關(guān)于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的調(diào)研報(bào)告 去年，xx區(qū)狠抓村級廉政組織建設(shè)，全區(qū)80個(gè)村居全部建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，經(jīng)過一年的運(yùn)行后，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)究竟履職如何、有哪些好的經(jīng)驗(yàn)、存在哪些問題和不足。帶著這些問題，結(jié)合與其它地州市、區(qū)縣交流的情況，近期，區(qū)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合調(diào)研組，深入全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽點(diǎn)2個(gè)村，先后與35名相關(guān)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及28名村組干部和27名村監(jiān)會(huì)成員，21名群眾代表進(jìn)行了面對面的交流探討。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)總體表現(xiàn)為“整體履職良好、經(jīng)驗(yàn)值得肯定、問題亟待解決”。具體如下： 一、基本情況 按照區(qū)委、政府的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一選舉，各

2、村居都參照村委會(huì)的選舉辦法產(chǎn)生了由3人組成的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的人員組成上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都嚴(yán)把“回避制度”關(guān)口，把鄉(xiāng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員安排到各村監(jiān)督選舉，注重把敢于堅(jiān)持原則，熱心于公共事業(yè)，政治素養(yǎng)好，群眾威望高的老黨員、老支書、老會(huì)計(jì)作為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的主要成員，至少保證一名年富力強(qiáng)的年青人進(jìn)入村監(jiān)會(huì)，同時(shí)保證有一人懂財(cái)務(wù)、會(huì)查帳。經(jīng)過一年的運(yùn)行，村監(jiān)會(huì)的人員組成、年齡及專業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)影響威望總體能得到廣大干部群眾的認(rèn)可，有的村居還把村監(jiān)會(huì)成員作為后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都基本分兩次分別對村監(jiān)會(huì)主任和成員進(jìn)行了教育培訓(xùn)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對人、財(cái)、事上的監(jiān)督逐步邁入正軌。從當(dāng)前

3、村監(jiān)會(huì)履職的情況來看，總體作用發(fā)揮得較好，尤其是多數(shù)村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督比較到位，村監(jiān)會(huì)不簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不予報(bào)賬，有力地規(guī)范了村級財(cái)務(wù)的管理。 二、主要經(jīng)驗(yàn)從村監(jiān)會(huì)履職的情況看，有很多的經(jīng)驗(yàn)確實(shí)值得提煉推廣。把公益事業(yè)列入村監(jiān)會(huì)工作內(nèi)容，加強(qiáng)了群眾基礎(chǔ)。東江鄉(xiāng)關(guān)天坪村通過村監(jiān)會(huì)收集群眾合理化建議，對扶貧助殘，關(guān)心空巢老人、留守兒童，春節(jié)慰問等社會(huì)事業(yè)進(jìn)行監(jiān)督并適度參與村里工作，加強(qiáng)了村監(jiān)會(huì)與群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)了村支兩委的凝聚力、向心力。把重大村務(wù)交給群眾管理，增強(qiáng)資金管理透明度。東郊鄉(xiāng)和平村各極探索村監(jiān)會(huì)管理機(jī)制，在村組大項(xiàng)事務(wù)上不僅村監(jiān)會(huì)介入監(jiān)督，還通過村監(jiān)會(huì)請各行各業(yè)信譽(yù)好的專業(yè)人員參與村務(wù)建設(shè)，向村

4、支兩委提意見建議，提升了工程質(zhì)量、降低了建設(shè)成本，擴(kuò)大了群眾知曉面，調(diào)動(dòng)了群眾參與村務(wù)建設(shè)的積極性，增強(qiáng)了村務(wù)管理透明度，村監(jiān)會(huì)監(jiān)管村務(wù)的業(yè)務(wù)水平也得到了提高。村監(jiān)會(huì)嚴(yán)把第一關(guān)，加強(qiáng)村居集體“三資”管理審核審計(jì)。護(hù)城鄉(xiāng)加強(qiáng)村居“三資”管理，鄉(xiāng)政府明文規(guī)定：村居支出、租賃報(bào)告必須經(jīng)過村監(jiān)會(huì)審、鄉(xiāng)經(jīng)管站審、分管領(lǐng)導(dǎo)審后簽字方可支出和發(fā)包，村監(jiān)會(huì)審核不過關(guān)，即時(shí)報(bào)鄉(xiāng)紀(jì)委和經(jīng)管站，其它程序必須經(jīng)紀(jì)委查實(shí)無問題后才可進(jìn)行；全程監(jiān)督村務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)活力倍增。護(hù)城鄉(xiāng)張家臺(tái)村在規(guī)范村集體“三資”管理上，嚴(yán)格按照“四議兩公開”工作法進(jìn)行，村集體資產(chǎn)資源原則上只能中短期租賃，不準(zhǔn)長期限承包或轉(zhuǎn)賣，村監(jiān)會(huì)全程參與監(jiān)督

