關(guān)于推進(jìn)我市清潔取暖工作的調(diào)研報告

1、關(guān)于推進(jìn)我市清潔取暖工作的調(diào)研報告 推進(jìn)清潔取暖工作，關(guān)系霧霾天能不能減少，關(guān)系廣大群眾的生活質(zhì)量，是重大的民生工程、民心工程，同時也是改變農(nóng)村生活方式的重要內(nèi)容。今年5月份，我們先后到南皮、黃驊、海興等縣、市進(jìn)行調(diào)研，并赴遼寧、xx省考察學(xué)習(xí)。通過實地參觀、聽取匯報、召開座談會、現(xiàn)場觀摩等形式，對清潔用能、清潔取暖進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、我市推進(jìn)清潔取暖工作的基本情況 近幾年每逢冬季采暖期間，京津冀連續(xù)出現(xiàn)多次重污染天氣過程。我市在治理大氣污染方面采取有效措施積極應(yīng)對，實施綠色交通、揚(yáng)塵污染整治、餐飲油煙治理、高效集中供熱等重點工程，取得了一定成效。其中在集中供熱方面，截至

2、2016年冬季采暖期，我市中心xx縣區(qū)集中供熱面積占xx縣區(qū)全部供熱面積的87.39%，各縣城集中供熱面積達(dá)到48.4%。供熱管網(wǎng)覆蓋不到的地區(qū)，共完成煤改天然氣12萬戶、煤改電4.3萬戶、煤改太陽能2829戶。如xx縣區(qū)依托華港燃?xì)獾膬?yōu)勢，強(qiáng)力推進(jìn)“氣化任丘”全覆蓋工程；肅寧、河間、xx縣區(qū)等縣市有效利用地?zé)豳Y源集中供暖，取代部分燃煤鍋爐。然而在我市農(nóng)村地區(qū)，除xx縣區(qū)實現(xiàn)散煤“清零”，其余各縣市區(qū)大部分農(nóng)戶冬季生活取暖仍以燃煤小鍋爐和蜂窩煤爐為主，燃煤質(zhì)量差，熱效能低，并且排放不作任何處理，對造成霧霾的副作用不可低估。為此，散煤污染治理愈加迫切，亟需深入推進(jìn)農(nóng)村清潔能源改革，提高科學(xué)施治力

3、度。 二、當(dāng)前農(nóng)村清潔取暖工作存在的主要問題 推動農(nóng)村居民用能清潔化，因受政府頂層設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施和資金等限制，在能源建設(shè)和管理上仍然薄弱，主要表現(xiàn)為以下幾點： 一是在能源規(guī)劃分配中忽視農(nóng)村能源。在我市多數(shù)地區(qū)，農(nóng)村能源沒有被納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展范疇統(tǒng)籌考慮，沒有作為重要的民生工程來抓，對農(nóng)村能源技術(shù)、政策、管理、體制機(jī)制等缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，對農(nóng)村能源建設(shè)投資不足，還沒有形成關(guān)心支持農(nóng)村能源工作的社會氛圍。 二是基礎(chǔ)設(shè)施差，取暖和炊事用能清潔化、現(xiàn)代化進(jìn)展緩慢。目前，除電網(wǎng)外，農(nóng)村尚未形成與城市同等的生活能源基礎(chǔ)設(shè)施體系，缺少燃?xì)夤芫W(wǎng)供應(yīng)設(shè)施，煤和秸桿薪柴仍是農(nóng)村能源消費(fèi)的主體，占消費(fèi)總量的56%

4、以上。這種生物質(zhì)的直接燃燒排放，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境污染較大。即使部分經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)戶使用液化氣等商品能源，也存在供應(yīng)渠道不可靠、質(zhì)量沒保障、服務(wù)不規(guī)范、價格高等諸多問題。 三是對清潔能源的政策支持力度不足。農(nóng)村能源項目屬于農(nóng)業(yè)工程范疇，需要一定的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)基礎(chǔ)和科技支撐，才能建好管好用好。近年來，國家雖然出臺了一系列有關(guān)農(nóng)村能源發(fā)展的政策法規(guī)，但多數(shù)地方政府受財政狀況影響，政策扶持及激勵措施的力度不夠，未能引起農(nóng)戶的足夠重視，一些農(nóng)戶持觀望態(tài)度，錯過了發(fā)展機(jī)遇。這種情況影響了農(nóng)村清潔能源建設(shè)的步伐。 四是農(nóng)村用能支出高與農(nóng)戶收入低的矛盾突出?，F(xiàn)階段，使用清潔能源，無論是電力增容，還是燃?xì)夤艿?/p>

