農(nóng)村兩委班子成員思想狀況調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)村兩委班子成員思想狀況調(diào)研報(bào)告 在我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新時(shí)期，對(duì)農(nóng)村兩委班子成員的思想狀況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)加強(qiáng)兩委班子思想和組織建設(shè)、解決農(nóng)村發(fā)展深層次問(wèn)題、調(diào)動(dòng)其工作積極性、更好更快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 一、農(nóng)村兩委班子成員思想狀況調(diào)研對(duì)象和研究方法 1、以兩個(gè)層面的問(wèn)卷調(diào)查定量研究為主。一是xx縣區(qū)10個(gè)樣本村的兩委干部和群眾代表。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分人大代表。在被調(diào)查的對(duì)象中，農(nóng)村兩委成員占53.5%（支部書(shū)記和村長(zhǎng)占32%，其他兩委干部占21.5%），鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部占19.5%，普通農(nóng)民占20%，私營(yíng)企業(yè)主占7%。農(nóng)村兩委成員思想狀況調(diào)查問(wèn)卷 （一）、 （二）

2、共設(shè)計(jì)十類100個(gè)小題。問(wèn)卷共發(fā)放500份，有效問(wèn)卷460份，有效率為92%。 2、以各種座談會(huì)、代表性人員深度訪談進(jìn)行定性研究為輔。邀請(qǐng)了部分任職時(shí)間較長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村支部書(shū)記或村長(zhǎng)、縣直農(nóng)口干部分別召開(kāi)座談會(huì)。同時(shí)對(duì)其中資深的、優(yōu)秀的同志進(jìn)行了深度訪談。 二、農(nóng)村兩委成員思想狀況突出表現(xiàn)為“四個(gè)轉(zhuǎn)變” 總的來(lái)看，隨著新時(shí)期政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，大部分農(nóng)村兩委干部呈現(xiàn)出了思想活躍、積極向上、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)充滿信心、積極踐行科學(xué)發(fā)展觀、民主法治觀念與和諧發(fā)展愿望日益強(qiáng)烈的精神狀態(tài)。 1、對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、新農(nóng)村建設(shè)和中央的惠農(nóng)政策十分贊成、衷心擁護(hù)，思想上從被動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)配合。在你贊成學(xué)

3、習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀嗎?；卮鹗仲澇?、贊成的占96.61%；對(duì)中央實(shí)行的“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”和“多予、少取、放活”方針政策，選擇衷心擁護(hù)和擁護(hù)的占97.13%；對(duì)政府落實(shí)的惠農(nóng)支農(nóng)政策滿意度回答中，91.65%選擇非常滿意和滿意。 2、“雙帶”能力（帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富）成為兩委干部關(guān)注的焦點(diǎn)，工作上從追求完成任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟀l(fā)展致富。后哨營(yíng)村支部書(shū)記楊俊安等同志說(shuō)：農(nóng)村的主要工作以前是費(fèi)和稅：三提五統(tǒng)、農(nóng)業(yè)稅、工商稅和計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)，現(xiàn)在主要是發(fā)展無(wú)公害蔬菜、為群眾辦實(shí)事、千方百計(jì)增收致富。在你最希望什么人當(dāng)村干部中，選致富帶頭人的占93.24%。 3、民主法制和依法治村觀念普遍增強(qiáng)，

4、執(zhí)政方式從權(quán)威行政轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪▓?zhí)政。東良莊村支部書(shū)記馮俊杰等同志說(shuō)：近幾年形勢(shì)和工作逼迫我們必須強(qiáng)化民主法制意識(shí)，提高依法治村的本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)服務(wù)實(shí)力和執(zhí)政能力。農(nóng)村工作決策形式問(wèn)答，64.46%選村民代表會(huì)或村民大會(huì)；在遇到矛盾糾紛或合法權(quán)益受到侵害時(shí)，選組織調(diào)解和司法程序的占71.50%。 4、對(duì)耕地經(jīng)營(yíng)的形式認(rèn)識(shí)更加深刻，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性由家庭承包轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化經(jīng)營(yíng)。在對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的期盼中，有53.45%的人選擇“贊成”，經(jīng)營(yíng)形式上有36.94%的人選擇“土地相對(duì)集中經(jīng)營(yíng)”，有31.25%的人希望把經(jīng)營(yíng)的耕地以“合適的形式轉(zhuǎn)包出去”；xx縣區(qū)自以來(lái)，以土地、資金等生產(chǎn)要素入股成立的農(nóng)業(yè)

