加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研對(duì)策

1、加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研對(duì)策加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研對(duì)策農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步都離不開(kāi)農(nóng)技服務(wù)。而農(nóng)技服務(wù)的質(zhì)量和效果在很大程度上又依賴(lài)于農(nóng)技服務(wù) 體系的健全和完善。我縣的農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)雖然有過(guò)輝 煌的歷史，為推動(dòng)*農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁 榮發(fā)揮了重要作用。但近階段，隨著農(nóng)村社會(huì)改革的不斷 深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣的農(nóng)技服務(wù)體系遇到了前 所未有的困境和問(wèn)題，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)功能受到了嚴(yán)重影 響，迫切需要社會(huì)各界給予高度關(guān)注。為此，我們通過(guò)現(xiàn) 狀分析，就如何加強(qiáng)我縣農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)提出幾點(diǎn)思考。一、我縣農(nóng)技服務(wù)體系的現(xiàn)狀表現(xiàn)1、農(nóng)技服務(wù)的組織配置比較健全，但網(wǎng)絡(luò)布局存在殘

2、破斷層現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)二十余年的發(fā)展，我縣的農(nóng)技服務(wù)組織 機(jī)構(gòu)不斷健全，縣級(jí)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，全縣分片區(qū)設(shè) 立了 7個(gè)片農(nóng)技站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技站，村級(jí)設(shè)置了專(zhuān)職或兼職農(nóng)科員，村民小組建立了科技示范戶(hù)，形成 7 “三級(jí)一戶(hù)”金字塔形的農(nóng)技服務(wù)體系。在這一服務(wù)體 系中，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo) 工作，片農(nóng)技站為縣農(nóng)技中心的派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各片 區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實(shí)行縣鄉(xiāng)共管、以縣為 主的管理體制，具體負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)行政管理及農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)指導(dǎo)工作。整個(gè)體系結(jié)構(gòu)較為緊湊，農(nóng)技傳遞渠道比較 暢通，從而為全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了及時(shí)有效的服務(wù)，為 全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提升發(fā)揮

3、了關(guān)鍵作用。但近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 快速發(fā)展，我縣農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)生了很大變化，原來(lái)維系的 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)受到了沖擊。一是縣派農(nóng)技干部斷源。20 xx年， 縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)政事分設(shè)、政企分開(kāi)的政策要求率先啟動(dòng)了 事業(yè)單位改革，將原有經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)全部剝離脫鉤，撤消了原 有的片農(nóng)技站，取消了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)技干部的派遣，全 局事業(yè)干部進(jìn)行了重新定編，由原來(lái)的272人縮減至79人。 二是鄉(xiāng)村農(nóng)科員斷檔。20 xx年，全縣啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改革, 因種種原因使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科員定編工作難以及時(shí)到位，導(dǎo)致 基層農(nóng)科員轉(zhuǎn)崗流失。到目前為止，全縣有9個(gè)站已完成改 革任務(wù)，但仍有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站有名無(wú)實(shí)。與此同

4、時(shí)，全 縣村組一級(jí)原有的兼職或?qū)Ｂ氜r(nóng)科員也因缺乏有效組織而 使其農(nóng)業(yè)服務(wù)職能逐步喪失，致使鄉(xiāng)村農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)斷層 現(xiàn)象，整個(gè)農(nóng)技服務(wù)體系的服務(wù)功能受到嚴(yán)重削弱。2、農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)比較正常，但業(yè)務(wù)功能存在缺失 錯(cuò)位現(xiàn)象。自19 84年成立縣農(nóng)技推廣中心以來(lái)，全縣農(nóng)業(yè) 服務(wù)資源得到了有效整合，“三級(jí)一戶(hù)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制 運(yùn)轉(zhuǎn)良好，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)服務(wù)工作有序開(kāi)展，一些農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí) 用技術(shù)得到了有效擴(kuò)散，同時(shí)，各種農(nóng)業(yè)信息渠道也非常 暢通，從而有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。但從 農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)范疇來(lái)看，隨著農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為的滲透，許多 農(nóng)技站的服務(wù)方向出現(xiàn)了偏差，甚至出現(xiàn)了錯(cuò)位，主要表 現(xiàn)為兩重兩輕：重經(jīng)營(yíng)

5、服務(wù)輕技術(shù)服務(wù)；重栽培產(chǎn)品的推 廣輕綜合配套技術(shù)的推廣。相當(dāng)一部分農(nóng)技人員把主要精 力放在經(jīng)營(yíng)服務(wù)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站原有的“三情”（蟲(chóng)情、病 情、苗情）調(diào)查、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)、農(nóng)技指導(dǎo)等服務(wù)工作逐漸淡 化，許多農(nóng)業(yè)行政管理工作諸如：農(nóng)田質(zhì)量管理、農(nóng)業(yè)環(huán) 境監(jiān)測(cè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)協(xié)管、農(nóng)業(yè)事故調(diào)查等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站也均未 得到有序開(kāi)展。在某種意義說(shuō)，農(nóng)技站變成了經(jīng)營(yíng)性質(zhì)單 位，其本身的業(yè)務(wù)功能受到了嚴(yán)重干擾。3、農(nóng)業(yè)服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)比較穩(wěn)定，但人員結(jié)構(gòu)存在偏 差失衡現(xiàn)象。我縣的農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍分為兩大塊，一塊是農(nóng) 業(yè)局干部職工，屬?lài)?guó)家事業(yè)單位干部職工，改革后共有7 9人；一塊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)技員，主要由集體轉(zhuǎn)招職工組成, 共有在職