5、發(fā)包、租賃、入賬、收益分配、帳目公布等全過程，在村監(jiān)會(huì)有效監(jiān)督下的“陽光村務(wù)”，不僅給村民帶來了巨大的收入，而且摸索出了xx縣區(qū)村居“三資”監(jiān)管的新理念、新辦法?！瓣柟庹?wù)”使村監(jiān)會(huì)成為百姓的公平秤。南坪鄉(xiāng)實(shí)行“小五長”（組長、村長、村監(jiān)會(huì)主任、指揮長、鄉(xiāng)長）約談制度，讓征地拆遷群眾與相關(guān)工作人員零距離對話，村監(jiān)會(huì)主任始終參與在本村進(jìn)行的征拆項(xiàng)目全過程，權(quán)力在群眾和各職能部門工作人員的共同監(jiān)督下運(yùn)行，避免個(gè)別鄉(xiāng)村干部和征拆項(xiàng)目建設(shè)方辦事不公、民心不服的情況出現(xiàn)，鄉(xiāng)以各村村監(jiān)會(huì)為平臺(tái)，不僅讓村監(jiān)會(huì)所有人員都熟知政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也通過村監(jiān)會(huì)讓村務(wù)明白地?cái)[在群眾眼前，村監(jiān)會(huì)不僅是鄉(xiāng)、村公務(wù)的歷史見證

6、，更成了群眾的公平秤，“陽光政務(wù)”極大地增加了鄉(xiāng)黨委、政府的公信力。 三、存在問題及原因 （一）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職不夠到位。村監(jiān)會(huì)成立后，沒有統(tǒng)一明確取消原來設(shè)置的民主理財(cái)小組、一事一議小組及村務(wù)監(jiān)督小組，而這原來的三個(gè)小組是省、市、區(qū)（縣）各職能部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立起來的，客觀上造成村監(jiān)會(huì)監(jiān)督的范圍縮小或工作被動(dòng)，極少數(shù)原來的小組仍然開展工作。主要原因：一是村居對于過去上級關(guān)于三個(gè)小組的文件精神沒有明確取消前，鄉(xiāng)村兩級都不敢取消原來的三個(gè)小組，因而新舊文件精神一起執(zhí)行，形成三個(gè)小組與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)同時(shí)對村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督情況；二是部分村居包括村務(wù)監(jiān)督委員成員都認(rèn)為村級事務(wù)是村監(jiān)會(huì)的主要工作，而

7、財(cái)務(wù)理應(yīng)由民主理財(cái)小組為主進(jìn)行監(jiān)督，把財(cái)務(wù)與村務(wù)分開了；三是極個(gè)別的村監(jiān)會(huì)只取代原來民主理財(cái)小組的工作，xx縣區(qū)村居因人均土地少，部分村監(jiān)會(huì)成員都是早出晚歸在xx縣區(qū)做工，甚至于幾個(gè)月都在xx縣區(qū)務(wù)工，客觀上造成對村務(wù)的監(jiān)管、村干部廉潔履職、干部作風(fēng)的監(jiān)管存在著較大的時(shí)間和空間漏洞；四是村監(jiān)會(huì)成員對出現(xiàn)的新情況、新問題不知該不該監(jiān)管。監(jiān)督什么。如村干部賑酒的問題，現(xiàn)全省對公務(wù)員賑酒作了明文規(guī)定只準(zhǔn)紅白喜事賑酒，卻在村一級是個(gè)空白。村干部賑酒因村居多、名目多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往吃酒迎接不暇，卻又叫苦不迭，在這塊監(jiān)督起來確實(shí)很難把握著度，其它區(qū)縣也或多或少存在這種情況。當(dāng)然也有行政體制制約了廉潔履職原因

