淺析非政府組織參與ＷＴＯ爭端解決機制的價值研究

1、  淺析非政府組織參與爭端解決機制的價值研究   摘要：通過對非政府組織參與wto爭端解決機制的經(jīng)濟價值和法律價值的分析，文章認為，非政府組織參與wto爭端解決機制可以使規(guī)則制定和實踐操作結(jié)合起來，具有協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、保障勞工與公平競爭關(guān)系的經(jīng)濟價值。同時，還具有增強公眾對wto爭端解決機制的信心、強化其決策能力和打破信息壟斷的法律價值。關(guān)鍵詞：非政府組織 wto 爭端解決機制 價值自wto爭端解決機制的出現(xiàn)，就為快速解決wto各成員國之間的貿(mào)易爭端提供了行之有效的準(zhǔn)司法途徑。然而，隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快，wto爭端解決機構(gòu)受理的爭端數(shù)量不

2、斷增多，性質(zhì)亦愈加復(fù)雜，越來越多的涉及環(huán)境保護、勞工保障等問題，給wto爭端解決機構(gòu)帶來了挑戰(zhàn)。非政府組織因其專業(yè)性和社會活動廣泛性等特點愈加廣泛地參與到國際事務(wù)中，近些年來開始涉足wto的爭端解決機制中，但是wto爭端解決機制還沒有就非政府組織參與爭端解決的地位予以明確的規(guī)定，在規(guī)則的制定方面仍存在很多限制。本文擬從經(jīng)濟和法律兩個方面對非政府組織參與wto爭端解決機制進行價值研究。非政府組織參與wto爭端解決機制的經(jīng)濟價值wto是為了促進世界貿(mào)易的發(fā)展而成立的，其宗旨之一是要“擴大貨物和服務(wù)的生產(chǎn)與貿(mào)易”，因此從一開始wto的政策制定者就將重點放在了如何逐步拆除貿(mào)易壁壘和資本流動壁壘、進一步

3、擴大自由貿(mào)易的問題上，并成功地制定了促進全球市場擴展的有利規(guī)則并予以良好實施，可是對于與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的環(huán)境保護、勞工標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)等方面的問題卻很少關(guān)注，甚至采取回避的態(tài)度。然而，遞交給wto爭端解決機構(gòu)的成員國之間的爭端已不再僅限于貿(mào)易糾紛的層面上，越來越多的涉及到了環(huán)境、勞工等社會問題，大部分非政府組織則致力于這些沒有得到wto足夠重視的正確的社會目標(biāo)。目前非政府組織參與wto爭端解決機制的領(lǐng)域和所反映的觀點主要涉及到環(huán)境保護和勞工保障兩個方面，下文將分別從這兩個角度對非政府組織參與wto爭端解決機制對于促進世界經(jīng)濟與環(huán)境保護、勞工保障協(xié)調(diào)發(fā)展的價值進行分析。（一）對于協(xié)調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)

4、展的價值促進自由貿(mào)易和加強環(huán)境保護之間的矛盾是由來已久的，貿(mào)易主義者擔(dān)心過分關(guān)注環(huán)境保護會導(dǎo)致新的保護主義，即“綠色壁壘”；而環(huán)境主義者則批評這種推進貿(mào)易的傾向，認為所謂的自由貿(mào)易就是在促進就業(yè)和賺取利潤的驅(qū)使下放棄環(huán)境方面的價值。在wto體制下，這一問題逐漸浮出水面。wto現(xiàn)在關(guān)注的一個重點就是環(huán)境政策和貿(mào)易政策之間的互動性以及如何在不采用貿(mào)易保護主義做法的條件下促進可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)平衡。wto爭端解決機制必須設(shè)法解決對于環(huán)保主義者提出的關(guān)于環(huán)境污染和環(huán)境惡化問題。但是，目前的wto爭端解決機制與多邊環(huán)境條約的爭端解決程序有一些不相容的地方。例如，從人員組成來看，wto爭端解決專家組成主要是

