美國(guó)遠(yuǎn)程高教政策法規(guī)體系探索

1、    美國(guó)遠(yuǎn)程高教政策法規(guī)體系探索    摘要文章對(duì)美國(guó)遠(yuǎn)程高等教育政策法規(guī)的層級(jí)結(jié)構(gòu)、體現(xiàn)形式、決策程序和內(nèi)容等幾個(gè)方面進(jìn)行了討論和分析。 關(guān)鍵詞遠(yuǎn)程高等教育；美國(guó)；政策法規(guī)；體系 一、美國(guó)遠(yuǎn)程高等教育政策法規(guī)體系層級(jí)結(jié)構(gòu) 美國(guó)遠(yuǎn)程高等教育政策法規(guī)體系層級(jí)結(jié)構(gòu)包括：國(guó)家、州、大學(xué)聯(lián)合體和委員會(huì)、大學(xué)等。 (一)國(guó)家 1.相關(guān)的法律、法令 隨著遠(yuǎn)程高等教育發(fā)展的不斷深入，到1998年，以互聯(lián)網(wǎng)為主要手段開(kāi)展遠(yuǎn)程教育的高校在美國(guó)占了60%左右，比1995年前增長(zhǎng)了3倍。為了適應(yīng)并促進(jìn)遠(yuǎn)程高等教育

2、的進(jìn)一步開(kāi)展，美國(guó)于1998年修訂了高等教育法，取消了對(duì)遠(yuǎn)程教育學(xué)生申請(qǐng)貸款、學(xué)校招生等方面的各種限制，并保證每年投入資金資助高等學(xué)校與工商界合作，以便開(kāi)發(fā)優(yōu)秀教學(xué)軟件和建立遠(yuǎn)程教學(xué)評(píng)估系統(tǒng)。高等教育法新增加的3項(xiàng)措施為： (1)建立遠(yuǎn)程教育示范項(xiàng)目 授權(quán)美國(guó)聯(lián)邦教育部免除有關(guān)現(xiàn)行法規(guī)與制度對(duì)資助遠(yuǎn)程學(xué)生的限制，如學(xué)習(xí)年限、接受面授時(shí)間和高校自主遠(yuǎn)程教育學(xué)生的比例等，主要目的是增加學(xué)生接受遠(yuǎn)程教育的機(jī)會(huì)和推進(jìn)高校開(kāi)展高質(zhì)量的遠(yuǎn)程教育。 (2)建立遠(yuǎn)程教育合作項(xiàng)目 每年投入1，000萬(wàn)美元，鼓勵(lì)和資助有關(guān)高校與其他機(jī)構(gòu)合作，如社區(qū)組織、中小學(xué)學(xué)區(qū)、技術(shù)與企業(yè)部門等，建立遠(yuǎn)程教

3、育合作伙伴關(guān)系，主要目的是建立優(yōu)秀遠(yuǎn)程教育模式、開(kāi)發(fā)教育教學(xué)軟件和改革遠(yuǎn)程教育評(píng)價(jià)體系。 (3)建立網(wǎng)絡(luò)教育委員會(huì) 授權(quán)美國(guó)聯(lián)邦教育部組織成立專家委員會(huì)，對(duì)當(dāng)前教育市場(chǎng)上使用的所有教育教學(xué)軟件進(jìn)行研究與評(píng)估，并負(fù)責(zé)擇優(yōu)推薦使用。 由于修訂的高等教育法中有關(guān)遠(yuǎn)程教育內(nèi)容的增加，對(duì)遠(yuǎn)程教育的目的、特權(quán)、資格申請(qǐng)、應(yīng)用、選擇、通知、評(píng)價(jià)和報(bào)告、監(jiān)督及遠(yuǎn)程教育的定義都做了明確規(guī)定，使美國(guó)遠(yuǎn)程教育發(fā)展得到了鼓勵(lì)，遠(yuǎn)程教育開(kāi)設(shè)的學(xué)歷、學(xué)位課程數(shù)達(dá)到4.9萬(wàn)個(gè)，基本覆蓋了美國(guó)高等學(xué)校的所有學(xué)科和專業(yè)。在普通高校開(kāi)展遠(yuǎn)程教育的高校越來(lái)越多，目前，已經(jīng)有95%以上的高等學(xué)校利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展遠(yuǎn)程

