關(guān)于文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)考察報(bào)告

1、關(guān)于文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)考察報(bào)告 我廳組織文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)考察組，由陳智偉副廳長和趙和平同志帶隊(duì)一行9人赴xx省學(xué)習(xí)考察。我們先后考察了廣東音像城、星海音樂廳、東匯傳播拓展有限公司、珠江燈光有限公司、歌瑪（中國）器材有限公司，并與xx省文化廳召開座談會(huì)，聽取了xx省深化文化體制改革、建設(shè)文化大省、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等方面的情況介紹。 一、文化體制改革情況廣東作為全國文化體制改革綜合試點(diǎn)省之一，文化體制改革與文化大省建設(shè)緊密結(jié)合，改革起動(dòng)早，熱情高，力度大，措施到位。2003年12月17日，xx省政府辦公廳出臺(tái)了關(guān)于深化文化體制改革建設(shè)文化大省的若干配套經(jīng)濟(jì)政策，為深化改革提供了強(qiáng)有力的保

2、障。xx省文化廳按照省委、省政府要求和統(tǒng)一部署，業(yè)初步完成了xx省文化廳體制改革工作方案。 （一）文化體制改革配套經(jīng)濟(jì)政策1、財(cái)政扶持力度大。從2003年起，宣傳文化專項(xiàng)資金原則上按照2002年財(cái)政實(shí)際撥付數(shù)為基數(shù)核定，以后每年在此基礎(chǔ)上遞增6%，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。省財(cái)政分期安排63億元，用于建設(shè)廣東科學(xué)中心、省博物館（新館。安排9億元）、省立中山圖書館（改擴(kuò)建。安排5億元）等三項(xiàng)標(biāo)志性文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持廣州地區(qū)高校新校區(qū)建設(shè)。從2004年至2008年，省財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年增加安排1億元，從文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)中每年集中1億元，其他渠道再安排資金4.413億元，共14.413億元，專項(xiàng)用于廣東粵劇藝術(shù)

3、大劇院（含省粵劇藝術(shù)中心和粵劇學(xué)校。已下達(dá)1.25億元）、廣東星海演藝集團(tuán)（新址。安排2億元）、廣東演藝中心（含省群眾藝術(shù)館。安排2.8億元）、省友誼劇院（改造工程。安排1.5億元）、華南文藝職業(yè)學(xué)院等九項(xiàng)重要文化工程建設(shè)。從2004年至2008年，省宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金和文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)每年安排1000萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論研究成果、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作成果和撥尖文化人才，每年安排文學(xué)藝術(shù)和影視創(chuàng)作扶持經(jīng)費(fèi)800萬元；2004年分別安排省立中山圖書館購書經(jīng)費(fèi)2000萬元和省博物館文物維護(hù)、征集經(jīng)費(fèi)1000萬元，從2005年至2008年每年增加10%；在文化事業(yè)單位改制為企業(yè)單位的過程中，原有

4、的財(cái)政等扶持性政策3年內(nèi)保持不變；3年后實(shí)行事業(yè)和產(chǎn)業(yè)并存的，由文化行政主管部門認(rèn)定、考核并經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，繼續(xù)以劃撥專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼費(fèi)的方式予以扶持；從2004年至2006年，每年安排3000萬元用于省級(jí)文化事業(yè)單位改制和人員分流安置等支出。 2、稅收與金融政策參照高科技企業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，允許在稅前扣除，技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年增長10%（含10%）以上的，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年應(yīng)納所得稅額。對執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的文化企業(yè)，其電子設(shè)備年折舊率可達(dá)到20%。允許有條件的文化產(chǎn)業(yè)單位試行固定資產(chǎn)加速折舊制度。不以營利為目的

5、的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)校，在合理數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的科學(xué)研究和教學(xué)用品，直接用于科學(xué)研究或者教學(xué)的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對文化產(chǎn)業(yè)的信貸支持。商業(yè)銀行對符合信貸條件的文化企業(yè)，可在國家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠，對民族文化貿(mào)易和民族文化用品生產(chǎn)企業(yè)給予政策規(guī)定的利率優(yōu)惠。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的貸款融資方式和相關(guān)的保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人依法發(fā)起組建各類文化投資公司。 3、土地政策新建的公益性文化設(shè)施所需用地，可按國家規(guī)定的范圍實(shí)行劃撥供地。公益性文化設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套設(shè)施項(xiàng)目可全部或部分免繳各項(xiàng)工程的二類

6、費(fèi)用。文化事業(yè)單位享有使用權(quán)的土地，屬于政府收回土地使用權(quán)的，出讓所得依法繳納國家和省規(guī)定的稅收以后，可60%返撥給原用地單位，用于文化事業(yè)建設(shè)。文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、開發(fā)土地取得的收益，全額用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文化事業(yè)單位改制為企業(yè)單位后，因固定資產(chǎn)、土地名稱變更引起的稅費(fèi)，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)給予免征。對非營利性的公共文化設(shè)施用地，繼續(xù)保留劃撥方式；兼有公益性和經(jīng)營性的文化設(shè)施項(xiàng)目用地，按有償方式提供，市、縣（市、區(qū)）政府可在返還土地收益、減免建設(shè)規(guī)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。 4、其他政策文件還對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接、文化產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入等方面作出相應(yīng)的規(guī)定。 （二）xx省文化廳體制改革情況1、

