審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理的對策與建議研究

1、  審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理的對策與建議研究   審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理的對策與建議研究 在我國黨的十八屆四中全會中，強(qiáng)調(diào)要不斷的完善審計制度，做好審計機(jī)關(guān)人財物的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)審計全面覆蓋，可以說這是我國審計事業(yè)發(fā)展歷史上的一座重要的里程碑。 二、審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理的重要意義 1.依法履行審計監(jiān)督職責(zé)的需要 除試點地區(qū)外，目前審計體制是實行業(yè)務(wù)上以上級審計機(jī)關(guān)為主、人財物受同級政府領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。盡管按照現(xiàn)行審計法等法律法規(guī)，我國基層審計機(jī)關(guān)接受本級人民政府和上一級審計機(jī)關(guān)“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，但本級政府的領(lǐng)導(dǎo)“權(quán)

2、力”明顯大于上一級審計機(jī)關(guān)，嚴(yán)重影響了審計機(jī)關(guān)審計的獨立性，影響了審計的質(zhì)量及效果。在同級財政審計的實際操作中，即便審計出問題，只要項目涉及同級政府領(lǐng)導(dǎo)所做的決策，后面的整改經(jīng)常就很困難，“人為因素難以避免?！痹诜锤瘮‘?dāng)中，審計也發(fā)揮著一項很重要的功能。因此，實現(xiàn)省以下審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管，無論從治國角度來說還是從反腐角度來看，加強(qiáng)獨立審計，都將有助于讓審計成為監(jiān)督政府的重要工具。 2.國家治理現(xiàn)代化的需要 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定（以下簡稱決定）指出：要完善審計制度，強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)與下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理。中共中央

3、辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見指出：到2020年，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機(jī)制，更好地發(fā)揮審計在保障國家重大決策部署貫徹落實、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推動深化改革、促進(jìn)依法治國、推進(jìn)廉政建設(shè)中的重要作用。 3.全面從嚴(yán)治黨的需要 由于目前審計機(jī)關(guān)人、財、物、事都?xì)w當(dāng)?shù)厝嗣裾芾恚虼?，審計機(jī)關(guān)更多地受制于當(dāng)?shù)厥?、縣（市、區(qū)）委及市、縣（市、區(qū)）人民政府。在上述體制下，審計機(jī)關(guān)更多的是充當(dāng)內(nèi)部審計部門的角色，其對經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督作用十分有限，造成審計機(jī)關(guān)“有法不能依法查處”。針對上述現(xiàn)狀，決定明確提出，要探索省以下地方審計機(jī)關(guān)人

4、財物統(tǒng)一管理。審計機(jī)關(guān)只有脫離當(dāng)?shù)卣墓芾?，才能比較公正客觀的出具審計報告。如果審計機(jī)關(guān)的人權(quán)、財權(quán)不能相對獨立，受當(dāng)?shù)卣挠绊懢捅容^大，上述舉措主要是加強(qiáng)審計執(zhí)法，凸顯了審計在治國中的重要性。世界上大多數(shù)國家的審計機(jī)關(guān)都是獨立于政府，直接對立法機(jī)構(gòu)、權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，此前曾有不少學(xué)者建議我國審計部門轉(zhuǎn)為對全國人大負(fù)責(zé)。不過，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱大旗認(rèn)為，上述建議暫時很難實現(xiàn)，所以先從省級以下的審計機(jī)關(guān)開始改革。目前上級財政各類專項資金點多、線長、面廣，專項資金的使用通常在基層，一些環(huán)節(jié)虛報冒領(lǐng)、截留挪用甚至貪污侵占問題較為普遍，僅僅依靠上級審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而各級審計機(jī)關(guān)分段監(jiān)督，

5、會留下很多執(zhí)行財經(jīng)法紀(jì)的漏洞。實行集中統(tǒng)一管理，可以有效排除地方和部門的不當(dāng)干預(yù)，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督鏈條，提高查辦腐敗案件的效率和效果，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。 審計實際是反腐敗中一個很重要的職能，無論是從治國的角度看，還是從反腐的角度看，上述決定內(nèi)容對于獨立審計都能起到積極作用，能夠逐漸使審計成為監(jiān)督政府的重要工具。 三、人財物統(tǒng)一管理的內(nèi)涵 1.人的統(tǒng)一管理問題 這是最為關(guān)鍵的。審計法規(guī)定：審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依照法定程序任免。地方各級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級審計機(jī)關(guān)的意見。但具體實施中，一些地方不乏形式多于實質(zhì)，也就是說，地方審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的任免以

6、地方黨委政府為主。統(tǒng)一管理后，應(yīng)強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)，對市、縣審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，建立由上一級審計機(jī)關(guān)黨委管理為主、地方黨委政府協(xié)管的模式。對市、縣審計機(jī)關(guān)的人員編制，統(tǒng)一收歸省一級，由省級編制部門會同省級審計機(jī)關(guān)核定和下達(dá)。 2.財?shù)慕y(tǒng)一管理問題 首先是經(jīng)費來源問題。應(yīng)將各市審計機(jī)關(guān)的預(yù)算納入省級財政統(tǒng)一管理，經(jīng)費由省級財政統(tǒng)一保障。其次是標(biāo)準(zhǔn)問題。市、縣審計機(jī)關(guān)經(jīng)費上收省級統(tǒng)一管理時，要考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，使各地的人員收入、業(yè)務(wù)經(jīng)費等不低于現(xiàn)有水平，為工作開展提供必要的物質(zhì)保障。 3.事的統(tǒng)一管理問題 主要是做什么和怎么做?？梢詫煞N

