全市公共交通營(yíng)運(yùn)調(diào)研報(bào)告 (4)

1、全市公共交通營(yíng)運(yùn)調(diào)研報(bào)告 為了促進(jìn)我市公共交通（下稱，公交）事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善公交營(yíng)運(yùn)環(huán)境，建立科學(xué)的補(bǔ)貼機(jī)制，滿足城市發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的交通需求，我們對(duì)市公共交通營(yíng)運(yùn)情況作了如下調(diào)研。 一、基本情況 （一）市公交營(yíng)運(yùn)情況 市的公交經(jīng)營(yíng)模式是完全市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)自負(fù)盈虧。但營(yíng)運(yùn)線路和營(yíng)運(yùn)票價(jià)由政府相關(guān)部門管理。目前，經(jīng)營(yíng)企業(yè)共有6家，營(yíng)運(yùn)線路126條，其中：公交總公司（國(guó)營(yíng)）擁有72條，公交（合資）擁有34條，公交（民營(yíng)）擁有10條，運(yùn)德邕寧公交（民營(yíng)）擁有6條，超大公交（民營(yíng)）擁有3條，公交（民營(yíng)）擁有1條。xx年全市年客運(yùn)量約4.55億人次，經(jīng)營(yíng)車輛2245輛。市現(xiàn)行的公交車票價(jià)格由

2、月票和零票價(jià)格組成。月票價(jià)格按每月計(jì)：職工月票（ic，b卡）50元，學(xué)生月票（ic，c卡）30元，普通月票（ic，a卡）按零票價(jià)格打9折。零票價(jià)格按每人每次計(jì)：空調(diào)1.502.00元，普通1.20元。市的普通零票價(jià)格處于全國(guó)36個(gè)大中城市公交零票價(jià)格水平前兩位（具體見附表）。 （二）與它他城市比較 市公交市場(chǎng)擁有線路828條，經(jīng)營(yíng)車輛26366輛，xx年客運(yùn)量39.6億人次，由公共交通控股（集團(tuán)）有限公司（國(guó)有）和祥龍公共交通有限客運(yùn)公司兩家經(jīng)營(yíng)，其中：公共交通控股（集團(tuán)）有限公司擁有各類營(yíng)運(yùn)車輛25409輛，營(yíng)運(yùn)線路800條（占市場(chǎng)96.6%），年客運(yùn)總量38.3億人次。市公交票價(jià)實(shí)行的是1

3、.00元/人次起步，分段計(jì)價(jià)的票制。取消月票，一律實(shí)行刷卡打折，普通零票打4折，學(xué)生月票打2折，上車和下車各刷卡一次。這樣，根據(jù)乘坐距離的長(zhǎng)短，分別有0.4元，0.8元， 1.2元等不同的票價(jià)。市實(shí)行如此低的公交票價(jià)，其改革背景：一是交通擁堵問題越來(lái)越突出。目前，市機(jī)動(dòng)車擁有量高達(dá)300萬(wàn)輛，而且以平均每天1000輛的速度增長(zhǎng)，高峰時(shí)段市區(qū)主干道基本處于飽和狀態(tài)，道路交通堵塞嚴(yán)重。二是公交經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。xx年是巴市上市五年來(lái)的首次虧損，虧損總額達(dá)1.36億元，這是由于公交票價(jià)不能隨燃油價(jià)格上漲和公交運(yùn)行不能隨意更改線路、次數(shù)等因素造成成本增加的后果。三是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注城市公交問題。市長(zhǎng)針對(duì)公交存

4、在的空調(diào)線路乘客少，普通線路特別是月票線路擠滿人，熱門線路重復(fù)系數(shù)過高等問題，提出了公交要降低票價(jià)，提高公交車?yán)眯剩瑥?qiáng)調(diào)城市公交的公益性。 二、市公交存在的問題 （一）過重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，造成公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入下降。 目前公交企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)公益義務(wù)，大大超過了企業(yè)的承受能力。據(jù)市公交總公司和公交兩家企業(yè)xx年的數(shù)據(jù)表明，企業(yè)在沒有補(bǔ)貼的情況下，為持老人優(yōu)待證、離休證、傷殘軍人證以及盲人、下肢殘疾證人員提供免費(fèi)乘車服務(wù)，一年減少收入4493萬(wàn)元；低于成本發(fā)行b卡、c卡，收入減少1933.38萬(wàn)元。僅以上兩項(xiàng)一年就損失6426.38多萬(wàn)元。同時(shí)，由于近年來(lái)為方便不同區(qū)域市民的出行根據(jù)政府和社會(huì)各

