關(guān)于對縣非稅收入收支情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于對縣非稅收入收支情況的調(diào)研報告 主任，各位副主任，各位委員： 按照縣人大常委會20*年工作計劃的安排，經(jīng)主任會議研究，成立由縣人大常委會陶愛賢副主任任組長，常委會機關(guān)劉興朝、徐懷忠、遲學(xué)華、陳大友xx縣林業(yè)局的阮成剛、羅明超為成員的調(diào)研組，對縣人民政府深化集體林權(quán)制度改革工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、調(diào)研工作基本情況 調(diào)研組組成后，在充分征求縣林業(yè)局意見的基礎(chǔ)上，就調(diào)研的區(qū)域、提綱、方式方法及時間安排等進行認真研究，形成調(diào)研方案，并將調(diào)研方案及時通知到鐘鳴、兩河兩個試點鄉(xiāng)和第二期開展林改工作的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配合搞好調(diào)研作了充分準備。因為時間因素，調(diào)研組只到鐘鳴、

2、兩河、小草壩調(diào)研，其余6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的調(diào)研，采取上下聯(lián)動的方式，委托6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人大主席團按調(diào)研方案的要求組織開展對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改工作的調(diào)研，并按時報送調(diào)研報告。 調(diào)研組從6月2日開始，深入到兩河鄉(xiāng)、小草壩鄉(xiāng)和洛澤河鎮(zhèn)進行調(diào)研。調(diào)研組每到一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都采取了“聽、看、查、訪、議”的方式。一是全面聽取了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展林改工作情況的匯報；二是在座談中認真聽取了部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民委員會林改工作領(lǐng)導(dǎo)組成員，部分村民小組長和林改工作隊員對林改工作的意見、建議；三是對林改工作的外業(yè)勘查圖表、內(nèi)業(yè)表冊、會議記錄、糾紛調(diào)解記錄、合同簽訂等痕跡檔案資料和輸機管理情況進行了抽查；四是隨機抽取了兩河鄉(xiāng)的麥子村民小組，

3、小草壩鄉(xiāng)的白泥村民小組和洛澤河鎮(zhèn)的管家營村民小組，實地走訪，對照檢查了部分農(nóng)戶宗地面積是否準確，四至界線是否清楚，接界人是否簽字，勾圖是否準確，宗地編號是否一致等情況；五是到林業(yè)局、林改辦認真聽取林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子和林改辦工作人員對我縣林改工作的意見、建議；六是對6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團通過調(diào)研形成的調(diào)研報告進行認真歸納、匯總。 通過以上方式的調(diào)研，基本上了解和掌握了縣人民政府深化集體林權(quán)制度改革的工作情況。 二、縣人民政府深化集體林權(quán)制度改革工作的基本情況 縣人民政府對我縣的“林改”工作高度重視。認真貫徹執(zhí)行市委、市政府、縣委關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革，加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，縣、鄉(xiāng)、村民委員會、村民

4、小組都制定了深化集體林權(quán)制度改革實施方案和成立了林改領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)，把林改工作納入了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）xx縣直單位的中心工作考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，進一步明確了林改工作的責(zé)任主體。結(jié)合我縣實際，采取了“先行試點，分期啟動，整體推進”的方法，對全縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林改工作作了周密安排，首期試點兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第二期開展7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第三期開展6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 （一）工作效果 經(jīng)過林改部門和全體鄉(xiāng)、村、組干部及林改工作隊員的艱辛努力，第一、二期開展林改工作的9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林改工作正穩(wěn)步推進，第三期開展林改工作的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已啟動。日前工作進展是順利的，取得的效果是明顯的。 一是于2007年4月15日啟動鐘鳴、兩河2個鄉(xiāng)

