關(guān)于我市食品藥品安全監(jiān)管情況的調(diào)研報(bào)告 (5)

1、關(guān)于我市食品藥品安全監(jiān)管情況的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于我縣食品藥品安全監(jiān)管情況的調(diào)研報(bào)告 食品藥品安全是當(dāng)前全社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題，是事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的民生問(wèn)題，事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。為更好的提升我縣食品藥品監(jiān)管水平，提升監(jiān)管效能，我們采取多種形式對(duì)全縣食品藥品安全監(jiān)管情況進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、現(xiàn)狀與成效 我縣現(xiàn)有食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位戶(hù)，其中，食品生產(chǎn)加工單位戶(hù)，流通經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)戶(hù)，餐飲服務(wù)單位戶(hù)，藥品生產(chǎn)企業(yè)1家，藥品器械經(jīng)營(yíng)使用單位家。全縣工商、食品、質(zhì)檢等部門(mén)共有執(zhí)法和工作人員名，檢驗(yàn)技術(shù)人員名（其中工商系統(tǒng)名，檢驗(yàn)技術(shù)人員名；食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)名

2、；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)名，食品檢驗(yàn)技術(shù)人員名）。 （一）食品藥品安全意識(shí)逐步增強(qiáng) 近年來(lái)，全縣深入開(kāi)展食品安全法、藥品管理法等法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，通過(guò)媒體專(zhuān)欄、舉辦培訓(xùn)班、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、食品安全宣傳周和食品藥品安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等多種方式，大力宣傳和普及食品藥品法律法規(guī)和安全知識(shí)，廣大群眾的食品藥品安全意識(shí)明顯增強(qiáng)。共發(fā)放宣傳資料16萬(wàn)多份、各類(lèi)食品藥品宣傳材料9.3萬(wàn)份（冊(cè)），宣傳教育群眾達(dá)6萬(wàn)余人次，在各新聞媒體刊發(fā)食品安全專(zhuān)題報(bào)道353篇，發(fā)布消費(fèi)警示信息100余條。 （二）監(jiān)管體制逐步完善 縣政府按照國(guó)務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署，調(diào)整、 1理順、完善食品監(jiān)管體制，明確

3、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門(mén)食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任和職能，食品安全監(jiān)管體制和工作機(jī)構(gòu)正逐步完善和規(guī)范。大力推進(jìn)食品藥品安全示xx縣區(qū)建設(shè)，在全縣各鎮(zhèn)政府設(shè)立食品藥品安全工作站，在各行政村聘任食品藥品安全監(jiān)管信息員、協(xié)管員，延伸監(jiān)管觸角，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，縣政府設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入預(yù)算，支持和保障食品藥品安全工作。 （三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管 為了抓好食品藥品安全監(jiān)管工作，縣政府成立了食品安全委員會(huì)，從建立健全工作體系入手，制定了重大食品藥品安全事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急處置預(yù)案，建立了社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，經(jīng)常組織成員單位開(kāi)展日常監(jiān)管、重點(diǎn)整治和聯(lián)合執(zhí)法，

4、并對(duì)工作完成情況進(jìn)行督查通報(bào)和責(zé)任考核，形成了各職能部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制，提高了全縣食品藥品安全監(jiān)管總體質(zhì)量和水平。 （四）突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法 為切實(shí)保障食品藥品安全，讓老百姓放心消費(fèi)，各職能部門(mén)在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，開(kāi)展了一系列食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件。一是開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)非法使用病死禽肉、地溝油等問(wèn)題食品和違規(guī)行為，多次進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。二是堅(jiān)持對(duì)食品藥品開(kāi)展質(zhì)量抽驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題產(chǎn)品嚴(yán)格查處。三是加強(qiáng)重大節(jié)慶活動(dòng)期間食品藥品安全監(jiān)督檢查，保障節(jié)慶活動(dòng)安全順利進(jìn)行。近兩年來(lái)，全縣食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員多人次，檢查涉藥單位戶(hù)次，累計(jì)查處各種藥品違法案件

