市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與高等教育財(cái)政體制改革

1、    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與高等教育財(cái)政體制改革    摘要：隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的高度集中的高等教育財(cái)政體制已不適應(yīng)高等教育發(fā)展的需求。20世紀(jì)80年代初以來(lái)，我國(guó)高等教育財(cái)政體制在高等教育撥款體制、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用制度、經(jīng)費(fèi)分配方式等方面進(jìn)行了一系列改革。這些改革反映了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上要求高等教育資源配置應(yīng)符合透明性、公平性和效率性的三項(xiàng)基本原則。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，高等教育財(cái)政體制的改革將會(huì)不斷深化，不斷完善。 關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；高等教育；財(cái)政體制 高等教育財(cái)政改革開放以來(lái)，隨著我

2、國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，我國(guó)財(cái)政體制和高等教育管理體制進(jìn)行了一系列重大改革。與此相適應(yīng)，我國(guó)高等教育財(cái)政體制也發(fā)生了一系列深刻變革。探討高等教育財(cái)政體制改革與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)深化高等教育財(cái)政體制改革，促進(jìn)高等教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。 一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的高等教育財(cái)政體制及其弊端 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最基本的特征之一就是按照政府制定的計(jì)劃進(jìn)行人力、物力、財(cái)力等資源配置。由于高等教育擔(dān)負(fù)著為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高層次人才的職能，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，高等教育系統(tǒng)是政府的整個(gè)計(jì)劃體制不可缺少的組成部分。其運(yùn)行機(jī)制大致如下：政府首先制定國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，然后計(jì)

3、劃部門據(jù)此來(lái)確定人才需求計(jì)劃，制定高等教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和高等院校的招生計(jì)劃，財(cái)政部門再根據(jù)招生計(jì)劃的定額確定高等教育的撥款計(jì)劃。高等學(xué)校必須根據(jù)政府有關(guān)部門的計(jì)劃要求來(lái)確定自己的工作計(jì)劃、用人計(jì)劃、課程設(shè)置計(jì)劃和教學(xué)計(jì)劃。經(jīng)過(guò)按計(jì)劃培養(yǎng)過(guò)程，國(guó)家再制定高等院校畢業(yè)生分配計(jì)劃，用人單位根據(jù)國(guó)家計(jì)劃接受統(tǒng)一分配的學(xué)生。1在這種體制下，國(guó)家包攬高等教育辦學(xué)。財(cái)政撥款是高等教育經(jīng)費(fèi)的唯一來(lái)源，這種高等教育財(cái)政體制具有如下特點(diǎn)。 第一，實(shí)行“統(tǒng)一列支、分級(jí)管理”的體制。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的財(cái)政體制是高度集中的。中央政府和各地方政府之間的關(guān)系被稱為“統(tǒng)收統(tǒng)支”，各級(jí)地方政府都沒(méi)有自己的

4、獨(dú)立核算。中央政府集中全部的財(cái)政收入并制定一個(gè)包括全部下級(jí)政府的統(tǒng)一預(yù)算。這種財(cái)政安排也將教育部門包括進(jìn)來(lái)。教育經(jīng)費(fèi)列入國(guó)家預(yù)算，由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一列支，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央、省(直轄市、自治區(qū))、縣分級(jí)管理的體制。財(cái)政部根據(jù)教育部和國(guó)家計(jì)委提供的教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，按照“定員定額”的核算辦法分別給各部門、各地區(qū)核定教育經(jīng)費(fèi)。中央各部委所屬院校的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部撥到有關(guān)部委，然后再經(jīng)過(guò)各部委下達(dá)到學(xué)校。地方所屬院校的經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政部門根據(jù)中央財(cái)政部下達(dá)的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，結(jié)合自己的實(shí)際情況進(jìn)行安排管理。 第二，高等教育經(jīng)費(fèi)的使用實(shí)行“專款專用、結(jié)余上繳”的原則。財(cái)政部在按照“定員定額”法核定高等教育經(jīng)費(fèi)