5、下鄉(xiāng)及安全維護(hù)，都要付出更多的資金和人力成本。所以對于本就是收入較低的農(nóng)村居民，甚至有的農(nóng)戶仍處于滿足生活較低需求的階段，使用低品質(zhì)能源產(chǎn)品而影響破壞了環(huán)境也是迫不得已。 三、對農(nóng)村清潔取暖工作的幾點建議 黨的十九大報告，對建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提出了新的更高要求，我們要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為一項政治任務(wù)，堅決打贏大氣污染防治的攻堅戰(zhàn)。在推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖上，提出以下幾點建議： （一）因地制宜，研究制定農(nóng)村清潔能源整體規(guī)劃。一要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，緊密結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、再生能源的發(fā)展方向等主要方面，“因村制宜”進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。二要將農(nóng)村清潔能源作為政府負(fù)責(zé)的一項基

6、本公共服務(wù)，納入到地方政府的基本服務(wù)范疇，明確責(zé)任，加大財政支持力度。三要建立健全能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，制定標(biāo)準(zhǔn)，實施認(rèn)證和準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)督，保證農(nóng)村清潔能源產(chǎn)品安全供給。四要通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵更多有實力的企業(yè)進(jìn)入清潔能源領(lǐng)域，培養(yǎng)農(nóng)村清潔能源市場，構(gòu)建多元化投入機(jī)制。如沈陽、xx市針對不同地區(qū)、不同用熱性質(zhì)的單位，多找出路、多措并舉，采用宜電則電、宜氣則氣，或多種采暖方式互補(bǔ)的措施，壓減燃煤使用，降低大氣污染。 （二）增加清潔化優(yōu)質(zhì)能源比重，改善用能結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)村取暖和炊事用能，可以通過降低燃煤燃薪，增加電力及清潔化能源比重，實現(xiàn)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)戶用能便利和

7、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量三者共同提升。一是加快實施農(nóng)村住宅節(jié)能保溫改造，為燃煤替代能源推廣和用能結(jié)構(gòu)調(diào)整打下基礎(chǔ)。二是鼓勵取暖煤改電。在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)因地制宜的實施“煤改電”，推廣使用電熱設(shè)施和高效能節(jié)能電鍋爐等取暖設(shè)施。xx市對煤改電采暖用戶，出臺文件將用電低谷時段由原來的7小時延長到10個小時，推進(jìn)了居民燃煤取暖改造工作。三是推進(jìn)天然氣入戶。對天然氣管道條件暫時不能覆蓋的地區(qū)，應(yīng)加快“壓縮天然氣（cng）”或“液化天然氣（lng）”供應(yīng)站點、管網(wǎng)及用戶終端建設(shè)。四是加快太陽熱能利用。對具備條件的，鼓勵整村推進(jìn)“太陽能+輔助能源”系統(tǒng)用于采暖和炊事。輔助能源電和燃?xì)饩蛔愕娜钥蛇x擇“太陽能+優(yōu)質(zhì)煤”的方式。

8、五是推廣優(yōu)質(zhì)燃煤替代。針對冬季仍采用燃煤方式供暖和炊事的農(nóng)戶，積極推廣無煙煤替代工程，全面取消劣質(zhì)煤炭和煙煤，以減少環(huán)境污染。 （三）加強(qiáng)示范村建設(shè)，切實發(fā)揮引領(lǐng)作用。各級政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，搶抓國家政策機(jī)遇，把農(nóng)村清潔取暖示范村建設(shè)與當(dāng)前的脫貧攻堅、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等工作結(jié)合起來，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、周密實施。通過學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，充分調(diào)動清潔能源骨干企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾兩個方面的積極性，發(fā)展一批具有農(nóng)村特點的基礎(chǔ)好、資源稟賦優(yōu)的村鎮(zhèn)，為推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗。xx縣區(qū)堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、先行試點、科學(xué)研判、逐步規(guī)劃”的工作思路，氣化試點村的建成投用，為全面推行“氣化任

9、丘”工程打下了堅實基礎(chǔ)。 （四）加大科技投入，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。財政和科技推廣部門應(yīng)安排專項資金，依托科研院校、整合技術(shù)力量，調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，對整村改造工程、清潔能源站點建設(shè)及管網(wǎng)鋪設(shè)、農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、成套太陽能熱利用系統(tǒng)應(yīng)用、低溫供熱的熱源泵系統(tǒng)、高質(zhì)高效的燃煤鍋爐凈化器研發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)開展攻關(guān)，以增加科技含量，降低建設(shè)成本，提高使用年限。同時，建成使用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備相應(yīng)的維修管護(hù)技術(shù)人員，消除農(nóng)村群眾的后顧之憂。 （五）加強(qiáng)宣傳力度，營造良好氛圍。各級政府應(yīng)提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，營造出全社會關(guān)心、支持農(nóng)村清潔取暖工作開展良好氛圍。要充分發(fā)揮村委會的基層組織作用，充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、短信等新媒