關(guān)于株洲、邵陽(yáng)、湘潭農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革管理情況的調(diào)研報(bào)告(1)

1、關(guān)于株洲、邵陽(yáng)、湘潭農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革管理情況的調(diào)研報(bào)告(1) 關(guān)于株洲、湘潭、邵陽(yáng)三市農(nóng)村公路 管理養(yǎng)護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告 當(dāng)前，我市的農(nóng)村公路事業(yè)正處于轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一方面，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展力度；另一方面，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革正在深入推進(jìn)，在改革和發(fā)展的大潮中，農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)中存在的一些深層次矛盾也逐漸暴露了出來(lái)。為使農(nóng)村公路事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，尋求更科學(xué)先進(jìn)的農(nóng)村公路管養(yǎng)方法，促進(jìn)我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作上新臺(tái)階，經(jīng)市處研究，2月26至2月28日，處領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)計(jì)劃基建科、路政法規(guī)科和部分縣（市、區(qū)）等7位同志組成的調(diào)研組，赴株洲、湘潭

2、、邵陽(yáng)三地市就如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理、養(yǎng)護(hù)進(jìn)行了調(diào)研。 考察學(xué)習(xí)中，我們現(xiàn)場(chǎng)觀摩了農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理成果，通過(guò)座談會(huì)等形式進(jìn)行了交流，并就成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革新形勢(shì)新背景下如何加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、管理及養(yǎng)護(hù)進(jìn)行了探討。跳出交通看交通，走出岳陽(yáng)看岳陽(yáng)，收獲頗多?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、三地市的基本情況和主要作法1.管養(yǎng)體制方面 為便于工作協(xié)調(diào)，株洲、湘潭、邵陽(yáng)三市也專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，隸屬市交通局管轄（其中株洲、邵陽(yáng)兩市已升格 第1頁(yè) 共10頁(yè) 為副處級(jí)），具體承擔(dān)全xx縣區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)以及路政管理；負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；擬定農(nóng)村公路建議計(jì)劃并按

3、照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施；組織農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包等工作。另外，xx市公路管理處還內(nèi)設(shè)了養(yǎng)護(hù)直屬站和xx市交通局交通建設(shè)投資公司，對(duì)市區(qū)境內(nèi)的城市公路行使建設(shè)和行業(yè)管理。 2.管養(yǎng)模式方面 調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)株洲、湘潭、邵陽(yáng)三市均采用了“分級(jí)管理”的模式，即：縣道由縣級(jí)公路管理所負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)道和村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)級(jí)公路管理站進(jìn)行管理。通過(guò)養(yǎng)護(hù)體制改革，全面取消了養(yǎng)護(hù)工班和農(nóng)民代表工?？h（市）農(nóng)村公路管理所與生產(chǎn)單位脫鉤，基本實(shí)現(xiàn)“管養(yǎng)分離”，縣（市）交通主管部門(mén)及其農(nóng)村公路管理所不再直接從事管理養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)。 邵陽(yáng)xx縣區(qū)地方公路管理所在實(shí)踐中因地制宜、因路制宜，探索出多種養(yǎng)護(hù)方式?？h級(jí)公路

4、的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)（包括日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程），基本上采用國(guó)省干線(xiàn)的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，由公路管理所下屬專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，養(yǎng)護(hù)公司有固定的工作場(chǎng)所，并有專(zhuān)業(yè)機(jī)具設(shè)備；鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、地方公路管理所按上級(jí)規(guī)定負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助（或以獎(jiǎng)代補(bǔ)）。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)模式則更加多樣化。主要?dú)w納為以下三種：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路日常的小修保養(yǎng)工作，這種模式一般在經(jīng)濟(jì) 第2頁(yè) 共10頁(yè) 較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對(duì)鄉(xiāng)村公路小修保養(yǎng)工作進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，以承包方式落實(shí)給養(yǎng)護(hù)公司或個(gè)人承包進(jìn)行管養(yǎng)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)定鄉(xiāng)村公路的日常的小修保養(yǎng)工

5、作由沿線(xiàn)行政村負(fù)責(zé)管養(yǎng)，一年對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路集中進(jìn)行 二、三次季節(jié)性、不定期的突擊養(yǎng)護(hù)（保潔和少量的維修）。這種模式在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（特別山區(qū)）采用較多。 株洲的作法與邵陽(yáng)又有所不同，他們成立了交通建設(shè)投資公司參與城市道路建設(shè)，拓寬了公路處融資渠道；采用直屬站、農(nóng)村公路管理所與個(gè)人簽定保養(yǎng)合同的形式，落實(shí)了公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。 3.養(yǎng)護(hù)資金籌集和建設(shè)、管理等方面 株洲、湘潭、邵陽(yáng)三市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道主要是。省補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、縣（市、區(qū)）政府當(dāng)年財(cái)政預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、拖摩養(yǎng)路費(fèi)以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的部分資金。 xx省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案中明確，“省級(jí)資金主要用于農(nóng)村公路的大中修工程，具體補(bǔ)