5、的同時(shí)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍實(shí)行嚴(yán)格的限制，即“?？顚Ｓ?、結(jié)余上繳”。“定員定額”法核算教育經(jīng)費(fèi)，包括兩個(gè)部分：(1)教職工人員經(jīng)費(fèi)開支，其中有標(biāo)準(zhǔn)工資、補(bǔ)助工資以及職工福利費(fèi)三項(xiàng)；(2)學(xué)生經(jīng)費(fèi)開支，其中包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置、修繕費(fèi)、助(獎(jiǎng))學(xué)金。此外，還設(shè)有一些專項(xiàng)撥款。2這種撥款方法保證了人員經(jīng)費(fèi)的開支，但在制定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也限制了其使用范圍。例如，教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)不能用于教學(xué)設(shè)備購(gòu)置，行政公務(wù)費(fèi)不能用于教學(xué)業(yè)務(wù)，造成了學(xué)校有限資金的分散、割裂。學(xué)校對(duì)此無(wú)統(tǒng)籌安排，降低了資金的使用效率，也缺乏提高經(jīng)費(fèi)使用效率的積極性。加上在年終決算后將全部結(jié)余款項(xiàng)交回國(guó)家財(cái)政，高等學(xué)校本身缺乏經(jīng)

6、費(fèi)使用方面的自主權(quán)。許多學(xué)校往往是年終決算前“突擊花錢”，力求把分到手的錢全部花掉。因此，在一定程度上造成經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)，降低了學(xué)校的辦學(xué)效益。 第三，高等教育經(jīng)費(fèi)的分配采用“基數(shù)加發(fā)展”的撥款方式。所謂“基數(shù)加發(fā)展”的方式，就是以各校前一年度所得的經(jīng)費(fèi)份額為基數(shù)，考慮當(dāng)年度各項(xiàng)發(fā)展的需要和國(guó)家財(cái)力的可能，確定當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)分配額度。這是一種漸進(jìn)式的經(jīng)費(fèi)分配方式。這種經(jīng)費(fèi)分配方式是以以往的支出結(jié)果為依據(jù)，而不是基于合理的成本分析之上。在制定預(yù)算時(shí)，決策機(jī)構(gòu)參照的是往年的支出基數(shù)，往年支出越多，可能得到的經(jīng)費(fèi)就越多，助長(zhǎng)了高?；ㄥX不顧效益，形成學(xué)校追求成本最大化的現(xiàn)象。同時(shí)，這種經(jīng)費(fèi)分配方式

7、缺乏公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，基數(shù)的確定主觀性因素極大。一些高校對(duì)決策部門的影響往往起相當(dāng)大的作用。事實(shí)上，在“基數(shù)加發(fā)展”的經(jīng)費(fèi)分配模式下，各高等院校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)差別較大。 這種高度集中的高等教育財(cái)政體制曾在一定歷史時(shí)期內(nèi)對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展起了一定的積極作用，但是也帶來(lái)一些弊端。 第一，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，高等教育資源配置受到國(guó)家財(cái)政及指令性計(jì)劃的嚴(yán)格約束，高等院校的一切活動(dòng)必須以按計(jì)劃分配的資源為條件。學(xué)校缺乏主動(dòng)籌集經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)和積極性。由于國(guó)家財(cái)力有限，在這種體制下只能為很少的一部分人提供進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步所帶來(lái)的日益增長(zhǎng)的對(duì)各種

8、專門人才的需求。此外，高度集權(quán)的高等教育財(cái)政體制不利于發(fā)揮地方投資辦教育的積極性，影響了地方高等教育的發(fā)展。 第二，中央各部委根據(jù)行業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和相應(yīng)的人才需求計(jì)劃設(shè)置為本行業(yè)服務(wù)的高等院校，促使各部門所管轄的高等教育機(jī)構(gòu)自成體系，搞小而全，院校和專業(yè)重復(fù)設(shè)置，造成了我國(guó)高等教育的“條塊分割”和“部門分割”。高等教育成了部門經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的附屬物。同時(shí)也造成了部門之間、行業(yè)之間高級(jí)專門人才分布不合理和高等教育科類、專業(yè)分布不合理狀況。重視人才培養(yǎng)的部門給所屬高等院校的投資就多，反之，投資就少。這樣逐漸形成的人才擁有和培養(yǎng)狀況不平衡，導(dǎo)致人才供求矛盾尖銳化，造成人力、物力、財(cái)力資源的浪

