關于市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局經(jīng)費運行情況的調研報告

1、關于市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局經(jīng)費運行情況的調研報告 關于市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局經(jīng)費運行情況 的調研報告 局領導： 市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局（以下簡稱市衛(wèi)監(jiān)局）關于請求解決衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中運行經(jīng)費困難問題的請示（黃衛(wèi)監(jiān)20106號）收悉后，伴著“事實求是、調查研究”的原則，社?？坪皖A算科聯(lián)合于2010年6月17日對該局經(jīng)費運行情況通過“聽、看、查、核”等形式進行了實地調研?，F(xiàn)將有關內(nèi)容匯報如下： 一、基本現(xiàn)狀 1、機構整體情況 市衛(wèi)監(jiān)局成立于2004年2月8日，經(jīng)xx市機構編制委員會行文（黃機編"2002"3號）批準為市級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構，其性質為參照公務員法管理的副縣級事業(yè)單位，經(jīng)費渠道

2、為同級財政全額預算撥款。 目前有人員編制數(shù)31人?，F(xiàn)有職工31人（在崗在編26人，退休5人），在崗職工中本科學歷12人，大專學歷12人，中專學歷2人；按技術職稱劃分高級職稱12人，中級職稱11人，初級職稱3人。約有固定資產(chǎn)200余萬元。 科室設置為辦公室、稽查科、食品衛(wèi)生監(jiān)督科、場所衛(wèi)生監(jiān)督科、職業(yè)放射衛(wèi)生監(jiān)督科、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督科、學校衛(wèi)生監(jiān)督科、審查發(fā)證科、傳染病防治監(jiān)督科等1室8科。主要職責是依據(jù)食品安全法、職業(yè)病防治法、傳染病防 1治法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、獻血法母嬰保健法和公共場所衛(wèi)生管理條例、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范等6法29條例400多部規(guī)章規(guī)定，承擔轄區(qū)食品衛(wèi)生、學

3、校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、職業(yè)與放射衛(wèi)生、醫(yī)療機構、采供血機構、疾病控制機構、母嬰保健機構、傳染病防治等十大衛(wèi)生監(jiān)督管理工作；轄區(qū)11個縣市區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督層級稽查、衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計和部分行業(yè)監(jiān)督管理工作；轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員行政執(zhí)法技能培訓工作；受理全市行政相對人投訴舉報及承擔上級行政機關指定或交辦的其它衛(wèi)生監(jiān)督工作。 市衛(wèi)監(jiān)局成立近七年來，遵循“依法行政、執(zhí)法為民”的宗旨，積極探索和實踐衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法模式，有效解決了衛(wèi)生行政執(zhí)法中機構重疊、職能交叉、政事不分等問題，為保障全市廣大人民群眾身心健康做出了積極的貢獻。據(jù)不完全統(tǒng)計該局先后獲得xx省“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法先進市”、“衛(wèi)生監(jiān)督先進單位”

4、、“衛(wèi)生行政案卷評比考核第二名”、“抗震救災先進集體”、xx市直衛(wèi)生系統(tǒng)“先進單位”、市直機關工委“模范黨支部”、“先進黨支部”、市委市政府“創(chuàng)建衛(wèi)生城市先進單位”等多種榮譽稱號；有5名同志獲得“全國衛(wèi)生監(jiān)督先進個人”、7名同志獲得“全省衛(wèi)生監(jiān)督先進個人”稱號。 2、09年與2010年經(jīng)費預算與決算情況 09年該局經(jīng)費預算109.9萬元，決算224.75萬元，資 2金缺口114.85萬元（上級撥款等其它收入88.73萬元未計入預算）；2010年預算137.69萬元，測算支出227.59萬元，資金缺口89.9萬元。 詳細情況見附表（市衛(wèi)生監(jiān)督局2010年與2009年資金情況對比表）。 二、201

5、0年經(jīng)費運行中存在的問題分析 經(jīng)調研，市衛(wèi)監(jiān)局職能多、工作量大，公務經(jīng)費、項目經(jīng)費、抽樣檢測經(jīng)費、設備運行費等開支需求相對較大。由于預算較少，加之非稅收入大幅減少且無其它經(jīng)費來源，該局經(jīng)費運行的確存在一定困難。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1、財政預算與其實際運行費用存在差距 該局2009年決算總支出224.75萬元，2010年財政預算為137.69萬元，財政預算與09年實際運行費用存在資金缺口87.06萬元，預算與決算存在較大差距。 2、人員費用預算難以保障合理支出 09年個人費用決算為141.58萬元，2010年財政預算為109.74萬元，預算與決算相差31.84萬元。之所以出現(xiàn)這種情況，是因

6、為該局的個人費用除基本工資、津貼為財政預算外，尚有獎金和福利增加部分（如“市社會治安綜合治理先進單位”、“省檔案管理先進單位”獎；醫(yī)保、住房公積金等）未予考慮；加之該局為解決人少事多的現(xiàn)實問題，經(jīng)市機構編委員會同意于08年擴編（6名）而臨時聘用了四名大學生。由于這些人員沒有辦理正式工作手繼，財政沒有工資撥付， 3由該局自籌經(jīng)費發(fā)放，09年此項支出達10.2萬元。 3、公務經(jīng)費預算少于實際開支 公務經(jīng)費09年決算為83.17萬元，2010年預算為27.92萬元（包括項目經(jīng)費9萬元和非稅安排項目經(jīng)費14.2萬元），預算與決算相差55.25萬元。該局的公務支出較大是由其工作性質決定的，衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)