5、的試點工作，于2007年9月10日完成了全部內(nèi)、外業(yè)和輸機工作，2007年12月市政府對兩個試點鄉(xiāng)的林改工作進行了檢查驗收。兩個試點鄉(xiāng)共涉及13個村276個村民小組，8407戶的林改工作，共完成林地確權(quán)登記25418宗，208148.9畝。目前，正在開展發(fā)放林權(quán)證前的各種準備工作。 二是于2007年9月22日啟動了角奎鎮(zhèn)、洛澤河鎮(zhèn)、小草壩鄉(xiāng)、龍海鄉(xiāng)、牛街鎮(zhèn)、柳溪鄉(xiāng)和洛旺鄉(xiāng)的林改工作。共涉及7個鄉(xiāng)71個村委會1492個村民小組57166戶，林地面積92.1萬畝。目前，7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的內(nèi)、外業(yè)工作已結(jié)束，輸機和合同簽訂正在進行。縣人民政府已于2008年5月組織驗收組對7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林改工作進行檢查驗

6、收，僅洛澤河鎮(zhèn)和小草壩鄉(xiāng)基本達到驗收標準，其余5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都還不同程度的存在一些問題，要求必須在6月20日前進行限期整改，待整改結(jié)束后再行檢查驗收。 三是于2008年6月8日啟動了第三期林改工作，涉及龍安、龍街、奎香、樹林、海子、蕎山6個種煙鄉(xiāng)。至此，全縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林改工作已全面展開，預(yù)計到2008年底即可完成全縣的深化集體林權(quán)制度改革的主體改革工作任務(wù)。 （二）工作措施 1、廣泛宣傳動員，營造林改工作氛圍?？h、鄉(xiāng)、村都采取了召開會議，書寫標語，發(fā)放宣傳手冊，辦專欄、簡報和廣播、入戶宣傳等方式，形式多樣地對林改法律法規(guī)、政策進行了廣泛深入的宣傳，使廣大人民群眾充分認識到林改工作的重要性，

7、積極支持配合林改工作，營造了林改工作的良好氛圍，有力地促進了林改工作的順利開展。 2、培訓(xùn)骨干，確保林改技術(shù)力量。按照“分級負責(zé)”的原則，縣、鄉(xiāng)兩級都及時召開培訓(xùn)會，對全體林改隊員和技術(shù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使林改隊員掌握林改外業(yè)勘查、識圖、勾圖、制圖和內(nèi)業(yè)表冊等業(yè)務(wù)知識，為林改工作統(tǒng)一標準、規(guī)范操作，提供了技術(shù)力量保證。試點期間，共選派林改工作隊員94人，其中技術(shù)人員23人，第二期共選派林改工作隊員125名，其中技術(shù)人員45人。第三期共選派林改工作隊員50名，其中技術(shù)人員25人。 3、加大投入，使林改工作經(jīng)費有保障?？h人民政府把林改工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，對先期試點的2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已撥付資金60萬元

8、，對第二期啟動的7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算262萬元，已撥付100萬元。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還平均投入2萬元左右的經(jīng)費，確保了外業(yè)工作的交通和林業(yè)工作必須的微機、打印機、衛(wèi)星定位儀、圖表等工作器材的購置。 4、認真摸底調(diào)查，切實加大了矛盾糾紛的排查和調(diào)解力度。 經(jīng)過認真的摸底調(diào)查和隨著改革的不斷深入，已開展林改的9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共排查和暴露出各種各樣的林權(quán)、林界爭議、矛盾糾紛達874件，通過縣、鄉(xiāng)、村矛盾糾紛調(diào)解組的不懈努力，到現(xiàn)在已調(diào)處了859件。 5、加強跟蹤檢查指導(dǎo)和督查力度，確保林改工作進展和質(zhì)量。工作期間，除縣林改辦經(jīng)常深入基層第一線檢查、指導(dǎo)外，還從縣委督查室、紀委監(jiān)察局xx縣林改辦抽人組成督查組，對鄉(xiāng)（

9、鎮(zhèn)）的林改工作進度和質(zhì)量進行定期檢查，及時指出存在問題，提出整改要求限期整改。經(jīng)過督查，第二期啟動林改工作的7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都不同程度的進行部分反工和整改，堅持了進度服從質(zhì)量，確保了林改工作健康、有序發(fā)展。 （三）存在的困難和問題 由于我縣在落實“兩山”責(zé)任制時工作粗放，存在許多山林沒有落實到戶，林地面積采取目測、估算的方法，面積量算不準確，四至界線模糊不清，檔案資料不全等后遺癥，導(dǎo)致了此次林改工作難度大，矛盾糾紛多，調(diào)解難度大。雖然多次檢查、督查整改，在此次調(diào)研中，仍然發(fā)現(xiàn)還存在以下困難和問題。 1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間發(fā)展不平衡，離林改的要求還有差距。從已全面開展林改工作的9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的情況來看，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)