9、費(fèi)。 第三，部門投資和部門辦學(xué)導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置過(guò)窄，培養(yǎng)的學(xué)生理論基礎(chǔ)薄弱，知識(shí)面不寬，適應(yīng)性不強(qiáng)。此外，人才的培養(yǎng)與分配為投資部門所有，不利于人才的合理流動(dòng)，所帶來(lái)的人才積壓、用非所學(xué)、高才低用、近親繁殖等消極后果也很嚴(yán)重，使國(guó)家有限的高等教育投資得到的宏觀效益不高。 二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和高等教育財(cái)政體制改革 社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本區(qū)別就在于資源配置方式不同。前者是嚴(yán)格按照政府制定的計(jì)劃對(duì)社會(huì)資源，包括人力、物力、財(cái)力等進(jìn)行配置，后者則是在政府的宏觀調(diào)控下，按照市場(chǎng)的供求規(guī)律對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行配置。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求高等教育資源配置應(yīng)符合三項(xiàng)基

10、本的原則：(1)透明性原則，即資源配置的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制應(yīng)確定且公開；(3)公平性原則，即資源配置要使各院校和不同社會(huì)群體得到公平的對(duì)待；(3)效益性原則，即資源配置要有利于激勵(lì)高等教育系統(tǒng)在資源籌集和使用方面提高效益。隨著改革開放的不斷深入和向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，我國(guó)原有的在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的高等教育財(cái)政體制已不能適應(yīng)新形勢(shì)下高等教育發(fā)展的需求，高等教育財(cái)政體制改革勢(shì)在必行。20世紀(jì)80年代初以來(lái)，我國(guó)高等教育財(cái)政體制進(jìn)行了一系列改革。 第一，高等教育撥款體制的改革。高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向富有活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌客觀上要求賦予地方更多自主權(quán)，以便各地能夠更好地根據(jù)自己的實(shí)際情

11、況進(jìn)行有效的資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種客觀要求反映到財(cái)政體制改革上，即由過(guò)去中央政府“統(tǒng)收統(tǒng)支”、全國(guó)“吃大鍋飯”的中央集權(quán)的財(cái)政體制，改變成中央與地方財(cái)政“劃分收支，分級(jí)包干”的“分灶吃飯”新體制。按照這種安排，財(cái)政收入按來(lái)源被分為中央固定財(cái)政收入、地方固定財(cái)政收入和中央地方共享財(cái)政收入。與之相適應(yīng)，高等教育財(cái)政體制也進(jìn)行了改革。高等教育經(jīng)費(fèi)的撥款也相應(yīng)地由中央和地方兩級(jí)切塊安排，從而改變了原來(lái)的由中央財(cái)政部門與教育部門聯(lián)合下達(dá)教育事業(yè)費(fèi)支出指標(biāo)的管理體制。這種高等教育經(jīng)費(fèi)撥款的改革，實(shí)質(zhì)是中央財(cái)政只負(fù)責(zé)中央各部委所屬高校的經(jīng)費(fèi)，地方高等院校的經(jīng)費(fèi)需求完全由地方財(cái)政供給。3在新體制下，中央財(cái)政

12、的任務(wù)更多是宏觀調(diào)控和規(guī)劃。這樣就把對(duì)地方高等教育的投資和管理的自主權(quán)賦予了地方政府，從而調(diào)動(dòng)了地方政府舉辦高等教育的積極性，使他們能夠更好地根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，適當(dāng)調(diào)整本地區(qū)的高等教育投資，促進(jìn)高等教育的發(fā)展。20世紀(jì)80年代初以來(lái)，我國(guó)地方高等院校的數(shù)目有了明顯增長(zhǎng)，就是這種擴(kuò)大地方自主權(quán)的改革所帶來(lái)的成果。 第二，高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用制度的改革。富有活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置方式不僅要求給予地方政府更多的自主權(quán)，而且要求賦予高等院校更多的辦學(xué)自主權(quán)，使得高等院校能夠主動(dòng)適應(yīng)千變?nèi)f化的人才市場(chǎng)需求，調(diào)整辦學(xué)方向和專業(yè)設(shè)置，主動(dòng)面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，自我約束、自我發(fā)展。與