5、 2起，案值余萬(wàn)元，罰沒(méi)款萬(wàn)元。檢查食品生產(chǎn)加工小作坊戶(hù)次，辦理涉及食品生產(chǎn)案件件，查獲不合格食品公斤，涉案金額萬(wàn)元，罰沒(méi)款萬(wàn)元，有力地震懾了食品藥品領(lǐng)域的違法犯罪行為。 （五）強(qiáng)化素質(zhì)，提升效能 按照依法行政的要求，各職能部門(mén)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，建立了食品藥品安全監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等工作制度，形成了一支專(zhuān)業(yè)比較熟練、執(zhí)法水平較高、工作能力較強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，縣政府加大經(jīng)費(fèi)投入，職能部門(mén)多方爭(zhēng)取支持，添置更新了一批檢測(cè)設(shè)施和設(shè)備，改善了辦公條件，提升了食品藥品安全檢測(cè)手段和工作效能。 二、問(wèn)題和困難 近年來(lái)，縣政府和各職能部門(mén)在食品藥品安全監(jiān)管方面做了大量工作，也取得了一

6、定成效，尤其是藥品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)運(yùn)行較為規(guī)范有序。總體看，藥品好于食品，大餐飲好于小吃店。但食品藥品安全特別是食品安全方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題和困難，亟待引起重視和解決。 （一）全社會(huì)食品藥品安全意識(shí)還不強(qiáng) 部分食品藥品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，社會(huì)公德意識(shí)差，不能自律守法經(jīng)營(yíng)，特別是一些“兩證”不全的食品加工業(yè)戶(hù)，違規(guī)、違法現(xiàn)象較為嚴(yán)重，加之生產(chǎn)加工設(shè)備落后，食品原料低劣，對(duì)消費(fèi)者的身體健康造成了嚴(yán)重威脅。大多數(shù)消費(fèi)者缺乏食品藥品安全知識(shí)，對(duì)食品藥品安全的辨別能力較低，安全質(zhì)量意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，為不合格食品提供了市場(chǎng)。 （二）食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)問(wèn)題較多 3一是部分食品生產(chǎn)加工企業(yè)

7、設(shè)施簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)環(huán)境和衛(wèi)生條件差，從業(yè)人員素質(zhì)較低，不同程度存在食品安全隱患。二是市場(chǎng)上過(guò)期霉變等問(wèn)題食品仍然存在，對(duì)消費(fèi)者的身體健康造成嚴(yán)重危害。三是食品流通終端大多為個(gè)體工商戶(hù)，經(jīng)營(yíng)方式和管理水平落后，索證索票登記不規(guī)范，存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。四是小型餐飲業(yè)衛(wèi)生狀況差，從業(yè)人員無(wú)證上崗現(xiàn)象比較普遍，食品安全難以保證，“臟、亂、差”的問(wèn)題十分突出，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。 （三）監(jiān)管體制不完善，缺乏工作合力 我國(guó)食品安全監(jiān)管實(shí)行“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的模式，在運(yùn)行中客觀存在監(jiān)管“縫隙”。一是相關(guān)部門(mén)分段監(jiān)管銜接不緊密，有些監(jiān)管職能邊緣的問(wèn)題無(wú)人管，相互推諉，既形成監(jiān)管扇區(qū)，又難以形成工作合力。二是涉

8、及到監(jiān)管權(quán)的環(huán)節(jié)，各職能部門(mén)重復(fù)管理，交叉執(zhí)法，導(dǎo)致食品安全執(zhí)法出現(xiàn)混亂，也加重了經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。三是綜合性的食品安全監(jiān)管和執(zhí)法缺乏有效配合。 （四）監(jiān)管保障嚴(yán)重不足 一是監(jiān)管力量十分薄弱。xx縣區(qū)食品藥品監(jiān)管局工作人員僅有12多名，監(jiān)管對(duì)象卻達(dá)700余家，平均每人監(jiān)管近60個(gè)單位，任務(wù)十分繁重，難以保證監(jiān)管到位。二是缺乏必要的檢測(cè)設(shè)備和配套設(shè)施，一些重要的食品安全檢測(cè)項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展，只能憑經(jīng)驗(yàn)判斷，缺乏科學(xué)的檢測(cè)手段和依據(jù)。三是經(jīng)費(fèi)保障水平低，特別是抽檢經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。雖然縣政府設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但遠(yuǎn)不能滿足國(guó)家對(duì)食品安全檢測(cè)項(xiàng)目和內(nèi)容的需要，一些食品無(wú)錢(qián)抽檢，不能給人民群眾一個(gè)安全的承諾。 （五）