6、職工98人。全縣農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍整體比較穩(wěn)定，但 農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)明顯失衡。一是年齡結(jié)構(gòu)失衡，全縣177個(gè) 農(nóng)技人員中，30歲以下11人，30-40歲40人，40-50歲77 人，50歲以上4 9人，已明顯呈現(xiàn)后繼無(wú)人現(xiàn)象；二是專(zhuān) 業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。全縣農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員104人，僅占整個(gè) 服務(wù)隊(duì)伍的5 8%,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例僅為35%；三是文化結(jié)構(gòu)失衡。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中, 沒(méi)有高級(jí)職稱(chēng)技術(shù)人員，具有初、中級(jí)技術(shù)人員的比例也 僅為56%o四是人員分布失衡。具有中高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的人員 幾乎都集中在縣級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少；并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)之 間也不平衡，在邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困鄉(xiāng)的農(nóng)技人員明顯偏少，

7、 而在中心鎮(zhèn)區(qū)、環(huán)境好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員明顯要多。二、背景原因分析1、保障機(jī)制約，服務(wù)性質(zhì)難分清。縣鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu) 屬于農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)單位，其基本工作經(jīng)費(fèi)需要得到縣鄉(xiāng) 財(cái)政的充分保障。但目前縣財(cái)政每年拔付的農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi) 非常有限，缺口較大。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，各農(nóng)技站所需 經(jīng)費(fèi)一直以自身創(chuàng)收為主，通過(guò)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)等方式來(lái)獲取所 需的工作經(jīng)費(fèi)。在農(nóng)資市場(chǎng)放開(kāi)后，鄉(xiāng)村農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)店驟增, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)狀況每日愈下，經(jīng)營(yíng)收入顯著降低, 農(nóng)技人員的工資等基本待遇難以保證，加上市縣鄉(xiāng)三級(jí)財(cái) 政按規(guī)定撥付的1200元每人每年工作經(jīng)費(fèi)，也因財(cái)力有限, 縣鄉(xiāng)兩級(jí)都未完全到位，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作經(jīng)費(fèi)十 分緊缺。在

8、此情況下，各農(nóng)技站被迫丟棄服務(wù)工作，全力 從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)以增加創(chuàng)收。很明顯，這在一定程度上削弱 了農(nóng)技服務(wù)功能，改變了服務(wù)性質(zhì)。2、基礎(chǔ)條件差，服務(wù)質(zhì)量難保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站一直依 靠經(jīng)營(yíng)維持正常開(kāi)支，經(jīng)營(yíng)狀況較好時(shí)還需向所在地政府 上交管理費(fèi)，因此，多年來(lái)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站一直沒(méi)有積 累，自身的工作條件沒(méi)有得到改善，導(dǎo)致其基礎(chǔ)條件一直 較差。一是沒(méi)有自己的辦公生活場(chǎng)所。全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技 站基本都是租借鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子辦公、住宿，職工工作生 活均有不便，也嚴(yán)重影響了農(nóng)技人員扎根基層的信心；二 是缺乏基本的辦公設(shè)備。20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站均沒(méi)有培訓(xùn)教學(xué) 所需的教學(xué)設(shè)備、培訓(xùn)場(chǎng)地，沒(méi)有必需的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器及 基本

9、試驗(yàn)分析工具，沒(méi)有固定的試驗(yàn)示范場(chǎng)所和基地，從 而使其基本的科教培訓(xùn)、試驗(yàn)推廣等職能受到影響，服務(wù) 質(zhì)量難以保證。3、歷史包袱重，體制改革難到位。根據(jù)縣政府審定的 農(nóng)業(yè)局改革方案，農(nóng)業(yè)局需置換身份1 95人，共需置換補(bǔ) 償經(jīng)費(fèi)182萬(wàn)元。幾年來(lái)，通過(guò)變賣(mài)部分資產(chǎn)等方式多方 籌措，農(nóng)業(yè)局已有131人辦理了身份置換手續(xù)，領(lǐng)取了補(bǔ) 償金120萬(wàn)元，但仍有64人因種種原因未能解除勞動(dòng)合同, 還需62萬(wàn)元補(bǔ)償金沒(méi)有著落，成為了農(nóng)業(yè)局一大歷史包袱。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的改革過(guò)程中，改革進(jìn)程同樣步履緩慢，至 目前為止，全縣僅有石羊塘等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站完成了改革。 改革難到位，一是因?yàn)槿藛T包袱重，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)