13、此相適應(yīng)，高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用制度由“?？顚Ｓ谩⒔Y(jié)余上繳”改為“預(yù)算包干，結(jié)余留用”。即高等學(xué)校按照國(guó)家下達(dá)的年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)，包干使用，年終結(jié)余全部留歸高等學(xué)校結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。這項(xiàng)改革賦予了高等學(xué)校在資金使用方面的自主權(quán)，形成促進(jìn)學(xué)校提高經(jīng)費(fèi)使用效益的激勵(lì)機(jī)制，使得學(xué)校能夠把提高辦學(xué)效益同自身利益有機(jī)地集合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性。 第三，高等教育經(jīng)費(fèi)分配方式的改革。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上要求資源配置上的透明性和公平性。過(guò)去“基數(shù)加發(fā)展”的高等教育經(jīng)費(fèi)分配方式是以以往的支出結(jié)果為依據(jù)，而不是基于合理的成本分析之上，人為的非制度化因素很多，缺乏透明的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則不

14、相適應(yīng)。因此，教育財(cái)政改革的又一主要方面就是經(jīng)費(fèi)分配方式的改革，即由“基數(shù)加發(fā)展”改為“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的高等教育經(jīng)費(fèi)分配新方式。這一經(jīng)費(fèi)分配方法由“綜合定額撥款”和“專項(xiàng)撥款”兩個(gè)部分組成。“綜合定額”指由財(cái)務(wù)部門和教育主管部門根據(jù)培養(yǎng)成本確定教育經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別各類層次高等院校、各系科和專業(yè)，定額標(biāo)準(zhǔn)有所不同?！熬C合定額”部分包括：教職工人員經(jīng)費(fèi)、學(xué)生獎(jiǎng)貸學(xué)金、行政公務(wù)費(fèi)、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、修繕費(fèi)、其他費(fèi)用等幾個(gè)項(xiàng)目?！皩ｍ?xiàng)撥款”部分是對(duì)綜合定額的補(bǔ)充，是根據(jù)各個(gè)高等學(xué)校的特殊發(fā)展需要，由財(cái)政部門和教育主管部門另行單獨(dú)安排給高校使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，包括：專業(yè)設(shè)備補(bǔ)充費(fèi)、長(zhǎng)期外籍專家經(jīng)

15、費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、世界銀行貸款設(shè)備維護(hù)費(fèi)和特殊項(xiàng)目補(bǔ)助。創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科工程中央撥款即為專項(xiàng)撥款中的一項(xiàng)。該專項(xiàng)的內(nèi)容為：從1999年起3年中央財(cái)政共安排60多億元，分別用于支持若干所高等學(xué)校和已經(jīng)接近并有條件達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的學(xué)科的重點(diǎn)建設(shè)。該項(xiàng)資金主要用于項(xiàng)目實(shí)施中所需支出的人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。該計(jì)劃的實(shí)施程序?yàn)轫?xiàng)目單位按有關(guān)規(guī)定向教育部申請(qǐng)項(xiàng)目預(yù)算，報(bào)財(cái)政部、教育部審批，然后按批準(zhǔn)的預(yù)算和現(xiàn)行財(cái)政渠道請(qǐng)領(lǐng)、使用資金，最后按照有關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目資金決算。專項(xiàng)資金的管理實(shí)行“按項(xiàng)核算、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。專項(xiàng)資金一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。但是考慮到一流大學(xué)和

16、一流學(xué)科工程作為特殊專項(xiàng)，有關(guān)學(xué)校在報(bào)請(qǐng)教育部批準(zhǔn)后。可在不改變項(xiàng)目總預(yù)算的前提下，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行部分內(nèi)部調(diào)整，所做調(diào)整報(bào)財(cái)政部、教育部備案。由此可見，為提高資金的使用效率，政府在資金的分配方面給予學(xué)校更大的自主權(quán)。 總之，“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的撥款方式基于對(duì)高等院校的初步成本分析，從一定程度上反映了高等院校的成本行為規(guī)律，在透明性和公正性方面都有明顯進(jìn)步，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。盡管這種撥款方式仍然存在著不少的缺陷，畢竟這一改革是一個(gè)歷史的進(jìn)步。 第四，高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)的變革。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府撥款是高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)的唯一來(lái)源。個(gè)人和企事業(yè)單位從