5、貿(mào)易專家，而不是法學(xué)專家，當(dāng)然更不是環(huán)境法專家，因而，專家小組可能缺乏多邊環(huán)境條約的知識，對涉及到環(huán)境問題的貿(mào)易爭端不能正確處理。非政府組織的參與可以彌補上述的不足，他們關(guān)于環(huán)境保護方面的獨到的、全面的觀點有利于促進wto有關(guān)環(huán)境的立法，制止嚴重損害環(huán)境的行為，從而進一步加強wto成員國的環(huán)境保護意識。尤其值得一提的是，非政府組織的參與可以推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施等國際環(huán)境保護事務(wù)，可以幫助wto爭端解決機構(gòu)處理爭端時在環(huán)境保護與自由貿(mào)易中尋求平衡，選擇既有利于經(jīng)濟發(fā)展又能夠保證環(huán)境質(zhì)量，既符合長期效益又實現(xiàn)當(dāng)前利益的恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點。（二）對于促進勞工保障和公平競爭的價值勞工權(quán)利代表著一個經(jīng)濟問

6、題，因為勞動力成本是構(gòu)成貨物交易價格的一個因素，具體而言，保護勞工權(quán)利必然要增加勞工的福利，提高勞工的工資，這會相應(yīng)提高貨物的價格，反之則反。這會導(dǎo)致：在對勞工權(quán)利采取低保護甚至不保護的國家，勞工在非常糟糕的條件下工作以維持低生產(chǎn)成本，使得這些國家的產(chǎn)品能以非常低的價格出口至其它國家。這一方面使得其他生產(chǎn)同類或相似產(chǎn)品的出口國在競爭中處于劣勢，另一方面大大削弱了進口國國內(nèi)產(chǎn)品的本土優(yōu)勢。如果其他出口國和進口國對于勞工權(quán)利提供了相當(dāng)多的保障，則這種不公平的貿(mào)易競爭可能導(dǎo)致這些國家工人失業(yè)率的上升。因此許多觀察者認為一個國家如若不能保護勞工的基本權(quán)利，那就會在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中造成不公平競爭，最終還

7、會影響到貨物的流動。wto倡導(dǎo)的不僅是一種自由貿(mào)易，更強調(diào)成員國之間貿(mào)易的公平性，成員國采取不同的勞工標(biāo)準(zhǔn)必然會導(dǎo)致不同的勞動力成本，這就造成了貿(mào)易競爭過程中的不平衡性。因此，美國曾提出應(yīng)將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入wto談判的過程中，特別是對于勞工保護支持者極力倡導(dǎo)的被國際勞工組織認可的五項國際勞工權(quán)利，他們認為應(yīng)該是wto成員國之間進行國際貿(mào)易的最低標(biāo)準(zhǔn)。這五項權(quán)利是：協(xié)會自由；組織和集體談判自由；拒絕被迫或強制勞動的自由；為成年人就業(yè)設(shè)定最低的年齡；為工作條件設(shè)定最低標(biāo)準(zhǔn)的措施。在1999年底的西雅圖部長會議上，美國試圖發(fā)起旨在將最低勞工標(biāo)準(zhǔn)引入wto協(xié)議的談判，但因受到其他成員國（主要是發(fā)展中國家）

8、的反對而無果而終，因為這些國家擔(dān)心美國提出過高的勞工標(biāo)準(zhǔn)超出了他們國內(nèi)所能承受的水平，認為這會構(gòu)成對自由貿(mào)易的壁壘，從而損害到發(fā)展中國家的貿(mào)易利益。勞工問題一直是備受wto爭端解決機制關(guān)注的問題，wto也在進行各方面的努力以妥善處理，包括征求非政府組織的意見，因為wto的實踐表明，非政府組織對于促進勞工保障和公平競爭有著非常重要的作用，具體體現(xiàn)在以下兩個方面：因為勞工問題牽涉到人權(quán)這一比較敏感和復(fù)雜的問題，甚至可能會使一項貿(mào)易爭端逐漸淡化成國內(nèi)成員國之間的政治利益的沖突，這是任何成員國都不希望看到的；此外，一旦上訴機構(gòu)對涉及勞工權(quán)利的爭端進行裁決，那么成員國就必須嚴格按照裁決履行自己的義務(wù)，如提高勞工的福利、工資水平等，這可能會增加一國的財政負擔(dān)。因此，成員國常常不愿意在爭端中提出勞工問題，這對于勞工而言是不公平的，他們的權(quán)利得不到切實充分的保護。而非政府組織對勞工權(quán)利和工人工作條件時刻予以充分的關(guān)注和關(guān)心，所以他們在wto爭端解決過程中的參與可以表達關(guān)于勞工保障的觀點，切實維護工人的權(quán)利。當(dāng)成員國一方引用保護勞工權(quán)利構(gòu)成貿(mào)易壁壘這一訴由而將爭端遞交給wto爭端解決機