4、教育。美國(guó)殘疾人法案(the americans with disabilities aet，簡(jiǎn)稱ada)規(guī)定特殊教育要求與遠(yuǎn)程教育課程相適應(yīng)。ada對(duì)此有專門的規(guī)定，比如對(duì)視覺(jué)有障礙的人不要使用圖表，對(duì)耳聾或有聽(tīng)力障礙的人要用文本來(lái)替代音頻。美國(guó)遠(yuǎn)程教育中的多數(shù)教材都是遵照ada有關(guān)規(guī)定來(lái)制作的。 1996年，美國(guó)司法部又專門發(fā)文來(lái)解釋ada，要求政府機(jī)關(guān)和諸如大學(xué)院校的公共機(jī)構(gòu)等要為殘疾人通過(guò)所有媒體提供“有效的傳播”。 2.國(guó)家機(jī)構(gòu) 美國(guó)國(guó)家教育部教育研究與發(fā)展辦公室國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心就為遠(yuǎn)程教育做過(guò)專門的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，為遠(yuǎn)程教育政策法規(guī)的制定提供實(shí)際數(shù)據(jù)。如

5、遠(yuǎn)程高等教育：19971998為幫助遠(yuǎn)程教育政策法規(guī)制定者解決相關(guān)問(wèn)題提供了咨詢：平等獲得高等教育問(wèn)題；開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程教育課程的費(fèi)用問(wèn)題；遠(yuǎn)程教育課程的授權(quán)與質(zhì)量保障問(wèn)題；版權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題；高校教師角色的轉(zhuǎn)換與挑戰(zhàn)問(wèn)題；現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)和配備的壓力問(wèn)題。 3.國(guó)家有關(guān)協(xié)會(huì) 美國(guó)有一些國(guó)家級(jí)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，他們以其在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域中深厚的專業(yè)研究為基礎(chǔ)，主動(dòng)提交研究報(bào)告或建議。如美國(guó)遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)(united states distance learning association)早在1991年7月就組織了一個(gè)國(guó)家遠(yuǎn)程教育政策論壇(national policy forum)，召集遠(yuǎn)程教

6、育及其相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者為制定美國(guó)遠(yuǎn)程教育政策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。該協(xié)會(huì)分別在1991年和1997年提交了兩份國(guó)家政策建議報(bào)告。 另外，教育部在國(guó)家范圍內(nèi)指定了一些機(jī)構(gòu)作為專門的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，它們分為機(jī)構(gòu)式(institutional)和專業(yè)式(specialized)兩種。機(jī)構(gòu)式的認(rèn)證機(jī)關(guān)包括六個(gè)地區(qū)級(jí)的學(xué)校與大學(xué)協(xié)會(huì)，國(guó)家級(jí)專業(yè)協(xié)會(huì)有59個(gè)。地區(qū)級(jí)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的學(xué)院認(rèn)證工作，它們之間互相獨(dú)立，但又緊密合作，并相互承認(rèn)對(duì)方的認(rèn)證工作，承擔(dān)了全美大部分院校的認(rèn)證任務(wù)。國(guó)家級(jí)專業(yè)協(xié)會(huì)則負(fù)責(zé)一些特定種類學(xué)院的認(rèn)可。 (二)州 除立法機(jī)構(gòu)外，州還可以通過(guò)高等教育委員會(huì)、電訊基

7、礎(chǔ)設(shè)施基金委員會(huì)等機(jī)構(gòu)制定有關(guān)的政策法規(guī)。下面以德克薩斯州(texas)為例進(jìn)行論述。 1.州立法機(jī)構(gòu)(leg) 近年來(lái)，德克薩斯州立法機(jī)關(guān)已經(jīng)通過(guò)的對(duì)遠(yuǎn)程教育有影響的法典主要有第73號(hào)法案、第74號(hào)法案和第75號(hào)法案。第73號(hào)法案通過(guò)了hb (house bill)2626，擴(kuò)展了遠(yuǎn)程教育通訊計(jì)劃組關(guān)于信息資源和服務(wù)的任務(wù)，同時(shí)通過(guò)了議案66號(hào) (senate concurrent resolution #66)，確認(rèn)了用教學(xué)技術(shù)與遠(yuǎn)程通信來(lái)提供橫向教育機(jī)會(huì)的公共支持體系。第74號(hào)法案影響了德克薩斯州的遠(yuǎn)程教育行動(dòng)，包括了hb85和hb2128(也稱1995公共事業(yè)法規(guī))