17、高等教育中獲得的收益是統(tǒng)合在整個(gè)國(guó)家利益之中的，其相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)收益并未顯露出來(lái)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，個(gè)人和企事業(yè)單位成了相對(duì)獨(dú)立的利益主體。國(guó)家的分配指導(dǎo)思想發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，國(guó)民收入分配向企業(yè)和個(gè)人傾斜，由原來(lái)的藏富于國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)椴馗挥诿?。政府?cái)政收入在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重相對(duì)下降，從1978年的31.25%下降到1995年的10.7%。雖然到1999年逐步回升到14%4，但是仍在一個(gè)較低的水平。國(guó)民生產(chǎn)總值分配到個(gè)人的比例從1979年的45%上升到1998年的68%左右。在這種情況下，再單純依靠國(guó)家財(cái)政撥款統(tǒng)包高等院校的全部辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是不符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的。按照市場(chǎng)

18、經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)民收入分配的新格局，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“受益者應(yīng)根據(jù)其支付能力分組成本”的原則，改革過(guò)去那種單純依賴國(guó)家撥款的高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)，多渠道籌措高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，成為不可避免的歷史選擇。通過(guò)十多年的改革實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)形成了“財(cái)、費(fèi)、稅、產(chǎn)、社、基、科、貸、息”等九個(gè)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道?！柏?cái)”是指國(guó)家財(cái)政撥款。高等教育投資不僅可以為受教育者個(gè)人帶來(lái)收益，而且可以為全社會(huì)帶來(lái)很高的社會(huì)收益。政府是全社會(huì)的代表，其撥款應(yīng)該成為高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道?！百M(fèi)”是指高等學(xué)校向?qū)W生收取的合理學(xué)費(fèi)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力的市場(chǎng)化，高等教育的個(gè)人收益率明顯提高。學(xué)生作為高等教育的受益者分擔(dān)高等教育

19、的部分成本是必要的和可能的，也是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的?！岸悺笔侵钙笫聵I(yè)單位等高等教育的受益者根據(jù)教育法規(guī)定交納的用于高等教育的稅費(fèi)或稅收性質(zhì)的資金。“產(chǎn)”是指高等學(xué)校按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則從校辦企業(yè)取得的收入?！吧纭笔侵缸鳛楦叩冉逃芤嬲叩纳鐣?huì)各界向高等學(xué)校提供的捐贈(zèng)?！盎笔侵父鞣N教育基金所形成的收入?！翱啤笔侵父叩葘W(xué)校通過(guò)承接科研課題，或與企事業(yè)單位進(jìn)行科研合作，提供科技開發(fā)、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等服務(wù)所取得的收入。“貸”是指高等學(xué)校按照國(guó)家政策通過(guò)金融機(jī)構(gòu)獲得的用于學(xué)校發(fā)展的貸款。“息”是指高等學(xué)校按照國(guó)家政策對(duì)臨時(shí)沉淀的資金進(jìn)行合理的管理運(yùn)作，從資本市場(chǎng)上取得的利息收入。這些經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道以

20、及各個(gè)渠道所占的比重也在隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷變化著。 第五，與高等教育撥款渠道相關(guān)的管理體制改革。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期形成的管理體制、財(cái)政體制導(dǎo)致了高等教育的“部門分割、條塊分割”，部門之間人才分布不合理，以及人才難以流動(dòng)的現(xiàn)象。為了解決這一問(wèn)題，我國(guó)高等教育的管理體制按照“共建、合作、合并、調(diào)整”的方針進(jìn)行了改革，即采取共建共管、合并學(xué)校、化轉(zhuǎn)為地方管理、合作辦學(xué)等多種方式對(duì)公辦高等院校進(jìn)行調(diào)整。截至2000年8月，全國(guó)共有600多所高校合并組建為200多所。原國(guó)務(wù)院50多個(gè)部委直屬的400多所高校除極少數(shù)改為教育部管理，多數(shù)院校下放地方或?qū)嵭兄?/p>