7、督機構實際上與公安、工商、質監(jiān)、藥監(jiān)等行政執(zhí)法機關相似，面對的行政執(zhí)法對象是xx市區(qū)和各縣市區(qū)的成千上萬行政相對人，由于監(jiān)管職能不斷增加，工作量逐年加大，因而公用經(jīng)費呈逐年遞增趨勢，從04年的20萬元到09年83.17萬，7年時間增加四倍多（如執(zhí)法車輛，成立時候只有1部，現(xiàn)在是5部）。09年汽油費、保險金、維修費等共計支出17.21萬元，今年該局車輛經(jīng)費未列入預算中而為“0”。 4、非稅收入調控使其補充經(jīng)費大幅減少 09年該局非稅收入76.9萬元（此項收入為市衛(wèi)生局為解決該局運行經(jīng)費困難而從市疾控中心的從業(yè)人員體檢、樣品監(jiān)測等收入中按55%比例協(xié)調劃分的補償費用），財政基本沒有調控。但按黃財預

8、2008265號文件確定的30%成本調控比例計算，只能返回23.07萬元，這樣與以前相比相差53.83萬元。今年此項預算為14.2萬元，如此一來將會使其經(jīng)費來源大幅減少。 經(jīng)調查由于食品安全法實施后的工作職能調整（食品生產(chǎn)經(jīng)營單位由質量技術監(jiān)督部管理、流通領域由工商部 4門管理），被監(jiān)督單位數(shù)減少而使健康體檢人數(shù)下降，09年1-5月份此項非稅收入34.1萬元，2010年同期非稅收入11.87萬元，減少65.19%。 5、行政許可“零”收費阻斷了經(jīng)費來源 04年至09年，該局每年的衛(wèi)生監(jiān)督審核、審查、審批等行政許可收入在2530萬元之間。行政許可“零”收費后（國家政策規(guī)定），不僅阻斷了該局的經(jīng)費

9、來源，而且全免行政許可工本費，形成倒貼局面。 6、專項整治等項目經(jīng)費存在不足 隨著黨和政府以及人民群眾對公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務安全的逐步重視，行政執(zhí)法機構擔負的專項整治工作任務也越來越重。據(jù)調查核實，該局成立之初每年約開展專項整治2-3項，目前已增加6-7項。專項整治工作需要大量的人力、物力、財力的支持，09我局預算并撥付了10萬元專項整治經(jīng)費（今年9萬），與實際支出存在缺口，因此該局每年必須從其它經(jīng)費中抽出20-30萬元用于專項整治，這樣就形成了整治項目越多，經(jīng)濟壓力越大被動局面。 7、健康相關產(chǎn)品抽樣檢測費用無保障 健康相關產(chǎn)品抽樣監(jiān)督監(jiān)測是維護廣大消費者健康權益的重要手段，衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳和

10、“市安辦”每年都下達抽樣檢測任務，市衛(wèi)監(jiān)局必須按計劃完成。以前按政策規(guī)定和物價標準，在抽樣檢測的同時可依法向行政相對人收取檢測費，食品安全法實施后，抽樣檢測不僅不收費，還要 5拿錢向行政相對人購買樣品，而檢測部門為中立服務機構，必須收取檢測成本等相關費用。這使得該局今后抽樣檢測既要花錢買樣，又要花錢檢測，每年的費用約在2030萬元之間。 據(jù)調查核實2009年該局外欠檢測費25萬，與質監(jiān)、工商、藥監(jiān)等垂直管理部門大有區(qū)別的是，該局不是由省財政預算撥款，最終還得由地方財政支付。 8、衛(wèi)生快速檢測設備無運行費用 為改善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀，提高行政執(zhí)法效率，切實保障廣大人民群眾身心健康和生命安全，國家利

11、用支持中西部衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設經(jīng)費為該局配置了現(xiàn)場快速監(jiān)測車（25萬元）、食品快速檢測設備、空氣檢測設備、放射檢測設備等，由于無配套使用經(jīng)費至今仍閑置而無法使用。 經(jīng)測算若按標準配置現(xiàn)場快速檢測車內(nèi)部設施、設備約需20萬元，更換試劑、維修保養(yǎng)約15萬元左右，計35萬元方可保證其正常運行。 三、幾點建議 鑒于上述實際情況，建議： 1、增加市衛(wèi)監(jiān)局一般公務費預算 參照其它執(zhí)法部門標準，宜由人均1000元/年調至人均5000元/年（該局2008年11月已為“參公”管理單位）。 2、增撥公務車輛使用經(jīng)費 為保障全市重大活動安全，有效處置食物中毒等突發(fā)公 6共衛(wèi)生事件，參照公安、工商、質檢、藥監(jiān)等部門的車輛經(jīng)費標準，結合該局的車輛使用實際情況，適當增撥公務車輛使用經(jīng)費，以提升該局行政執(zhí)法效率，切實維護公共衛(wèi)生秩序，保障廣大人民群眾健康權益；此外根據(jù)財政承受能力，適時裝備并啟動快速檢測車。 3、調整非稅收入成本調控比例 由于非稅收入是該局的主要公務經(jīng)費補充來源，調控比例過高對其公務經(jīng)費來源影響很大，且此項收入存在不確定因素。因此建議不予統(tǒng)籌疾控中心劃給該局的相關經(jīng)費，以激勵其工作積極性，增加收入來源，更好地加快自身發(fā)展。 4、擴充公務經(jīng)費補充渠道 市衛(wèi)監(jiān)局屬于公共衛(wèi)生事業(yè)機構，其工