6、助標(biāo)準(zhǔn)為縣道年公里8000元、鄉(xiāng)道年公里4000元、村道年公里1170元?！薄笆兄菡鶕?jù)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)安排配套資金，并明確相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和辦法?！薄翱h級(jí)政府負(fù)責(zé)補(bǔ)足本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的缺口部分?！?針對(duì)這一政策，xx市專(zhuān)題起草了送市人大審議的xx市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法。提出“市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為縣道每年每 第3頁(yè) 共10頁(yè) 公里不低于4000元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于2000元，村道每年每公里不低于1000元?！痹撗a(bǔ)助資金全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，由市農(nóng)村公路管理處制定標(biāo)準(zhǔn)，安排計(jì)劃落實(shí)到具體項(xiàng)目。各縣（市）政府財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為縣道每年每公里不低于

7、4000元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于2000元，村道每年每公里不低于1000元，該補(bǔ)助資金全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。縣（市）政府要將農(nóng)村稅費(fèi)改革專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中的鄉(xiāng)村公路修建專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，全額用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。市轄兩區(qū)的縣道和鄉(xiāng)道的日常保養(yǎng)、水毀恢復(fù)、安全保障工程資金由市城郊農(nóng)村公路管理站負(fù)責(zé)籌集；縣、鄉(xiāng)道的大、中小修，危舊橋梁改造工程、公路災(zāi)害防治工程、公路改善工程等資金，各區(qū)財(cái)政承擔(dān)50%，市城郊農(nóng)村公路管理站承擔(dān)50%。 xx市各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)及資金管理實(shí)行三個(gè)到位。一是領(lǐng)導(dǎo)到位。每年公路工作會(huì)幾大政府機(jī)構(gòu)一把手到會(huì)，簽定目標(biāo)責(zé)任狀，確保目標(biāo)任務(wù)的完成；二是質(zhì)量監(jiān)管到位。通過(guò)三級(jí)

8、質(zhì)量保證體系確保工程質(zhì)量監(jiān)督到位；三是多方籌資。確保建設(shè)資金到位，采取各級(jí)財(cái)政支持、政策優(yōu)化、百姓籌資、省廳資金、各種渠道籌集資金和發(fā)動(dòng)企業(yè)捐資等辦法，每年每縣爭(zhēng)取農(nóng)村公路建設(shè)資金達(dá)1000多萬(wàn)，最少的縣也有600多萬(wàn)，確保了建設(shè)資金的到位。其中，xx縣區(qū)財(cái)政還對(duì)其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路每公里補(bǔ)助2萬(wàn)元建設(shè)資金。 （四）路政管理方面 第4頁(yè) 共10頁(yè) xx市根據(jù)公路法和潭政辦發(fā)200648號(hào)關(guān)于加強(qiáng)路政管理嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建設(shè)的通知等有法律法規(guī)的規(guī)定，定線(xiàn)放樣嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建筑紅線(xiàn)、禁止設(shè)立非公路標(biāo)志、設(shè)臵限載標(biāo)志護(hù)欄以控制朝限車(chē)進(jìn)入等措施來(lái)保護(hù)等級(jí)相對(duì)較低的農(nóng)村公路，保證公路的使用年限，最大限度延

9、長(zhǎng)其使用壽命。為加大路政巡查力度，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，邵陽(yáng)xx縣區(qū)地方公路管理所按照職責(zé)權(quán)限，分別設(shè)立路政大隊(duì)和路政中隊(duì)。全市共有1個(gè)路政大隊(duì)，2個(gè)中隊(duì)，路政人員14名。他們?cè)诼氛芾砩系幕舅悸肥牵郝氛箨?duì)按片區(qū)劃分，按區(qū)域大小設(shè)臵若干個(gè)中隊(duì)，實(shí)行農(nóng)村公路統(tǒng)一管理，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配路政協(xié)管員。人數(shù)設(shè)臵按照1-2人/100公里。 （五）養(yǎng)護(hù)檢查與考核方面 根據(jù)鄉(xiāng)村公路的特點(diǎn)，xx市公路管理處直屬站通過(guò)與養(yǎng)護(hù)承包人簽定農(nóng)村公路保養(yǎng)合同，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)管理，實(shí)行路面“月檢制度”，路基構(gòu)造物、橋涵、綠化和沿線(xiàn)設(shè)施“季檢制度”，為提高鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量提供了有力保證。 二、我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)存在的主要問(wèn)

