論圖書館權(quán)利體系中的自由與平等及其統(tǒng)一(一)

1、    論圖書館權(quán)利體系中的自由與平等及其統(tǒng)一(一)    摘要：本文以自由與平等的沖突根源與內(nèi)在聯(lián)系為分析起點(diǎn)，認(rèn)為作為制度正義的核心命題，二者間存在的內(nèi)在張力和關(guān)聯(lián)為圖書館權(quán)利體系的建構(gòu)提供了參考。結(jié)合圖書館權(quán)利體系中自由與平等的具體內(nèi)容，認(rèn)為：圖書館作為一種正義的制度安排，在制度建構(gòu)中必然會提出對自由和平等的主張和安排，這種制度正義性構(gòu)成了圖書館權(quán)利體系中自由與平等統(tǒng)一的基石；圖書館需要通過積極的制度建構(gòu)，以規(guī)范的形式確認(rèn)自由和平等權(quán)利以及國家在實(shí)現(xiàn)圖書館自由平等權(quán)中的積極角色，使圖書館自由與平等權(quán)利從應(yīng)有權(quán)利走向法定權(quán)利。圖1。表2。參考文獻(xiàn)28

2、。關(guān)鍵詞：圖書館權(quán)利，自由與平等，制度正義學(xué)界對圖書館權(quán)利主張的討論主要有圖書館自由說1-2及圖書館權(quán)利自由平等說3-5，國外相關(guān)研究主要集中在從保護(hù)讀者的隱私權(quán)角度確保學(xué)術(shù)自由6、智識自由7-8等，整體偏向?qū)ψ杂蓹?quán)的表述。聯(lián)合國世界人權(quán)宣言第十九條也闡明：人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由9。而關(guān)于平等權(quán)的保護(hù)則比較多地出自一些組織機(jī)構(gòu)的宣言。如ifla/faife在圖書館與知識自由宣言中提出：ifla宣稱不受限制地獲取和表達(dá)信息是人類的基本權(quán)利，圖書館在實(shí)現(xiàn)信息平等獲取上起著重要作用10；國際圖聯(lián)/聯(lián)合國教科文組織公共圖書館宣言(1994年)開篇也倡導(dǎo)圖書館無差別平等服務(wù)。其中圖書館自由說主

3、張圖書館權(quán)利主要是圖書館不被干涉的自由權(quán)利，是一種消極自由主張11，而圖書館權(quán)利的自由平等說則主張，圖書館權(quán)利主要是實(shí)現(xiàn)用戶自由平等地利用圖書館的權(quán)利，且圖書館有義務(wù)為實(shí)現(xiàn)用戶平等自由地利用圖書館的權(quán)利而努力。筆者贊同后一種觀點(diǎn)，即自由平等的圖書館權(quán)利說。然而這一理論雖然解決了圖書館權(quán)利“是什么”的問題，卻沒有對這一權(quán)利體系的邏輯給予論證，還缺乏一個(gè)合理性基石，沒有解決“為什么是”的問題。自由與平等是自啟蒙時(shí)代便確立的兩大核心社會價(jià)值，從自然權(quán)利的理論角度看并無多大矛盾，然而隨著資本社會的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)不平等的加劇，自由與平等的沖突就愈發(fā)激烈。倡導(dǎo)自由發(fā)展會使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會差距擴(kuò)大，而提倡平

4、等又必然會從某種程度上損害個(gè)人自由。隨著社會的發(fā)展，對自由與平等的權(quán)衡考量就成為社會制度正義與否的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，并成為整個(gè)制度的核心內(nèi)容。有著如此明顯沖突和矛盾的一對概念如何在圖書館權(quán)利體系中找到它們各自的位置而相安無事？圖書館權(quán)利所提倡的自由與平等是從什么層面上提出來的？它們的相互關(guān)系是什么？圖書館權(quán)利體系中的自由與平等分別具體體現(xiàn)了什么權(quán)利內(nèi)容？它們統(tǒng)一的基石是什么？這些都是有待回答的問題。1 自由與平等的沖突根源與內(nèi)在聯(lián)系圖書館權(quán)利是用戶自由平等地利用圖書館資源的權(quán)利，而自由與平等并非一對完全融洽的概念，二者之間的內(nèi)在張力，貫穿著人類權(quán)利的發(fā)展史。厘清自由與平等的沖突根源以及二者之間的重