5、界的要求，新開通了大量的公交線路，但許多新辟公交線路因客流量不足，長(zhǎng)期處在收不抵支的經(jīng)營(yíng)狀況，進(jìn)一步加重了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。 （二）站場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，亟待解決。 xx年我市擁有公交車2245臺(tái)，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)50200輛綜合車場(chǎng)等每車平均標(biāo)準(zhǔn)為220平方米輛計(jì)，需首末站、綜合停車場(chǎng)、修理廠、保養(yǎng)場(chǎng)等各類配套場(chǎng)站設(shè)施不少于49萬(wàn)平方米。目前，公交總公司和公司兩大企業(yè)僅有26.53萬(wàn)平方米，其它企業(yè)更少了，公交車只好夜宿馬路。 （三）公交行業(yè)營(yíng)運(yùn)環(huán)境有待改善。 1、經(jīng)營(yíng)城市公交的車輛過多，造成公交資源浪費(fèi)。 按國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)部頒布城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定，車長(zhǎng)10米為一個(gè)標(biāo)臺(tái)，萬(wàn)人擁有的標(biāo)準(zhǔn)

6、是：大城市1012.5輛，中小城市10輛。xx年全市擁有標(biāo)臺(tái)2589輛，如按xx縣區(qū)人口150萬(wàn)計(jì)，萬(wàn)人擁有標(biāo)臺(tái)17.26輛，與最高規(guī)定標(biāo)臺(tái)12.5輛比，萬(wàn)人擁有標(biāo)臺(tái)多出4.76輛，即多出規(guī)定標(biāo)臺(tái)714輛。與xx縣區(qū)相差不大，但的公交營(yíng)運(yùn)車輛約為950輛?？梢姡粻I(yíng)運(yùn)車輛已超出飽和量，既浪費(fèi)公交資源，也給城市道路交通造成壓力。 2、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，競(jìng)爭(zhēng)激烈。 市公交這么大的市場(chǎng)只有兩家公司經(jīng)營(yíng)，等城市都是獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，市公交市場(chǎng)多達(dá)6家公司經(jīng)營(yíng)，而且，公交的經(jīng)營(yíng)不成規(guī)模，經(jīng)營(yíng)10條（含10條）以下線路的公司占經(jīng)營(yíng)公司數(shù)的66.67%，經(jīng)營(yíng)線路僅為20條，占市場(chǎng)15.87%。不同的公司有不同的經(jīng)營(yíng)

7、方式，有的公司是把城市公交作為主營(yíng)業(yè)務(wù)，專注城市公交經(jīng)營(yíng)，如公交總公司、公司；有的公司把城市公交作為副業(yè)經(jīng)營(yíng)，如運(yùn)德邕寧公交、超大公交；有的公司只負(fù)責(zé)從政府有關(guān)部門要線路和票價(jià)，再把線路和票價(jià)發(fā)給個(gè)人承包，如公交、公司。 三、對(duì)策與建議 （一）學(xué)習(xí)其它城市公交的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改變觀念。 xx年12月，市出臺(tái)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見明確了公交是社會(huì)公益性質(zhì)，財(cái)政每年將加大補(bǔ)貼用于公交網(wǎng)線布置，政策性虧損。提出在財(cái)稅扶持優(yōu)先方面，按照公共交通的社會(huì)公益性定位，轉(zhuǎn)變觀念，將對(duì)公交的虧損補(bǔ)貼調(diào)整為用于購(gòu)買公共客運(yùn)服務(wù)的公共財(cái)政支出，加大公共財(cái)政支持。改變了政府對(duì)公交事業(yè)的施政觀念，即從政府請(qǐng)客，企業(yè)

8、埋單到政府請(qǐng)客，政府埋單。 （二）建立公共交通票價(jià)的應(yīng)急機(jī)制，避免公交票價(jià)的頻繁波動(dòng)。 1、建立規(guī)范的補(bǔ)貼制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)六部委關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知精神，對(duì)公共交通實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償政策。公交企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利（包括老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車、學(xué)生和成人持月票乘車等）和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，應(yīng)定期進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。據(jù)了解，市政府每年給予公交企業(yè)免乘車補(bǔ)貼資金約700萬(wàn)元；xx市政府每年給予公交企業(yè)票價(jià)補(bǔ)貼資金110萬(wàn)元；xx市政府每年給予公交企業(yè)補(bǔ)貼資金xx多萬(wàn)元；xx市政府每年給予公交企業(yè)補(bǔ)貼資金7000萬(wàn)元；市政府xx年的公交補(bǔ)貼40億元。各城市公交補(bǔ)貼金額見附表。 2、建立科學(xué)的票價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)地進(jìn)行票價(jià)調(diào)整。鑒于企業(yè)已無(wú)法自行消化燃油價(jià)格上漲等不可控制成本增加的壓力，應(yīng)制定疏導(dǎo)價(jià)格矛盾的方案。執(zhí)行成品油價(jià)格與公交票價(jià)聯(lián)動(dòng)。 （三）根據(jù)市人民政