8、，如“一肩挑”給村監(jiān)會(huì)履職造成尷尬。 （二）村監(jiān)會(huì)的定性定位沒有細(xì)化明確。村監(jiān)會(huì)確立后，各地工作的實(shí)際內(nèi)容不一樣，所監(jiān)督的內(nèi)容還需要根據(jù)各地的實(shí)際情況作進(jìn)一步的細(xì)化明確。毫無疑問，村監(jiān)會(huì)屬村支部領(lǐng)導(dǎo)，但業(yè)務(wù)上由誰指導(dǎo)，教育培訓(xùn)由哪里組織，培訓(xùn)什么內(nèi)容，對組級財(cái)務(wù)是否要進(jìn)行監(jiān)管，與其它相關(guān)聯(lián)的組織是什么關(guān)系，如與村紀(jì)檢員的關(guān)系、與村委會(huì)的關(guān)系、與村民代表大會(huì)的關(guān)系、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的關(guān)系、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的關(guān)系及履職的法定程序和村監(jiān)會(huì)成員的法律保護(hù)等還沒有明確。在家族派系嚴(yán)重的村居，出現(xiàn)了村監(jiān)會(huì)有的直接否定了村民代表大會(huì)的合法合理的決定；有的對村委會(huì)的決策過程不是在監(jiān)察，而是在執(zhí)行；現(xiàn)在

9、書記、村長（主任）“一肩挑”的情況比較多的情況下，黨務(wù)和政務(wù)個(gè)別時(shí)候不能嚴(yán)格進(jìn)行區(qū)分，出現(xiàn)村監(jiān)會(huì)對黨務(wù)工作實(shí)施監(jiān)督?jīng)]有與村紀(jì)檢員進(jìn)行溝通等情況。主要原因是現(xiàn)xx省只規(guī)定了村監(jiān)會(huì)的工作內(nèi)容，卻沒有明確村監(jiān)會(huì)與其它組織的關(guān)系；其次是村監(jiān)會(huì)工作范圍廣泛，按照省規(guī)定的工作內(nèi)容來看，它接受的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門比較多，而省、市一級沒有明確細(xì)化各業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的工作職責(zé)。 （三）村監(jiān)會(huì)的履職水平參差不齊。要想把村級的人、財(cái)、物監(jiān)管好，業(yè)務(wù)水平很重要，而現(xiàn)在我所接觸的調(diào)研對象反映出來的普遍問題是村級財(cái)務(wù)監(jiān)管基本到位，主要是村監(jiān)會(huì)中有很大一部分退休的會(huì)計(jì)，但對資產(chǎn)、資源的監(jiān)管，對人、事監(jiān)管的水平各村有很大差距。有的村監(jiān)

10、會(huì)成員整體文化水平較高，經(jīng)過簡單培訓(xùn)之后，就可以在各方面對村務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，有的只有一個(gè)主任或者當(dāng)過會(huì)計(jì)的成員監(jiān)管到一部分村務(wù)，有極個(gè)別的村3名成員對怎么監(jiān)管都不是很內(nèi)行。這些情況，一方面與我區(qū)村級事務(wù)發(fā)生巨大變化有關(guān)，如征地拆遷在以前較少有，惠農(nóng)補(bǔ)貼涉及項(xiàng)目就沒有現(xiàn)在廣泛，村監(jiān)會(huì)存在不會(huì)管理是正常的事情。另一方面與我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的發(fā)展不平衡有關(guān)，村監(jiān)會(huì)不知管理在所難免，有的村現(xiàn)在還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種，有的村基本成為主xx縣區(qū)了。又如我省有的區(qū)縣存在村小學(xué)校舍、邊角余地等資產(chǎn)、資源部分閑置，個(gè)別干部連監(jiān)管概念都沒有，更何談村監(jiān)會(huì)成員監(jiān)管村務(wù)理念。第三是我們的教育培訓(xùn)力度沒有跟上，區(qū)、鄉(xiāng)兩級雖然組織

11、相應(yīng)的培訓(xùn)，但存在著教育質(zhì)量不高，內(nèi)容針對性不強(qiáng)，培訓(xùn)時(shí)間短以及教、學(xué)不相長的問題，這是帶有普遍性的原因。 四、意見建議按照xx省實(shí)施中華人民共和國村民委員會(huì)組織法辦法的規(guī)定，從村務(wù)監(jiān)督的5條主要內(nèi)容來看，從了解到的各地州市、區(qū)縣介紹的情況來看，各地工作的實(shí)際內(nèi)容不一樣，所監(jiān)督的內(nèi)容還需要各地根據(jù)自身建設(shè)的實(shí)際情況作進(jìn)一步的細(xì)化，如xx區(qū)就存在著征地拆遷、拆違控違、創(chuàng)文鞏衛(wèi)等多數(shù)區(qū)縣不具有的城郊特點(diǎn)。為使村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不流于形式，真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，給人民群眾一個(gè)清楚，樹立起基層組織廉潔奉公、執(zhí)政為民的良好形象，就當(dāng)前存在的問題提出以下幾點(diǎn)建設(shè)性意見。 一、加大對村監(jiān)會(huì)履職的管理力度。作為新生