10、題 通過(guò)調(diào)研，對(duì)比其他兄弟地市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀做法，我市農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作中主要還存在以下問(wèn)題： （一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金匱乏 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源于四六輪養(yǎng)路費(fèi)和拖摩養(yǎng)路費(fèi)，拖摩養(yǎng)路費(fèi)由市縣交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)征收，是農(nóng)村公路建養(yǎng) 第5頁(yè) 共10頁(yè) 資金的重要來(lái)源，但是拖摩費(fèi)養(yǎng)路費(fèi)資金量少，并且隨著2009年國(guó)家成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案正式實(shí)施，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革實(shí)施的過(guò)渡期間，人員安臵、資金的分配及使用等問(wèn)題已提高到重要議事日程，滲入并影響到全市交通系統(tǒng)的穩(wěn)定及未來(lái)農(nóng)村公路事業(yè)的發(fā)展前景。 根據(jù)2007年拖摩養(yǎng)路費(fèi)征收數(shù)據(jù)，我市拖摩養(yǎng)路費(fèi)實(shí)際用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)不到15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能有效

11、滿(mǎn)足養(yǎng)護(hù)資金需求。我市目前正迎來(lái)農(nóng)村公路全面大養(yǎng)護(hù)時(shí)期，經(jīng)費(fèi)需求極大，而取代拖摩養(yǎng)路費(fèi)的成品油消費(fèi)稅，由中央財(cái)政通過(guò)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方，資金的使用和監(jiān)督更為嚴(yán)格。地方財(cái)政就成為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的主要來(lái)源，而且按照國(guó)辦發(fā)"2005"49號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知和湘政辦發(fā)"2007"64號(hào)xx省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)xx省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知明確，“各縣（市）區(qū)政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)，”地方財(cái)政有責(zé)任為農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)提供資金支持。 但是，

12、一方面，許多縣（市）區(qū)財(cái)政原本就是吃飯財(cái)政、赤字財(cái)政，農(nóng)村稅費(fèi)改革客觀上又產(chǎn)生了地方政府事權(quán)不變而財(cái)權(quán)減少的效果，地方財(cái)政無(wú)力對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行投入；另一方面，由于農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更加直接，也更能體現(xiàn)地方政府的政績(jī)，很多地方都存在著“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”的傾向， 第6頁(yè) 共10頁(yè) 有限的財(cái)政資金主要被投入到建設(shè)領(lǐng)域。 因此，隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的傳統(tǒng)來(lái)源不的確定性，而在現(xiàn)行財(cái)政體制下，地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱(chēng)，也不能滿(mǎn)足農(nóng)村公路快速發(fā)展產(chǎn)生的養(yǎng)護(hù)資金需求，造成了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重匱乏的局面。 （二）相關(guān)法律法規(guī)不健全，養(yǎng)護(hù)管理缺乏有效的制度保障國(guó)辦發(fā)&qu

13、ot;2005"49號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知和湘政辦發(fā)"2007"64號(hào)xx省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)xx省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知出臺(tái)后，各地紛紛按照文件精神，結(jié)合自身情況制訂了切實(shí)可行的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法，規(guī)定了相應(yīng)等級(jí)公路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有力保障了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金了的來(lái)源和利用。我市目前尚未出臺(tái)相關(guān)政策，市縣財(cái)政無(wú)配套資金對(duì)管養(yǎng)線(xiàn)路線(xiàn)路進(jìn)行補(bǔ)助，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理相對(duì)滯后。 （三）農(nóng)村公路計(jì)劃安排不合理，執(zhí)行難到位 1、切塊計(jì)劃不盡合理。我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃是省按“切塊計(jì)劃”下達(dá)的，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，因各縣（市、區(qū)）

14、的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，部分縣（市、區(qū)）人多路少，部分縣（市、區(qū)）路多人少，從而導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)不平衡。 2、計(jì)劃執(zhí)行管理形式多樣，行業(yè)管理難以落實(shí)。目前計(jì)劃的執(zhí)行方面存在著多頭管理，導(dǎo)致許多計(jì)劃的落實(shí)、監(jiān)督及相關(guān)責(zé)任不到位，工程質(zhì)量和進(jìn)度無(wú)法確保。如，部分新改建工程采取 第7頁(yè) 共10頁(yè) 的是市交通局到縣交通局的垂直管理，渡改橋是市交通局直管。同時(shí)，縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路主體已下放到各縣（市、區(qū)），計(jì)劃和資金等安排更加難以有效統(tǒng)一。 （四）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施過(guò)程呈現(xiàn)出很多矛盾按照xx省2008年開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案，我市每年的養(yǎng)護(hù)切塊經(jīng)費(fèi)為3864萬(wàn)元，原則要求用到各養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目