5、生產(chǎn)合作社，得到群眾的歡迎，目前已經(jīng)有30%的村成立了45個(gè)農(nóng)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)土地合法流轉(zhuǎn)萬(wàn)余畝，并有強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。 三、農(nóng)村兩委成員思想狀況反映“四方面深層次問(wèn)題” 1、節(jié)能環(huán)保意識(shí)不到位，與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和座談發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)村基層干部在思想上對(duì)節(jié)能環(huán)保的認(rèn)識(shí)，比以前有了明顯的提高，但認(rèn)識(shí)的深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只是停留在表象和較淺的層次。主要表現(xiàn)有：干凈意識(shí)強(qiáng)，污染意識(shí)弱，重視居住環(huán)境“臟亂差”，不重視水質(zhì)、空氣和食品的污染；普通的節(jié)約意識(shí)強(qiáng)，意義重大的“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保無(wú)公害”意識(shí)弱，無(wú)公害意識(shí)、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)急需加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。 2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境與新農(nóng)

6、村建設(shè)和農(nóng)民的要求不相適應(yīng)。問(wèn)卷調(diào)查表明兩委干部對(duì)農(nóng)民增收非常關(guān)注，而在影響致富的7個(gè)選項(xiàng)中，排在前三位的分別是：“缺生產(chǎn)資金”占30.32%，“缺技術(shù)”占25.83%，“缺致富信息”占19.79%；在最希望國(guó)家出臺(tái)的惠農(nóng)政策中，不選增加直補(bǔ)數(shù)額，而選放寬中小私營(yíng)企業(yè)貸款限制、加大政策信息的透明度和加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；在最盼望解決的主要問(wèn)題中，“減少生產(chǎn)成本”、“提高農(nóng)民和職工技能”、“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”占前三位。這些都反映出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。 3、農(nóng)村干部和農(nóng)民沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，與黨中央高度關(guān)注民生的要求不相適應(yīng)。在座談中，反映最多的就是現(xiàn)在靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工都有了養(yǎng)老保險(xiǎn)，就

7、差農(nóng)民和最基層的農(nóng)村干部沒(méi)有養(yǎng)老保障了。谷興莊村支部書(shū)記谷增現(xiàn)等同志認(rèn)為：糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是撒“芝麻鹽”，國(guó)家花費(fèi)不少，但一家一戶減輕負(fù)擔(dān)一二百元，遠(yuǎn)不如農(nóng)村合作醫(yī)療這樣的政策好。希望省市加快“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)等長(zhǎng)遠(yuǎn)惠農(nóng)村兩委班子成員思想狀況調(diào)研報(bào)告第2頁(yè) 民政策的實(shí)施力度、盡快在全省全市實(shí)行，這是讓農(nóng)民享受改革成果、拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。 4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱與為群眾服務(wù)和新農(nóng)村建設(shè)的需要不相適應(yīng)。從我縣的情況看，80%村集體的收入，主要來(lái)自5%機(jī)動(dòng)地和其他資產(chǎn)的租金，有10%的村有沙場(chǎng)和果園，也是收承包費(fèi)。就這點(diǎn)可憐的收入，有的村因班子軟弱，也收不上來(lái)。這些村的集體收入很少，

8、多數(shù)不夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的開(kāi)支。有50%以上的村有債務(wù)，有些村的債務(wù)達(dá)50多萬(wàn)元。而現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)首先要把水、電、路、樹(shù)、醫(yī)療室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，需要村集體拿出更多的錢(qián)來(lái)投入。無(wú)米下鍋、借錢(qián)墊錢(qián)也要辦實(shí)事，發(fā)不了工資也要先干好工作，這是當(dāng)前大多數(shù)村干部的真實(shí)寫(xiě)照。 四、五條對(duì)策建議 1、進(jìn)一步加大對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的宣傳力度，對(duì)兩委干部的培訓(xùn)力度。以縣為單位開(kāi)展大規(guī)模的農(nóng)村干部培訓(xùn)活動(dòng)。選好教師、編好教材，用身邊的人和事，以正反典型事例，徹底解決以往前邊學(xué)后邊忘的弊端，引導(dǎo)兩委干部樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、專業(yè)化、以人為本等理念，強(qiáng)化他們“想干事、會(huì)干事、干成事、能共事、不出事”的意識(shí)，逐步建立“守信念、講奉獻(xiàn)、

9、有本領(lǐng)、重品行”的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。同時(shí)要大力開(kāi)展有聲有色、影響深遠(yuǎn)的科學(xué)發(fā)展宣講活動(dòng)。如節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等大型宣講。 2、盡快出臺(tái)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村干部工資待遇保障辦法。當(dāng)前農(nóng)村兩委干部的工資沒(méi)有法定的解決機(jī)制，主要有三種解決渠道：一是上級(jí)僅給支書(shū)、村長(zhǎng)發(fā)補(bǔ)貼，每月400元的基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼，其他干部有意見(jiàn)；二是年底由鄉(xiāng)黨委、政府審批，工資、獎(jiǎng)金由村自行解決，但多數(shù)村無(wú)力解決只好拖欠；三是有實(shí)力的村也可以自己提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)批準(zhǔn)加發(fā)些獎(jiǎng)金。上級(jí)對(duì)此沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致各鄉(xiāng)、各村的差距很大，這與農(nóng)村干部承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任是很不相承的。“新農(nóng)?！比ツ陎x省已經(jīng)在xx縣區(qū)等地搞了試點(diǎn)，