21、央與地方共建，以地方為主，絕大多數(shù)中央部門不再辦學(xué)。5條塊分割的辦學(xué)體制被徹底打破。與此相適應(yīng)，高等教育財(cái)政體制也發(fā)生了變化。這些學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍由中央財(cái)政支付，地方政府則給予相應(yīng)資助。 三、深化高等教育財(cái)政體制改革，迎接加入wto的挑戰(zhàn) 我國(guó)加入wto在客觀上對(duì)建立和完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了更高的要求，必將加快我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和高等教育體制改革。為應(yīng)對(duì)wto對(duì)高等教育的挑戰(zhàn)，我們要深化高等教育財(cái)政體制改革，不斷克服原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下遺留的問(wèn)題以及在改革過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，使高等教育財(cái)政體制隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展不斷完善。 第一，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)高等教

22、育的投入力度。加入wto以后，隨著中國(guó)高等教育市場(chǎng)的對(duì)外開放，國(guó)外的教育機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司將會(huì)進(jìn)入中國(guó)這一巨大的教育市場(chǎng)。這就要求我國(guó)高等教育樹立市場(chǎng)意識(shí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。首先，政府要繼續(xù)加大對(duì)高等教育的投入力度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立使我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道已初步形成了多元化格局，但是由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)等多方面因素的影響，國(guó)家財(cái)政撥款仍然是我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道。由于國(guó)民收入分配格局向企業(yè)和個(gè)人傾斜，導(dǎo)致教育財(cái)政支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例一直徘徊在2%3%之間。與國(guó)際平均水平相差甚遠(yuǎn)。為了保證我國(guó)的高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)高等學(xué)校的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)政府應(yīng)積極調(diào)整財(cái)政政策，加大對(duì)高等教育的投入力

23、度，逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例。要確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”，即中央和地方教育撥款要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出逐步增長(zhǎng)，以及教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。其次，我們要善于利用國(guó)際合作辦學(xué)的方式，利用國(guó)際的高等教育資源，加快我國(guó)高等教育的發(fā)展。 第二，進(jìn)一步改革高等教育經(jīng)費(fèi)的分配方式。加入wto以后，隨著我國(guó)高等教育對(duì)外開放的不斷深入，高等教育的辦學(xué)主體、辦學(xué)形式、辦學(xué)層次會(huì)進(jìn)一步多樣化。不同層次的學(xué)校、同一層次不同類型的學(xué)校，他們的成本行為是不同的。即使是同一層次、同一類型的學(xué)校，由于辦學(xué)主體不同。國(guó)際間的聯(lián)系不

24、同，成本行為不同。我們要認(rèn)真研究我國(guó)高等教育的成本行為規(guī)律、進(jìn)一步改革高等教育經(jīng)費(fèi)的分配方式，使我國(guó)的高等教育資源配置更加透明、公正和有效，我國(guó)目前的“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的高等教育經(jīng)費(fèi)分配方式，使高等教育的資源配置在“透明性”和“公平性”方面較過(guò)去的“基數(shù)加發(fā)展”的“漸進(jìn)式”分配方式有較大進(jìn)步，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。但“綜合定額”是一種以學(xué)生數(shù)為單一政策參數(shù)的撥款公式，過(guò)于粗糙，未能全面反映高校的成本行為，也未能反映出高校之間的差別。以學(xué)生人數(shù)作為唯一的政策參數(shù)，學(xué)生多則意味著得到的經(jīng)費(fèi)多，致使一些高校為獲得較多經(jīng)費(fèi)不切實(shí)際地增加招生人數(shù)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，然而師資力量和教學(xué)設(shè)備配置跟不上，結(jié)果教學(xué)質(zhì)量大幅度下降。為此，我們要改革按學(xué)生人數(shù)撥款的辦法，把教員及其結(jié)構(gòu)、行政管理人員和后勤服務(wù)人員、學(xué)生數(shù)、以及建筑面積等納入到撥款公式中來(lái)建立多政策參數(shù)的撥款公式。