7、模式相結(jié)合。一種是自上而下的模式，強(qiáng)化審計計劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，即全省統(tǒng)一組織項目，集中全省審計力量，分成若干個審計組，統(tǒng)籌和優(yōu)化審計資源，提高審計效率和審計質(zhì)量。另一種是自下而上的模式，即由各地市審計機(jī)關(guān)自行制定工作計劃，報省審計機(jī)關(guān)批準(zhǔn)實施。不管采取什么模式，省級審計機(jī)關(guān)都應(yīng)加強(qiáng)對下級審計機(jī)關(guān)重大案件線索方面的管理工作，跟蹤監(jiān)督下一級對重大案件線索的查處和報告情況。 四、地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理的對策和建議 1.統(tǒng)一人員編制管理 目前，各級基層審計機(jī)關(guān)普遍面臨一方面人員超編、進(jìn)人困難，另一方面人員年齡老化、可用審計力量不足的兩難局面。而且基層審計機(jī)關(guān)人員身份也比較復(fù)

8、雜，公務(wù)員編制偏少，事業(yè)編制偏多，聘用人員也占有相當(dāng)比重。實行人財物統(tǒng)一管理，為地方審計機(jī)關(guān)增加人員編制是當(dāng)務(wù)之急。上級審計機(jī)關(guān)要幫助基層爭取政策，將區(qū)縣審計機(jī)關(guān)的事業(yè)編制過渡到公務(wù)員序列，促進(jìn)審計人員執(zhí)法資格的合法化。 2.推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè) 按照關(guān)于推進(jìn)國家審計職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)。第一，要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)意見要求，嚴(yán)格進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)和門檻，規(guī)范進(jìn)入程序，確保所進(jìn)人員具備審計工作相關(guān)學(xué)歷、資格、經(jīng)驗等專業(yè)基礎(chǔ)；第二，實行審計人員分類管理。對審計人員進(jìn)行調(diào)查摸底，充分掌握基層審計人員能力結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置審計專業(yè)技術(shù)類職位和綜合管理類職位，并

9、實施相應(yīng)的待遇制度；第三，規(guī)范審計組長負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步明確審計組長的擔(dān)任資格、權(quán)利、責(zé)任、獎懲，做到權(quán)責(zé)對等，充分調(diào)動審計人員擔(dān)任審計組長的積極性和主動性，發(fā)揮審計業(yè)務(wù)骨干在重大審計項目中的攻堅和領(lǐng)頭作用：第四，加強(qiáng)后續(xù)教育。推動審計培訓(xùn)制度化、常態(tài)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化，定期組織集中整訓(xùn)和輪流培訓(xùn)，加強(qiáng)以審帶訓(xùn)。 3.加強(qiáng)審計經(jīng)費保障 經(jīng)費管理是集中管理的主要內(nèi)容，是審計工作能否順利開展的關(guān)鍵因素。經(jīng)費管理可以采取兩種方式：一是省級全額負(fù)擔(dān)。將審計經(jīng)費按人員數(shù)量、審計工作量和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，全額納入省級財政預(yù)算，地方審計機(jī)關(guān)的罰沒收入直接上繳省級財政；二是省級為主，地方補(bǔ)充。即人員經(jīng)

10、費納入省級財政負(fù)擔(dān)，工作經(jīng)費實行分級負(fù)擔(dān)。全省統(tǒng)一安排的項目經(jīng)費由省級財政負(fù)擔(dān)，市級項目經(jīng)費由市級財政負(fù)擔(dān)，縣（市區(qū)）安排項目的經(jīng)費由縣級納入預(yù)算。不足部分由省級通過轉(zhuǎn)移支付解決，以上項目產(chǎn)生的罰沒收入分級繳入各級財政。對地方審計機(jī)關(guān)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行重新登記，上劃省級管理。以后設(shè)施設(shè)備的更新配置，按全省規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行。 4.改進(jìn)審計立項管理 人財物統(tǒng)一管理的目標(biāo)是提高依法審計水平，審計立項作為審計工作的源頭環(huán)節(jié)，也必須進(jìn)行改革。人財物統(tǒng)一管理后，上級審計機(jī)關(guān)在審計項目安排上的主導(dǎo)權(quán)加大，但審計機(jī)關(guān)所在地黨委、政府也有需要審計的事項。這就需要處理好上級審計機(jī)關(guān)指令性項目和本級黨委、政府安排審計事項的矛盾問題，加強(qiáng)審計立項管理。地方審計機(jī)關(guān)應(yīng)按照審計監(jiān)督全覆蓋的要求，加強(qiáng)審計對象調(diào)查，全面把握本地實際情況，建立審計對象數(shù)據(jù)庫，編制中長期審計規(guī)劃，保持審計項目的連續(xù)性、平衡性、整體性。 5.完善協(xié)同配合機(jī)制 審計工作一方面要增強(qiáng)獨立性，另一方面也離不開地方支持和有關(guān)部門的配合。必須加強(qiáng)與地方黨委、政府和人大的溝通協(xié)調(diào)，建立同紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財政、稅務(wù)、工商、公檢法等部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，在審計資料獲取、電子數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)運用、重大問題查證、案件線索移送處理、審計整改、審計結(jié)果運用、追責(zé)問責(zé)等方面協(xié)同配合，