10、）之間發(fā)展是不平衡的，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）僅完成內(nèi)、外業(yè)，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還沒有進入承包合同的簽訂階段，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已進入林改資料錄入微機階段，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)的林地爭議、矛盾糾紛還沒有徹底解決，雖然以縣組織了幾次檢查督促和限期整改，但離林改的要求還有差距。 2、林地爭議、矛盾糾紛多、調(diào)解難度大。由于落實“兩山”責(zé)任制遺留下的后遺癥的影響，導(dǎo)致此次林改期間出現(xiàn)的林地爭議矛盾、糾紛多，調(diào)解的難度大。主要是很多山林權(quán)屬沒有落實到戶，四至界線不清，調(diào)解時又無可依據(jù)的檔案資料。特別是小草壩國營林場與周邊的鐘鳴、兩河、龍海、龍安、蕎山、牛街6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）接壤，林地、林木爭議（或糾紛）達100多起。還有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）涉及

11、到跨縣、跨省的糾紛，更增加了調(diào)解的難度，影響林改工作進展。如洛旺鄉(xiāng)有200畝林地面積涉及到跨省糾紛還未調(diào)解，小草壩鄉(xiāng)與xx縣的一件糾紛還沒有調(diào)解，龍海鄉(xiāng)與牛街鎮(zhèn)的一件糾紛還沒有調(diào)解。 3、外出務(wù)工人員多，少數(shù)群眾認識不到位，增加了林改工作難度。一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都存在外出務(wù)工人員多，特別是全戶外出的這部分農(nóng)戶，在林改中無法聯(lián)系到本人，導(dǎo)致了農(nóng)戶申請人簽字難，接界人簽字難，通知參會人員達2/3的比例難；二是存在農(nóng)戶分家時未辦理落戶手續(xù)和沒有辦理身份證的情況，給承包合同的簽訂和林權(quán)證的發(fā)證工作帶來困難；三是在少數(shù)村組存在群眾的認識不到位，對林改政策沒有吃透，認為這次林改測算出的面積比落實“兩山”時多得

12、多，可能要多交承包費（如在兩河鄉(xiāng)就有部分群眾有這種想法）而存在觀望的想法；在角奎鎮(zhèn)由于少數(shù)群眾認識不到位，對林改工作不支持、不配合，導(dǎo)致了角奎鎮(zhèn)拖腳村的龍家寨、松林、大梁子村民小組和塘房村的榨房等村民小組的外勘工作經(jīng)林改隊員多次宣傳動員都無法進行。 4、林改隊員技術(shù)水平參差不齊，責(zé)任心不強，影響了林改工作進度。在試點期間，全縣僅指定培訓(xùn)了林改技術(shù)人員23名，啟動第一期時主要采取了“一幫一”、“一帶一”的辦法，投入林改隊員45名。這種以現(xiàn)教現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用的方法，導(dǎo)致了技術(shù)水平的高低不一，出現(xiàn)識圖、勾圖上產(chǎn)生誤差，再加之有的責(zé)任心不強，影響了外勘工作質(zhì)量，同時也影響了內(nèi)業(yè)質(zhì)量。在調(diào)研抽查中就發(fā)現(xiàn)了不少的