8、。第75號(hào)法案中有兩個(gè)議案涉及遠(yuǎn)程教育，即sb(senate bill)249和hb1040。 2.信息資源部(dir) 信息資源部負(fù)責(zé)德克薩斯州跨部門的信息資源協(xié)調(diào)，任務(wù)是在德克薩斯州指導(dǎo)合理使用信息資源來(lái)主持較好的服務(wù)傳輸，節(jié)約使用資源并增加效益。信息資源部的組成由。9人小組投票產(chǎn)生。部門人員收集資料作出計(jì)劃，并讓參與者委員會(huì)執(zhí)行他們的職責(zé)。 3.州高等教育協(xié)調(diào)委員會(huì)(thecb) 德克薩斯州高等教育協(xié)調(diào)委員會(huì)創(chuàng)建于1965年，由州立法機(jī)關(guān)確立其高等教育地位，為州政府和立法機(jī)關(guān)提供建議并確立改進(jìn)政策。其任務(wù)是為州立法機(jī)關(guān)提供高等教育咨詢和綜合計(jì)劃，協(xié)

9、調(diào)高等教育的有效傳輸，有效地管理州際計(jì)劃任務(wù)并為德克薩斯州群眾提高學(xué)習(xí)的效率。 4.州遠(yuǎn)程教育媒體計(jì)劃小組(tpg) 遠(yuǎn)程教育媒體計(jì)劃小組是于1991年由立法機(jī)關(guān)設(shè)立的，小組成員包括主任辦公室、信息資源部和一般服務(wù)委員會(huì)。這個(gè)小組直接負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程教育媒體計(jì)劃的制定。1993年，立法機(jī)關(guān)把德克薩斯州大學(xué)系統(tǒng)、州a&m大學(xué)系統(tǒng)、州高等教育合作委員會(huì)和州教育機(jī)關(guān)增加為其成員組成員。 5.電訊基礎(chǔ)設(shè)施基金委員會(huì)(tif board) 電訊基礎(chǔ)設(shè)施基金委員會(huì)創(chuàng)立于1995年11月，并于1997年制定了“電訊基礎(chǔ)設(shè)施基金委員會(huì)的主要計(jì)劃”，計(jì)劃包括了委員會(huì)的任務(wù)

10、和目標(biāo)。其目標(biāo)為：1)發(fā)展電訊基礎(chǔ)設(shè)施，改善德克薩斯州學(xué)生獲取計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息資源的學(xué)術(shù)活動(dòng)和技術(shù)技能；2)連接醫(yī)學(xué)中心、郊區(qū)學(xué)院、診所、圖書館和相關(guān)的學(xué)校；3)連接所有公共圖書館，實(shí)現(xiàn)信息共享。已經(jīng)立法的法案要求電訊公司每年提供1.5億美元，作為公立教育圖書館及遠(yuǎn)程醫(yī)療的某些健康設(shè)備的基金，一共要持續(xù)10年。電訊基礎(chǔ)設(shè)施基金委員會(huì)的任務(wù)是負(fù)責(zé)管理這些基金并給高質(zhì)量申請(qǐng)者提供獎(jiǎng)資金。 (三)大學(xué)聯(lián)合體或高等教育協(xié)調(diào)委員會(huì) 美國(guó)許多州設(shè)立有大學(xué)聯(lián)合體或高等教育協(xié)調(diào)委員會(huì)，通過(guò)聯(lián)合體和協(xié)調(diào)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)來(lái)制定二些遠(yuǎn)程教育政策法規(guī)。德克薩斯州大學(xué)聯(lián)合體(the university

11、 of texas system)由董事會(huì)的9個(gè)成員領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行許多州際項(xiàng)目和政策的創(chuàng)制，并領(lǐng)導(dǎo)成員學(xué)校。董事會(huì)成員把遠(yuǎn)程教育作為大學(xué)聯(lián)合體的主要任務(wù)。俄勒岡州大學(xué)聯(lián)合體(the oregon univetsity system)成立了遠(yuǎn)程教育指導(dǎo)委員會(huì)，給遠(yuǎn)程教育下了定義，制定了長(zhǎng)達(dá)80多頁(yè)的“2001遠(yuǎn)程教育政策指南”。指南包括5個(gè)部分：計(jì)劃、質(zhì)量和課程、學(xué)生服務(wù)、教師問(wèn)題、學(xué)費(fèi)及學(xué)生入學(xué)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施。該指南的目的在于為大學(xué)聯(lián)合體及進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的各大學(xué)提供未來(lái)政策法規(guī)制定的框架；德克薩斯州高等教育協(xié)調(diào)委員會(huì)(texas higher education coordinating bo