5、要聯(lián)系，有助于我們明晰這一對作為圖書館權(quán)利體系重要內(nèi)容的概念之間的關(guān)系，從而可以更準(zhǔn)確地把握圖書館權(quán)利的制度設(shè)計(jì)初衷，并在具體的制度建構(gòu)中協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，使圖書館制度更充分地體現(xiàn)其自身的正義性。在體現(xiàn)公眾“自由”地使用圖書館資源的同時(shí)，也能充分確保公眾從根本上“平等”地利用圖書館資源。近代西方啟蒙運(yùn)動確立了自由與平等的政治話語權(quán)12。在所有啟蒙思想中最典型的就是自由主義，自由主義從人的自然屬性和人的尊嚴(yán)角度出發(fā)，論證了人之為人所具有的自由、平等權(quán)利13。但這一時(shí)期所倡導(dǎo)的自由，更多的是一種競爭機(jī)會平等，國家對于這種競爭不加任何干預(yù)甚至放任，如自洛克到19世紀(jì)的古典自由主義，均強(qiáng)調(diào)人的自然權(quán)利

6、神圣不可侵犯，并希求通過憲政的形式實(shí)現(xiàn)對國家權(quán)力的約束和對個(gè)人權(quán)利的保障。隨著資本主義社會的發(fā)展，因這種自由放任所帶來的貧富差距和社會矛盾日益加劇，如何協(xié)調(diào)自由發(fā)展所帶來的不平等現(xiàn)象就成為國家發(fā)展所必須要面對的制度難題。于是，20世紀(jì)中葉以羅爾斯為代表的新自由主義在注重個(gè)人自由的同時(shí)，更關(guān)注社會平等和社會弱勢群體的權(quán)益，主張通過制度設(shè)計(jì)發(fā)揮國家在實(shí)現(xiàn)社會正義方面的積極作用，側(cè)重于解決平等的問題12。關(guān)于自由與平等之間的內(nèi)在張力，可從二者間的區(qū)別窺知一二，具體見表1。表1 自由與平等的區(qū)別權(quán)利性質(zhì)主體權(quán)利屬性內(nèi)容呈現(xiàn)形態(tài)追求目標(biāo)運(yùn)作方式體現(xiàn)的價(jià)值最初關(guān)涉領(lǐng)域宗旨自由消極權(quán)利個(gè)人個(gè)人權(quán)利免于國家干

7、預(yù)效率人的個(gè)性個(gè)人權(quán)利行使利己政治相信人之善平等積極權(quán)利社會人際權(quán)利要求國家政策積極干預(yù)合作人的共性國家權(quán)力運(yùn)作利己、利他經(jīng)濟(jì)警惕人之惡從表1可知，自由和平等從性質(zhì)、主體、權(quán)利屬性、內(nèi)容、呈現(xiàn)形態(tài)等方面都不同。自由基本上是一種個(gè)人權(quán)利，這種權(quán)利是一種自在的狀態(tài)；平等則是一種人際權(quán)利14，平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)必然帶有社會性質(zhì)15。盡管自由與平等之間存在沖突，但并不意味著在具體的制度設(shè)計(jì)中只可選擇其一。因?yàn)椋鹤杂膳c平等具有同等重要的政治價(jià)值和社會價(jià)值；自由與平等具有相互牽制的作用；自由與平等之間的張力也從另一方面證明了二者之間的緊密聯(lián)系，自由是平等的前提，平等是自由的條件，離開平等的自由是特權(quán)，離開自由的

8、平等是專制，二者相互約束，有自由的地方必然有平等，反之亦然。另外，這種自由與平等的張力，也可為國家的具體制度建構(gòu)提供一種價(jià)值參考。自由與平等之間千絲萬縷的聯(lián)系為我們思考圖書館權(quán)利的內(nèi)容提供了基本的視角，并因其自然權(quán)利的屬性為圖書館權(quán)利的內(nèi)容打上了深深的道德權(quán)利的印記，這也正好從權(quán)利屬性的角度印證了圖書館作為制度安排的正義性：兼容自由與平等。然而自由和平等的張力和矛盾也必然會影響到圖書館權(quán)利體系的構(gòu)建，如何合理安排好二者在圖書館權(quán)利體系中的比例，如何通過政策及制度設(shè)置實(shí)現(xiàn)自由與平等的共同價(jià)值，從而真正體現(xiàn)作為制度正義的圖書館的社會價(jià)值，就成為圖書館制度建構(gòu)的重中之重。2 圖書館權(quán)利體系中的自由與