10、 技人員98人，其中最多的一個(gè)站有5人，身份置換費(fèi)用較 大。二是經(jīng)費(fèi)來(lái)源少。一方面農(nóng)技站自有經(jīng)費(fèi)十分有限， 另一方面縣鄉(xiāng)財(cái)政也無(wú)力提供農(nóng)技員改革所需經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致 改革經(jīng)費(fèi)十分缺乏。三是歷史債務(wù)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有16 個(gè)農(nóng)技站負(fù)債，負(fù)債總額多達(dá)38 0多萬(wàn)元，其中最多的一 個(gè)站達(dá)35萬(wàn)元。四是養(yǎng)老保險(xiǎn)欠賬多。到改革前的20xx 年6月，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員共欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金93萬(wàn)元，人 平欠繳939 4元，其中最多的站欠6萬(wàn)元。這些歷史遺留的 問(wèn)題和矛盾，無(wú)疑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改革帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。三、對(duì)策探討1、制定規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)服務(wù)建設(shè)方向。要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)法、農(nóng)技推廣法的要求，全面落實(shí)中央和省市 的相關(guān)

11、政策，把農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)納入法制化健康發(fā)展軌 道。要根據(jù)我縣農(nóng)技服務(wù)體系的現(xiàn)狀，制定切合實(shí)際的規(guī) 劃。一是要充分明確縣級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置，要在 縣設(shè)農(nóng)技推廣中心的基礎(chǔ)上根據(jù)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)劃來(lái) 設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)站室；二是要充分明確基層農(nóng)技服務(wù)結(jié)構(gòu) 的具體設(shè)置。應(yīng)根據(jù)一鄉(xiāng)一站的原則設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，同 時(shí)應(yīng)根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)區(qū)域特色發(fā)展情況設(shè)置若干個(gè)區(qū)域特色 農(nóng)業(yè)服務(wù)站。三是要充分明確農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性職能。 根據(jù)國(guó)務(wù)院20xx30號(hào)文件國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)農(nóng) 業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)的要求，基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu) 承擔(dān)的公益性職能是：關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng) 作物病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處

12、置，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入 品使用監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等，根據(jù)職能合理 設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，并充分明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，從而使農(nóng)技服務(wù)機(jī) 構(gòu)都有明確的服務(wù)方向。2、穩(wěn)定隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)整體水平。一是要根據(jù)國(guó) 務(wù)院20xx3 0號(hào)意見(jiàn)的要求，要盡快完善全縣的農(nóng)技 服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成頭輕（縣一級(jí)）、腰硬（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）、腿粗 （村一級(jí)）、腳大（科技示范戶(hù)）的寶塔型服務(wù)體系。目 前，縣一級(jí)經(jīng)過(guò)改革，基本達(dá)到了機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員精練的 目的，其服務(wù)功能進(jìn)一步齊全、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。而 現(xiàn)在關(guān)鍵是要充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，要盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的改 革，將經(jīng)營(yíng)性職能徹底分離出去，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)

13、原有農(nóng)技人員 及縣級(jí)分流農(nóng)技人員中擇優(yōu)選聘一批綜合素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)技 術(shù)精的人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技人員數(shù) 量達(dá)到全縣農(nóng)技人員總量60%以上；要強(qiáng)化村一級(jí)的農(nóng)技服 務(wù)體系建設(shè)，要通過(guò)培養(yǎng)村級(jí)農(nóng)科員、農(nóng)業(yè)大戶(hù)、科技示 范戶(hù)等方式構(gòu)建村級(jí)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展村一級(jí)的生 產(chǎn)性技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。二是要加大對(duì)農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度。 要有計(jì)劃地、系統(tǒng)地組織基層農(nóng)技人員接受培訓(xùn)，切實(shí)提 高科技素質(zhì)，增強(qiáng)其引領(lǐng)農(nóng)民走科技興農(nóng)之路的能力。三 是要逐步提高農(nóng)技人員的工作待遇。在充分保障農(nóng)技人員 基本待遇的基礎(chǔ)上，職稱(chēng)評(píng)審要優(yōu)先向基層傾斜，對(duì)在工 作中做出突出貢獻(xiàn)且具備一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力的農(nóng)技人員要 提拔重用，提高其政治待遇。3、完善政策，激發(fā)農(nóng)業(yè)服務(wù)功能活力。一是要保障農(nóng) 技服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源?？h鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)將農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu) 工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，足額及時(shí)撥付，并保證合理幅度 的年度遞增。二是要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)法、農(nóng)技推廣法 的要求，確立基層農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍的法律地位，確?？h鄉(xiāng)各 級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)基層農(nóng)技服務(wù)機(jī) 構(gòu)的基礎(chǔ)建