13、問題。如抽查兩河鄉(xiāng)兩河村麥子村民小組朱國坤林權(quán)登記時就存在“申請人、指界人未簽名、蓋手印”；抽查小草壩鄉(xiāng)小草壩村白泥村民小組韓光清、張金鳳林權(quán)登記時就存在勾圖界線有誤差；抽查小草壩鄉(xiāng)林改資料輸機情況時，發(fā)現(xiàn)有一戶林權(quán)面積輸入上的錯誤；抽查洛澤河鎮(zhèn)毛坪村管家營村民小組情況時，該村民小組的檔案資料內(nèi)沒有該村民小組林地地形圖。 5、林改工作成本高，經(jīng)費投入不足。縣人民政府雖然已下?lián)芰肆指慕?jīng)費160萬元，但尚不能滿足林改支出的需要。主要是由于林改工作時間長，除購置必須的林改儀器設(shè)備、檔案資料外，還要確保林改隊員的交通、食宿等支出。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都欠下了一定數(shù)量的債務(wù)，平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在3萬元左右。

14、6、林改檔案資料管理亟待完善。調(diào)研中，從抽查的情況看，林改檔案資料的管理是極不規(guī)范的。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因長時間外業(yè)、內(nèi)業(yè)時抱進抱出，卷宗卷皮已破損；有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改檔案還在林改隊員的手里由個人保管，極有可能失落或隨意給他人翻閱時涂改關(guān)鍵數(shù)據(jù)，給工作帶來損失。 三、下步工作的幾點建議 （一）進一步找準差距，總結(jié)經(jīng)驗，促進第三期林改工作順利推進。要在認真分析、查找第三期林改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可能出現(xiàn)的困難和問題的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)推廣試點和第二期林改所取得的好的經(jīng)驗和做法，避免少走彎路。指導(dǎo)好第三期林改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改方案的制定，制定出各個時段必須完成的工作流程，加強督促檢查，確保年底完成全縣的林權(quán)制度總體改革任務(wù)。

15、 （二）繼續(xù)加大督促檢查力度，確保全縣林改工作目標如期實現(xiàn)。要針對試點和第二期林改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目前存在的困難和問題，結(jié)合第三期林改可能出現(xiàn)的情況，實行定期或不定期地，有針對性地開展督促檢查，指導(dǎo)幫助解決好出現(xiàn)的困難和問題。特別是要認真組織開展好全縣林改工作的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查xx縣級驗收工作，嚴格檢查驗收標準，為迎接市政府的驗收作好充分準備。 （三）進一步加大林地爭議矛盾、糾紛的排查和調(diào)解力度，確保不留死角，維護社會穩(wěn)定。特別要高度重視已經(jīng)排查出的跨省界、縣界的糾紛調(diào)處工作，要按照管轄權(quán)限，積極加強聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)，加緊解決。對小草壩國營林場與周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的糾紛雖大部分已調(diào)解，但要完善好相關(guān)會議記錄、協(xié)議

16、簽訂或政府的裁決文書，做到有據(jù)可查，防止反彈；對鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的糾紛調(diào)解，也要抓緊進行，據(jù)了解，馬上群眾要開始采筍子，由于權(quán)屬不明確，可能會引起上訪。對村與村、組與組、戶與戶之間的林權(quán)爭議矛盾雖絕大部分已調(diào)解，但據(jù)了解有的只是口頭上調(diào)解好，無任何依據(jù)，因此，建議要完善好相關(guān)的調(diào)解檔案資料。 （四）嚴格標準，加強林改檔案資料管理。對這次林改工作所形成的各種檔案資料，縣林改辦應(yīng)統(tǒng)一編出應(yīng)收錄的檔案目錄按目錄檢查驗收，完善移交手續(xù)。由縣檔案館派人分片指導(dǎo)，立卷歸檔，指定專人保管，永久保存。 （五）加大經(jīng)費投入力度，確保林改工作有保障。林改工作驗收后，要按原預(yù)算標準及時劃撥資金，以緩解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改工作欠賬大的困難，同時用于購買檔案資料袋等必須物資，兌現(xiàn)獎懲等支出，繼續(xù)將第三期啟動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林改經(jīng)費納入財政預(yù)算，分期足額劃撥，保證林改工作所需經(jīng)費有保障。 （六）加強林改隊伍的教育培訓(xùn)和管理，提高林改工作質(zhì)量。 通過試點和第二期林改工作的開展，培養(yǎng)鍛煉了一批林改工作隊員和技術(shù)人員，但對那些業(yè)務(wù)技術(shù)水平低，責(zé)任心不強，工作飄浮的隊員，建議不要