12、ard)于1995年發(fā)表了“高等教育中的遠(yuǎn)程教學(xué)：一個(gè)發(fā)展報(bào)告，該報(bào)告就如何改進(jìn)州遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施提出了以下幾點(diǎn)建議：設(shè)計(jì)州教育技術(shù)計(jì)劃；鼓勵(lì)學(xué)校適應(yīng)州的教育需要；建立技術(shù)最低標(biāo)準(zhǔn)；修訂教育技術(shù)和教學(xué)媒體的法則。同時(shí)提出了“德克薩斯州遠(yuǎn)程高等教育總計(jì)劃”，該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)了幾個(gè)方面的問(wèn)題：課程開(kāi)發(fā)與合作、技術(shù)、資金與財(cái)政問(wèn)題、教師及其他人員的支持、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者的支持服務(wù)、評(píng)價(jià)與研究。 (四)學(xué)校 美國(guó)的大學(xué)和學(xué)院都有自己部門制定的政策法規(guī)，部門政策法規(guī)主要體現(xiàn)在對(duì)遠(yuǎn)程教育的具體指導(dǎo)原則和指導(dǎo)方針上。如：威斯康星大學(xué)制定的“計(jì)算機(jī)政策和指導(dǎo)方針”，該指導(dǎo)方針為工作環(huán)境提供了一個(gè)道德標(biāo)

13、準(zhǔn)并配合大學(xué)資源使用的管理。具體列出了使用計(jì)算機(jī)的有關(guān)規(guī)定及某些禁忌。 二、美國(guó)遠(yuǎn)程高等教育政策法規(guī)體現(xiàn)形式和內(nèi)容 美國(guó)遠(yuǎn)程高等教育政策法規(guī)體現(xiàn)形式主要有：國(guó)家立法(law)、政策建議(recommendation)、標(biāo)準(zhǔn)(standard)、指導(dǎo)方針(guideline)、報(bào)告書 (report)等。下面是各體現(xiàn)形式和主要內(nèi)容。 1.國(guó)家立法(law) 如上所述，美國(guó)雖然沒(méi)有獨(dú)立的遠(yuǎn)程教育法，但隨著遠(yuǎn)程高等教育的發(fā)展不斷深入，為了適應(yīng)并促進(jìn)遠(yuǎn)程高等教育的進(jìn)一步發(fā)展，美國(guó)于1998年修訂了高等教育法，在高等教育法中提出了遠(yuǎn)程教育示范項(xiàng)目、遠(yuǎn)程教育合作項(xiàng)目

14、和網(wǎng)絡(luò)教育委員會(huì)等3項(xiàng)措施。 2.政策建議(recommendation) 美國(guó)遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)(united states distance learning association)在1997年起草的“國(guó)家政策建議”是由該協(xié)會(huì)召集遠(yuǎn)程教育及其相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者為制定美國(guó)遠(yuǎn)程教育政策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的結(jié)果。此政策建議由兩部分組成：一是為了加快利用遠(yuǎn)程教與學(xué)技術(shù)，聯(lián)邦政府、州和地區(qū)政府應(yīng)該做的事情；二是為了支持遠(yuǎn)程教育與教學(xué)改革，聯(lián)邦政府、州和地區(qū).政府應(yīng)該做的事情。 3.標(biāo)準(zhǔn)(standard) 2004年美國(guó)高等教育政策研究所(ihep)發(fā)表“在線教育質(zhì)量：遠(yuǎn)

15、程互聯(lián)網(wǎng)教育成功應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)”。報(bào)告中的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)都是在總結(jié)美國(guó)多所大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上而得出的。整個(gè)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)被分為7個(gè)方面，并將這7個(gè)方面細(xì)化為24個(gè)必要的核心指標(biāo)項(xiàng)和21個(gè)非必要可選項(xiàng)。7個(gè)方面分別為：1)學(xué)校支持評(píng)估指標(biāo)；2)課程開(kāi)發(fā)評(píng)估指標(biāo)；3)教學(xué)過(guò)程評(píng)估指標(biāo)； 4)教學(xué)組織評(píng)估指標(biāo)；5)學(xué)生服務(wù)評(píng)估指標(biāo)；6)教師培訓(xùn)評(píng)估指標(biāo)；7)教學(xué)效果評(píng)估指標(biāo)。 4.指導(dǎo)方針(guideline) 威斯康星大學(xué)在1995年制訂的“計(jì)算機(jī)政策和指導(dǎo)方針”，為工作環(huán)境提供一個(gè)道德標(biāo)準(zhǔn)并配合大學(xué)資源使用的管理具體列出了使用計(jì)算機(jī)的有關(guān)規(guī)則，如，什么學(xué)生可以使用計(jì)算