12、事物，會(huì)伴隨社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)很多的新情況，對村監(jiān)會(huì)加強(qiáng)管理很有必要，通過管理，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職的程序、方法，把村監(jiān)會(huì)履職也要裝進(jìn)制度的“籠子”，加緊出臺(tái)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)管理辦法，達(dá)到村監(jiān)會(huì)履職到位的目的。首先要明確管理的責(zé)任主體。從村務(wù)來看，涉及民政的事務(wù)較多，區(qū)縣宜以民政部門牽頭進(jìn)行管理較好，其它職能部門明確配合人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜由紀(jì)委歸口為宜，民政、經(jīng)管、財(cái)政、國土、規(guī)劃等配合。其次，明確區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村監(jiān)會(huì)監(jiān)管職責(zé)權(quán)利。尤其是要明確縣、鄉(xiāng)兩級民政的管理職責(zé)xx縣鄉(xiāng)農(nóng)廉辦的協(xié)調(diào)職責(zé)，以及各區(qū)縣涉及到農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的較多的職能局相應(yīng)的職責(zé)，如國土、規(guī)劃、財(cái)政、審計(jì)、經(jīng)管等職能局對農(nóng)村“三資”管理

13、的職責(zé)。同時(shí)，縣鄉(xiāng)兩級要適時(shí)加強(qiáng)督促檢查，既可以提高村監(jiān)會(huì)的履職效能，又可提高他們履職的能力和業(yè)務(wù)水平。第三，加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)管，提高村監(jiān)會(huì)履職水平。村監(jiān)會(huì)履職確實(shí)存在著很多不規(guī)范的地方和很多不好辦的事情，各區(qū)縣定期把涉及到重要工作的部門聯(lián)合起來進(jìn)行指導(dǎo)性監(jiān)管，可以糾正個(gè)別村監(jiān)會(huì)干擾村支兩委的正常工作、否定村民大會(huì)的決定等情況，進(jìn)一步明晰事情哪些該管，哪些不該管，出現(xiàn)的新問題如何加以解決，以便我們在下一步的工作中進(jìn)一步加以修訂和完善，把工作抓得更好、更切合實(shí)際。 二、重視村監(jiān)會(huì)的定性定位。省、市兩級要通過調(diào)研，綜合各地的情況，以省級出臺(tái)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)管理辦法，給村監(jiān)會(huì)定性定位，以市一級進(jìn)一步建立

14、和完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作制度、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的權(quán)利和義務(wù)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)選舉辦法，對村監(jiān)會(huì)的權(quán)利、義務(wù)、工作職責(zé)、法律保護(hù)、工作制度、誤工補(bǔ)貼（宜明確補(bǔ)貼上、下限）等加以統(tǒng)一，用制度把村監(jiān)會(huì)的地位性質(zhì)進(jìn)行具體化。明文取消原來的三個(gè)工作小組，明確與各種組織的關(guān)系，而后各區(qū)縣才能因地制宜，進(jìn)一步明確具體的細(xì)則。通過調(diào)研，結(jié)合對本區(qū)的各方面工作開展的實(shí)際情況，我們認(rèn)為村監(jiān)會(huì)的基本含義應(yīng)該是：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的對村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的群眾自治組織，是客觀反映“三農(nóng)”問題，為上級提供農(nóng)村工作決策依據(jù)，加強(qiáng)村級事務(wù)管理，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要力量。在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委為骨干

15、，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、財(cái)政、經(jīng)管等機(jī)構(gòu)組成的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下和村支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對廣大村居民負(fù)責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行考核評估。 三、加大教育培訓(xùn)力度。雖然各地都成立了村監(jiān)會(huì)，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組織了培訓(xùn)，但實(shí)際上村監(jiān)會(huì)成員理解水平和培訓(xùn)單位的教學(xué)水平以及地域存在一定的差異，這是村監(jiān)督履職水平參差不齊的主要原因。因而在教育上我們首先要保證培訓(xùn)的時(shí)間。以制度的形式規(guī)定基本的培訓(xùn)時(shí)間，各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地的實(shí)際情況，在重大任務(wù)和中心工作上再抽一定的時(shí)間給予相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。其次要保證教學(xué)的質(zhì)量。作為縣鄉(xiāng)兩級，要根據(jù)本地主要任務(wù)和中心工作有針對性的培訓(xùn)，要組織有一線工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員進(jìn)行備課交流，提高教學(xué)質(zhì)量。