經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下就業(yè)制度創(chuàng)新思考

1、    經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下就業(yè)制度創(chuàng)新思考    黨的十八大報(bào)告中提出“要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”的新目標(biāo)，對(duì)就業(yè)的關(guān)注從量的提高逐步轉(zhuǎn)到質(zhì)的改善。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定指出，“健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制”，對(duì)就業(yè)制度提出了更高的要求。因此，迫切需要對(duì)滯后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展要求。一、近年來(lái)就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)制度供給狀況“十一五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折時(shí)期。2005年2007年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較高發(fā)展態(tài)勢(shì)；2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)受到嚴(yán)重影響，200

2、8年和2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑到9%以下。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放緩造成吸納就業(yè)能力的下降。2007年以后彈性系數(shù)維持在0.04的水平，2012年就業(yè)彈性系數(shù)為0.047(見(jiàn)圖1)。近幾年，我國(guó)從業(yè)人員增長(zhǎng)率維持在0.04%左右，就業(yè)彈性系數(shù)也呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)。但是，沿海地區(qū)農(nóng)民工被迫大量返鄉(xiāng)，大學(xué)生就業(yè)難與民工荒的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題凸顯，經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)就業(yè)帶來(lái)的消極影響將逐漸放大(見(jiàn)圖2)，未來(lái)我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。面對(duì)金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的影響，我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極就業(yè)政策。一方面，推動(dòng)低學(xué)歷勞動(dòng)者向更高的職業(yè)流動(dòng)，擴(kuò)展高學(xué)歷勞動(dòng)者向下開(kāi)拓型就業(yè)流動(dòng)，改善目前我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。另一方面，“十一五”規(guī)劃

3、提出改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理制度，深化戶籍制度改革；“十二五”規(guī)劃綱要首次提出要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011-2015)指出，“十二五”時(shí)期公共財(cái)政將向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的小型微型企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜。2012年國(guó)務(wù)院公布國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)指出，未來(lái)我國(guó)將實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。二、就業(yè)制度存在的不足圖1 2001年2012年我國(guó)就業(yè)彈性系數(shù)數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。1.市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)制亟待完善。一是城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)被人為地分割為兩個(gè)不同等級(jí)的一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，城市勞動(dòng)力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力不能在同一個(gè)市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞

4、動(dòng)力的就業(yè)主要集中在制造業(yè)、個(gè)體工商業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)的變動(dòng)并沒(méi)有帶來(lái)社會(huì)地位的變遷，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)發(fā)展空間狹小，難以向上發(fā)展。二是就業(yè)信息不充分。在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大量向城市流動(dòng)過(guò)程中，就業(yè)信息的不對(duì)稱導(dǎo)致城市中勞動(dòng)力市場(chǎng)難以對(duì)這部分人力資源進(jìn)行有效配置，招工難與就業(yè)難的矛盾依然存在。同時(shí)，市場(chǎng)對(duì)就業(yè)信息沒(méi)有進(jìn)行集中充分的披露，導(dǎo)致勞動(dòng)力供給和需求之間的失衡，降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。三是勞動(dòng)力市場(chǎng)需求萎縮。中小企業(yè)占主體地位的民營(yíng)企業(yè)受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，國(guó)外需求萎縮，國(guó)內(nèi)大量中小企業(yè)倒閉。國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸、稅收等方面支持較弱，對(duì)勞動(dòng)力密集的企業(yè)的政策更少，企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和

5、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，造成市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力需求的下降。同時(shí)，高校畢業(yè)生群體更愿意去考公務(wù)員或者去大型企業(yè)，不愿意去中小民營(yíng)企業(yè)，造成了相當(dāng)一部分“選擇性”失業(yè)。2.對(duì)重點(diǎn)就業(yè)人群的政策扶持力度不足。一直以來(lái)，我國(guó)就業(yè)工作的重心在城市，城鄉(xiāng)不平等的就業(yè)制度使得農(nóng)村勞動(dòng)力難以享受到城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)保障、社會(huì)福利等方面平等的待遇，導(dǎo)致外出務(wù)工的農(nóng)民不能在城市定居下來(lái)，成為不斷遷徙的“候鳥(niǎo)”，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)處于無(wú)序狀態(tài)。針對(duì)該群體的管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)部門(mén)發(fā)展滯后，缺乏足夠的引導(dǎo)和資金支持。雖然從1995年我國(guó)勞動(dòng)法就明確規(guī)定企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制，但目前仍有不少農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)沒(méi)有簽訂就業(yè)合同，導(dǎo)致拖欠

6、農(nóng)民工工資的事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村勞動(dòng)者的合法權(quán)益缺乏法律的保護(hù)。高校畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題明顯，大學(xué)教育與社會(huì)需要的脫節(jié)，就業(yè)預(yù)期與現(xiàn)實(shí)的差距，嚴(yán)重影響了高校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。三、就業(yè)制度創(chuàng)新建議圖2 2001年2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與從業(yè)人員增加數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。1.完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)登記制度。黨的十八屆三中全會(huì)提出完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，為就業(yè)制度的改革提供了方向。目前，就業(yè)制度針對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人口在進(jìn)行失業(yè)登記，而農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力還未納入該登記制度。有必要充分利用現(xiàn)有信息技術(shù)條件，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)失業(yè)勞動(dòng)人口進(jìn)行登記，以及企業(yè)招聘信息的收集，建立和完善區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)供求平臺(tái)，減少信息不對(duì)稱所造成的

7、摩擦性失業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)和優(yōu)化配置，以推進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的完善，促進(jìn)全國(guó)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建立。2.建立勞動(dòng)力培訓(xùn)和服務(wù)機(jī)制。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，建立全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，開(kāi)展以企業(yè)為主體的崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、訂單式定向培訓(xùn)等多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。建立合理的結(jié)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題。3.建立剩余勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制。為解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)人口失業(yè)率提高所累積的就業(yè)壓力，應(yīng)因地制宜適當(dāng)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。我國(guó)資本積累方式應(yīng)是資本密集型經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)并重，按比例、協(xié)調(diào)地發(fā)展。要有計(jì)劃地選擇適合區(qū)域

8、實(shí)際的技術(shù)創(chuàng)新類型，因地制宜地發(fā)展不同資本密集程度的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)，充分利用區(qū)域豐富的勞動(dòng)力資源。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸等方面的支持，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員提供就業(yè)空間。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)來(lái)提高對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的吸納能力，實(shí)現(xiàn)人口的就近城鎮(zhèn)化。4.完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)保障制度。進(jìn)一步落實(shí)合同工制度，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。要將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入城市社會(huì)保障體系，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)和侵害勞動(dòng)者權(quán)益行為的制裁，構(gòu)建和諧、公平的就業(yè)環(huán)境。5.完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。重點(diǎn)完善失業(yè)人員、高校大學(xué)生、