10、今年試點(diǎn)縣已經(jīng)擴(kuò)大到10%。希望在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)按照“一定三有”的要求，盡快出臺(tái)績(jī)效掛鉤的農(nóng)村兩委干部激勵(lì)保障機(jī)制。 3、出臺(tái)一套農(nóng)村干部樹(shù)立踐行科學(xué)發(fā)展觀的激勵(lì)引導(dǎo)考核機(jī)制。農(nóng)村工作雖然復(fù)雜，但同樣有共性和規(guī)律性。一些資深干部認(rèn)為，對(duì)兩委干部要實(shí)行分類科學(xué)的激勵(lì)考核引導(dǎo)約束機(jī)制，包括村干部選拔培養(yǎng)激勵(lì)使用機(jī)制，農(nóng)民增收、新民居建設(shè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制，公益事業(yè)為民服務(wù)機(jī)制和加強(qiáng)社會(huì)管理、文明新風(fēng)建設(shè)機(jī)制等方面。內(nèi)容上要把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、新民居建設(shè)、計(jì)劃生育、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、節(jié)能減排、和諧穩(wěn)定、集體財(cái)富積累、民主政治和

11、公益事業(yè)建設(shè)等納入。這種不斷補(bǔ)充、階段性考核、層層晉級(jí)、退有所養(yǎng)的引導(dǎo)約束機(jī)制，讓兩委干部始終有奔頭，有被淘汰的壓力和奮力前進(jìn)的動(dòng)力。 4、從措施、制度和法律的角度，為進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力創(chuàng)造條件。村務(wù)工作的正常開(kāi)展，關(guān)鍵取決于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱。座談中支部書(shū)記一致認(rèn)為：近年來(lái)，我市推行的集體財(cái)富積累機(jī)制，是從根本上扭轉(zhuǎn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的好方法，但有三方面的問(wèn)題需要解決：一盡快化解農(nóng)村債務(wù)，尤其是政策根源性債務(wù)。如“普九”債務(wù)、農(nóng)業(yè)稅債務(wù)。上級(jí)雖有一些規(guī)定，但有解決不徹底等問(wèn)題。俗話說(shuō)，解鈴還需系鈴人?！捌站拧眰鶆?wù)主要是銀行貸款，在不可能償還的情況下建議國(guó)家免除；農(nóng)業(yè)稅征收時(shí)，全國(guó)一年就30

12、0個(gè)億，建議返還2-3年，徹底解決遺留的農(nóng)業(yè)稅債務(wù)。二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)形式，實(shí)現(xiàn)不斷增值。如成立村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，股份制產(chǎn)權(quán)，公司化經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化運(yùn)作，把集體資產(chǎn)與廣大農(nóng)民的自身利益相結(jié)合。三是制定一部確保集體資產(chǎn)不受侵占的地方性保護(hù)法規(guī)。從保證措施、管理制度、合同文本、確權(quán)保全、執(zhí)行程序、適用法律法規(guī)等方面做出明確的規(guī)定，確保集體資產(chǎn)不斷增值保值、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷發(fā)展壯大。 5、制定一批針對(duì)性強(qiáng)、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的措施政策，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快走出發(fā)展緩慢的怪圈。 當(dāng)前國(guó)家出臺(tái)了一系列保發(fā)展、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的重大政策措施，但多數(shù)都是從擴(kuò)大投資拉動(dòng)的目的出發(fā)的，對(duì)解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、縮小城鄉(xiāng)差距效果不夠突出。問(wèn)卷和座談中多數(shù)建議出臺(tái)事關(guān)全局、意義重大、農(nóng)民能從根本上受益的政策措施。如降低中小私營(yíng)企業(yè)貸款門(mén)坎，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；出臺(tái)適合農(nóng)民發(fā)展的私營(yíng)企業(yè)目錄，并明確工藝流程、提出否決條件等；加大落實(shí)公共財(cái)政分配、資源配置向農(nóng)村傾斜政策的力度；設(shè)立供農(nóng)民免費(fèi)使用的中央、省、市及相應(yīng)職能部門(mén)三級(jí)農(nóng)村政策網(wǎng)；盡快解決城鄉(xiāng)教育資源配置不公、福利社保