16、機(jī)，系統(tǒng)提供什么樣的資源，使用時(shí)應(yīng)注意些什么，什么是合法的什么是非法的等等。 5.政策報(bào)告書(report) 美國(guó)國(guó)家教育部教育研究與發(fā)展辦公室國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心為遠(yuǎn)程教育提交的專門統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告遠(yuǎn)程高等教育：19971998，為遠(yuǎn)程教育政策法規(guī)的制定提供政策建議。此報(bào)告為幫助遠(yuǎn)程教育政策法規(guī)制定者解決相關(guān)問(wèn)題提供了咨詢。 三、美國(guó)遠(yuǎn)程高等教育政策法規(guī)的制定程序 美國(guó)是一個(gè)分權(quán)制國(guó)家，教育決策權(quán)傳統(tǒng)上屬于地方，因而其教育政策法規(guī)許多是由各州各機(jī)構(gòu)合作制定的，包括州議會(huì)、州教育委員會(huì)與地方教育委員會(huì)。同時(shí)，由于聯(lián)邦政府對(duì)教育的控制加強(qiáng)，也有越來(lái)越多的教育政策由

17、聯(lián)邦政府通過(guò)立法、司法與行政渠道而制定。盡管聯(lián)邦與州的教育政策由不同的決策組織制定，但各級(jí)決策組織基本上遵循一致的組織程序。在美國(guó)，制定教育政策法規(guī)一般先由聯(lián)邦或州在國(guó)會(huì)與議會(huì)上提出決策精神；而后授權(quán)聯(lián)邦或地區(qū)決策機(jī)構(gòu)制定政策；決策機(jī)構(gòu)組織專家成立委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查研究或委托政府與私人企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)，如前面所提到的一些研究機(jī)構(gòu)提出政策方案；政府根據(jù)研究機(jī)構(gòu)的方案選擇出最佳政策方案并公諸于眾，以廣泛征求民眾意見(jiàn)；最后由聯(lián)邦政府的立法、司法或行政機(jī)構(gòu)，或者由各州的相應(yīng)決策機(jī)構(gòu)通過(guò)。 以德克薩斯州的立法程序?yàn)槔?，從中我們可以更直觀地了解到美國(guó)遠(yuǎn)程高等教育政策法規(guī)的制定程序。在德克薩斯州，州眾議

18、院(國(guó)會(huì))或參議院 (議院)收到某一遠(yuǎn)程教育立法提案后，首先在議院委員會(huì)上進(jìn)行宣讀，由委員會(huì)對(duì)提案進(jìn)行研究，并舉行聽(tīng)證會(huì)；聽(tīng)證會(huì)結(jié)果如果為不贊同，則取消提案，如果贊同，則根據(jù)需要進(jìn)行修改或不需要修改直接把提案列入議事日程，然后進(jìn)行第二次宣讀、討論和投票；結(jié)果出來(lái)后再經(jīng)第三次宣讀、投票、通過(guò)后才登記人冊(cè)；最后由眾議院或參議院主席當(dāng)場(chǎng)簽發(fā)，并送州長(zhǎng)審批、發(fā)文。這就是德克薩斯州遠(yuǎn)程教育立法的整個(gè)過(guò)程，從中我們可以看到：從一讀、二讀、三讀，到報(bào)告、聽(tīng)證、修改、投票、通過(guò)、簽發(fā)、上報(bào)，其程序是比較規(guī)范和科學(xué)的。 四、美國(guó)遠(yuǎn)程高等教育政策法規(guī)體系的特點(diǎn) 綜上所述，美國(guó)遠(yuǎn)程高等教育政策法規(guī)體系具有以下特點(diǎn)： 1.美國(guó)通過(guò)“聯(lián)邦引導(dǎo)，級(jí)聯(lián)互動(dòng)”的方式來(lái)制定遠(yuǎn)程教育政策法規(guī)。聯(lián)邦政府除了在比如高等教育法等幾個(gè)大法方面進(jìn)行規(guī)約外，很少干涉州的具體立法。因此，美國(guó)各州的遠(yuǎn)程教育政策法規(guī)是靈活多樣的。幾乎各州都有自己的遠(yuǎn)程教育政策法規(guī)，而且還有教育政策研究機(jī)構(gòu)為本州政府制定和修改政策提供咨詢建議和報(bào)告?？偟目磥?lái)，聯(lián)邦與州的分工十分明確，既有聯(lián)邦法律統(tǒng)一調(diào)控的全局性和戰(zhàn)略性，又有各州政策的多樣性和靈活