9、農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作亟待加強(qiáng) 我縣各鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管站雖已掛牌成立，但權(quán)責(zé)不明確，監(jiān)管人員素質(zhì)較低，缺乏食品藥品安全監(jiān)督管理法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和必備的設(shè)施，工作制度不健全，食品藥品安全監(jiān)管工作還未完全開(kāi)展。 三、對(duì)策及建議 保證公眾的食品藥品安全，是人民群眾最直接、最根本的民生，也關(guān)系到黨和政府的聲望和信譽(yù)。抓好食品藥品安全工作責(zé)大于天。各鎮(zhèn)政府、相關(guān)單位應(yīng)對(duì)食品藥品安全，特別是食品安全要引起高度重視，從生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，為全縣人民食品藥品安全筑起一道屏障。 （一）加大宣傳力度，營(yíng)造良好環(huán)境 建議政府將食品安全法、藥品管理法的宣傳教育納入普法規(guī)劃，多形式、多層

10、次、多渠道的開(kāi)展食品藥品安全知識(shí)和法律、法規(guī)宣傳教育，讓食品藥品安全知識(shí)走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，特別是通過(guò)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和典型案例講座，教育廣大群眾，懲戒不法分子，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的法律觀念和食品藥品安全意識(shí)，共同營(yíng)造和維護(hù)良好的食品藥品安全環(huán)境。 （二）堅(jiān)持全程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法整治 一是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要嚴(yán)格食品藥品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度，不能隨意降低標(biāo)準(zhǔn)和門(mén)檻，從源頭上把好關(guān)。對(duì)不符合規(guī)定和違反程序的廠商要嚴(yán)查重罰，堅(jiān)決整改或取締，真正起到震懾作用。二是加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度，加大產(chǎn)品抽查力度和檢查 5批次，堅(jiān)決銷(xiāo)毀過(guò)期和變質(zhì)的食品藥品，確保進(jìn)入流通領(lǐng)域的食品藥

11、品安全。三是加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)的監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生、原輔材料進(jìn)行整治和規(guī)范，禁止不安全和不衛(wèi)生的肉、菜上桌入口。特別要下決心綜合整治秦州區(qū)箭場(chǎng)里和光明巷縣場(chǎng)的餐飲點(diǎn)，符合條件的，核發(fā)餐飲服務(wù)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不符合條件的，堅(jiān)決予以取締。同時(shí)，要加大投入，改善條件，徹底改變“臟、亂、差”的面貌，讓百姓吃的安全，吃的放心。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)食品藥品的安全監(jiān)管。進(jìn)一步明確職能，靠實(shí)責(zé)任，督促各鎮(zhèn)將監(jiān)管工作落到實(shí)處。鼓勵(lì)食品藥品生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)面向農(nóng)村配送，支持零售企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)，建立安全、放心的食品藥品流通和消費(fèi)通道，保證農(nóng)村縣場(chǎng)食品和藥品安全。 （三）明確工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合 食品

12、藥品安全現(xiàn)行的監(jiān)管體制涉及多個(gè)部門(mén)。一是繼續(xù)強(qiáng)化縣食品安全委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)的職能，定期召開(kāi)食品藥品安全監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議，研究解決食品藥品安全方面的重要問(wèn)題。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確監(jiān)管部門(mén)之間的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和空白，維護(hù)好人民群眾身體健康和生命安全。三是加強(qiáng)職能部門(mén)之間的通力協(xié)作和密切配合，在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，形成強(qiáng)有力的安全監(jiān)管機(jī)制和工作機(jī)制，進(jìn)一步完善和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任追究制，對(duì)執(zhí)法人員不作為或亂作為、玩忽職守、包庇縱容、徇私枉法、執(zhí)法犯法的行為，應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰。 （四）完善制度體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制 縣政府要進(jìn)一步完善和強(qiáng)化食品藥品安全綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)，繼續(xù)

13、將食品藥品安全納入縣政府和相關(guān)部門(mén)的目標(biāo) 6考核體系，推動(dòng)政府責(zé)任的落實(shí)。一要建立縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立專(zhuān)職食品安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)食品安全的日常檢查和監(jiān)督。二要建立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，將舉報(bào)查處后的罰沒(méi)收入作為獎(jiǎng)勵(lì)基金，調(diào)動(dòng)全社會(huì)食品安全人人有責(zé)的積極性。三要建立食品生產(chǎn)違法企業(yè)“黑名單”制，對(duì)制售食品藥品違法的行為，從嚴(yán)從重打擊和處罰，并列入黑名單逐出食品藥品行業(yè)，不得再生產(chǎn)和銷(xiāo)售。四要完善食品藥品安全形勢(shì)分析評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，提高對(duì)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)分析和事故的快速應(yīng)對(duì)能力，著力探索和實(shí)踐事前監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、有效防范、處置及時(shí)的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。五要建立健全定期巡查、檢驗(yàn)檢測(cè)等制度，繼續(xù)