15、，其中314萬(wàn)元用于硬化路面的小修保養(yǎng)。由于養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目多，實(shí)際需求與計(jì)劃存在脫節(jié)，而且養(yǎng)護(hù)切塊經(jīng)費(fèi)中又不包括沙石路面小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，市、縣兩級(jí)行業(yè)管理部門(mén)的人頭經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等行業(yè)管理費(fèi)用，進(jìn)而導(dǎo)致切塊經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃無(wú)法完全落實(shí)，呈現(xiàn)出很多難以調(diào)和的矛盾。 1、危橋加固改造，部、省計(jì)劃資金嚴(yán)重不夠。我市進(jìn)入部、省、市危橋加固改造數(shù)據(jù)庫(kù)的橋梁共144座（其中五類(lèi)危橋40座，四類(lèi)危橋48座，三類(lèi)危橋56座）。因養(yǎng)護(hù)切塊經(jīng)費(fèi)中，對(duì)五類(lèi)危橋的加固改造是有限的定額補(bǔ)助，而五類(lèi)以下的危橋不安排加固改造經(jīng)費(fèi)，省廳也沒(méi)有明確其它渠道，資金缺口大，實(shí)施困難。地方公路系統(tǒng)2006年至2008年，共下達(dá)部、省、市危橋加

16、固改造計(jì)劃75座，其中的25座因沒(méi)有資金來(lái)源至今未啟動(dòng)。根據(jù)交通部2007年發(fā)出的通知，“從2008年起力爭(zhēng)用3年時(shí)間基本完成現(xiàn)有國(guó)省干線(xiàn)公路上全部危橋以及縣道、鄉(xiāng)道公路危橋中重要危橋的改造任務(wù)”，但到2008年底，我市還有69座危橋沒(méi)有進(jìn)行加固改造，特別是其中的54座都是四五類(lèi)以上危橋。 2、養(yǎng)護(hù)工程資金投入不足。2008年實(shí)行新的切塊標(biāo)準(zhǔn)后，目 第8頁(yè) 共10頁(yè) 前的小修保養(yǎng)及大中修改造項(xiàng)目，省局均是定額補(bǔ)助原則，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，存在資金缺口大，且缺口部分需從財(cái)政配套和拖摩養(yǎng)路費(fèi)中解決。而目前財(cái)政沒(méi)有安排資金配套，部分縣（市、區(qū)）還在降低原拖摩養(yǎng)路費(fèi)中用于養(yǎng)護(hù)的比例，甚至有的縣（市、區(qū)）完全不

17、投入拖摩養(yǎng)路費(fèi)用于養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致許多養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃無(wú)法執(zhí)行。 3、考核機(jī)制不健全。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)切塊到各縣（市、區(qū)）后，我處作為市級(jí)行業(yè)管理部門(mén)，主要是履行計(jì)劃、考核、監(jiān)督職責(zé)。因職能弱化，沒(méi)有資金來(lái)源，無(wú)法“以獎(jiǎng)代投”用于對(duì)各縣（市、區(qū)）的監(jiān)督考核。 （五）路政管理相對(duì)滯后 近幾年，我市在農(nóng)村公路建設(shè)改造上花費(fèi)了大量的精力，也取得了很大的成績(jī)，但路政管理工作方面存在薄弱環(huán)節(jié)，使得近年來(lái)路政管理工作未深入落實(shí)，甚至出現(xiàn)了新建成的路，因超限超載車(chē)輛的頻繁過(guò)往，短時(shí)間內(nèi)就出現(xiàn)損壞的現(xiàn)象。 三、幾點(diǎn)建議 根據(jù)我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀，結(jié)合本次外出考察總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，特提出以下幾點(diǎn)建議： 1、農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)應(yīng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投融資渠道。農(nóng)村公路三年不養(yǎng)等于白建，要做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。建議由市人大、市政府出臺(tái)實(shí)用有效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法，加強(qiáng)公路方面的立法工作，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)體 第9頁(yè) 共10頁(yè) 系，全力爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政的政策和資金支持，明確長(zhǎng)期穩(wěn)定的補(bǔ)助資金籌集渠道。同時(shí)還要嚴(yán)格規(guī)定從拖摩養(yǎng)路費(fèi)的列支部分資金用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理。 2.應(yīng)健全和完善市級(jí)部門(mén)管理的農(nóng)村公路目標(biāo)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立和完善以“養(yǎng)護(hù)”為主的考核評(píng)價(jià)體系，努力打造“科學(xué)養(yǎng)護(hù)、規(guī)范管理、快速優(yōu)質(zhì)、安全暢通”的養(yǎng)護(hù)管理新機(jī)制。建議行業(yè)部門(mén)每年從財(cái)政撥付的養(yǎng)護(hù)切塊經(jīng)費(fèi)