7、改革的總體要求、目標(biāo)。改革文化管理體制，以轉(zhuǎn)變政府文化管理職能，努力構(gòu)建公共服務(wù)型政府，改革和完善文化決策機(jī)制，建立有效的文化監(jiān)督機(jī)制和文化業(yè)績評價(jià)體系，發(fā)揮文化行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加快培育文化中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)文化法制建設(shè)為具體目標(biāo)。改革文化事業(yè)單位管理體制，以建立政事分開、事權(quán)清晰、職責(zé)明確、監(jiān)管到位的文化事業(yè)單位管理體制，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度為具體目標(biāo)。改革文化投融資體制，以改革政府文化事業(yè)投入體制，拓寬融資渠道，探索政府非經(jīng)營性文化基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營體制為具體目標(biāo)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，通過組建若干個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，搞活做強(qiáng)。 2、改革的主要任務(wù)。廣東文化廳確定廣

8、東粵劇院、廣東粵劇學(xué)校、廣東交響樂團(tuán)、星海音樂廳、xx省立中山圖書館、xx省博物館、xx省群眾藝術(shù)館等七個(gè)文化事業(yè)單位和文化基金會(huì)為文化體制改革試點(diǎn)。主要任務(wù)是：整合廣東粵劇院與廣東粵劇學(xué)?，F(xiàn)有資源，組建廣東粵劇藝術(shù)大劇院，事業(yè)性質(zhì)，保留財(cái)政撥款；推動(dòng)廣州交響樂團(tuán)（差額撥款）與星海音樂廳（全額撥款）組成廣東星海演藝集團(tuán)，積極探索公益性藝術(shù)表演團(tuán)體以政府投入為主導(dǎo)，努力吸引社會(huì)資金投入的途徑和辦法；以省群眾藝術(shù)館為龍頭，整合全省群藝（文化）館（站）資源，探索在試點(diǎn)市發(fā)展分級(jí)管理，民辦公助或國有民辦的社區(qū)文化中心，形成新型的群眾文化發(fā)展格局；xx省博物館和xx省立中山圖書館深化內(nèi)部機(jī)制改革，降低運(yùn)

9、行成本，提高管理和服務(wù)水平；改革省文化基金會(huì)，增強(qiáng)其投融資的作用，積極吸納社會(huì)資本，逐步形成多元投資主體。 二、文化大省建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況2003年10月9日，xx省委出臺(tái)中共xx省委、xx省人民政府關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定（粵發(fā)200315號(hào)），并制定印發(fā)了xx省建設(shè)文化大省規(guī)劃綱要（20032010年），明確了建設(shè)文化大省的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了目標(biāo)和主要任務(wù)，落實(shí)了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)措施。 （一）文化大省建設(shè)情況1、建設(shè)文化大省的主要任務(wù)。一是全面提高人的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；二是深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力；三是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；四是促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的融合；五

10、是加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；六是加強(qiáng)文化法制建設(shè)的文化市場管理。 2、建設(shè)文化大省的發(fā)展目標(biāo)。一是公民素質(zhì)顯著提高；二是文化事業(yè)全面繁榮；三是文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；四是文化體制進(jìn)一步完善；五是文化設(shè)施建設(shè)全國領(lǐng)先；六是文化法治環(huán)境明顯優(yōu)化。 3、建設(shè)文化大省的發(fā)展戰(zhàn)略。一是體制創(chuàng)新戰(zhàn)略；二是文化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略；三是龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略；四是科技提升戰(zhàn)略；五是精品推進(jìn)戰(zhàn)略；六是人才興文戰(zhàn)略。 （二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況1、建立文化產(chǎn)業(yè)新格局。主要措施有：完善文化產(chǎn)業(yè)政策，制訂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，建立文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，引導(dǎo)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快組建發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。 2、培育和發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。

11、xx省委把科技業(yè)、出版業(yè)、傳媒業(yè)、會(huì)展業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、演藝娛樂業(yè)、體育業(yè)、衛(wèi)生保健業(yè)、美術(shù)業(yè)、教育業(yè)等作為重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。 3、產(chǎn)業(yè)單位情況廣東音像城是按照文化部關(guān)于在北京、上海、廣東、武漢籌建國家級(jí)音像批發(fā)市場意見的函（文市函1996683號(hào)）精神建立，于1997年11月5日開業(yè)，經(jīng)過六年發(fā)展，營業(yè)額逐年上升，1999年4.5億元，2000年6.1億元，2001年8.86億元，2002年突破15億元，現(xiàn)已成為我國音像批發(fā)經(jīng)營單位最多、品種最全、規(guī)模最大、管理最嚴(yán)格的音像制品批發(fā)中心，是中國音像市場的晴雨表。廣東音像城的成功經(jīng)驗(yàn)歸納為二點(diǎn)：一是政府部門的支持。包括場地使用、打擊盜版、工商管理、稅收優(yōu)惠等方面；二是建立了一套有效的市場管理制度、措施。包括進(jìn)城經(jīng)營單位資格審查制度、音像制品售前登記制度、倉庫登記備案制度、運(yùn)輸傳遞證明書、反盜版承諾、法人代表培訓(xùn)上崗制度等。星海音樂廳作為我國一流的音樂廳，在演出市場開拓與建筑環(huán)境的保護(hù)上值得我們學(xué)習(xí)。在大廳多媒體電腦演出公告中，近幾個(gè)月，每月演出都超過20場，且演出團(tuán)體大部分是國內(nèi)外一流水平的團(tuán)隊(duì)。音樂廳內(nèi)外的布置和擺設(shè)，簡潔大方，合理有序，尤其是整個(gè)建筑外觀沒有商業(yè)廣告，與美麗的珠江相得益彰。東匯