9、平等及其統(tǒng)一的基石和一般權(quán)利體系一樣，圖書館權(quán)利體系也用自由和平等這兩大核心社會價(jià)值來闡述圖書館自身的權(quán)利主張，正如國際圖聯(lián)/聯(lián)合國教科文組織公共圖書館宣言(1994年)開篇所倡導(dǎo)的，“自由、繁榮以及社會與個(gè)人的發(fā)展是人類根本價(jià)值的體現(xiàn)。公共圖書館是地區(qū)的信息中心，它向用戶迅速提供各種知識和信息。每一個(gè)人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制。對因故不能享用常規(guī)服務(wù)和資料的用戶，例如少數(shù)民族用戶、殘疾用戶、醫(yī)院病人或監(jiān)獄囚犯，必須向其提供特殊服務(wù)和資料?！?6這一宣言從根本上奠定了圖書館權(quán)利的基石。如前所述，自由和平等是人權(quán)的重要內(nèi)容，體

10、現(xiàn)了人的自然權(quán)利屬性，具有很強(qiáng)的道德色彩12。而圖書館作為一種具體的社會組織機(jī)構(gòu)，自身具有獨(dú)特性，圖書館權(quán)利體系中的自由與平等必然帶有圖書館自身的社會屬性和特征。2.1 圖書館權(quán)利體系中的自由自由是圖書館權(quán)利的核心內(nèi)容之一，一般來說，圖書館自由主要指智識自由，即用戶不受任何約束地獲取信息的自由。同時(shí)，它還包括圖書館為保障讀者自由利用圖書館資源而主張政府支持的一系列行為，主要是收集和提供資料的自由17。圖書館自由是以實(shí)現(xiàn)用戶不受任何約束地獲取信息的自由為落腳點(diǎn)，它構(gòu)成整個(gè)圖書館權(quán)利體系的起點(diǎn)，其重要性不言而喻。可以說，自由是圖書館權(quán)利的基石，也是整個(gè)權(quán)利體系得以建構(gòu)的前提條件，圖書館權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必

11、然要以用戶能夠不受任何約束地獲取信息為前提，正如天賦人權(quán)是人民主權(quán)學(xué)說的一個(gè)基本前提一樣。這一權(quán)利也被ifla引用為核心價(jià)值的第一條款，充分體現(xiàn)了自由權(quán)利在圖書館權(quán)利體系中的重要地位。這一權(quán)利主張，一般被理解為具有很強(qiáng)的“免于國家干預(yù)”的屬性，即讀者圖書館權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必然要以圖書館主張公權(quán)力免于對讀者、對圖書館自身的干預(yù)為特征和目標(biāo)，從而為圖書館的發(fā)展?fàn)幦〔槐粐腋深A(yù)的自由發(fā)展空間，為讀者爭取到不受任何約束地利用圖書館的自由。沒有自由，圖書館平等權(quán)也無從實(shí)現(xiàn)，圖書館權(quán)利將成為空談。自由是圖書館權(quán)利構(gòu)建和發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是圖書館發(fā)展的一個(gè)前提18。對于圖書館權(quán)利建設(shè)來說，自由是一個(gè)原則，是圖書

12、館存在和發(fā)展的一個(gè)基本態(tài)度，是圖書館為用戶不受任何約束地獲取信息掃除障礙并為其提供自由、無約束的信息獲取環(huán)境的一種權(quán)利定位。圖書館權(quán)利所設(shè)定的這種自由前提，也為用戶自由、無約束地獲取信息打下制度基礎(chǔ)，從而為用戶實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面、自由發(fā)展提供良好的權(quán)利保障和制度環(huán)境。圖書館自身的制度正義性、公共性等特征，從根本上決定了圖書館尤其是公共圖書館的公益性特征，其所提倡的免費(fèi)開放、無差別對待等原則，除了體現(xiàn)對讀者平等地位的認(rèn)可之外，更體現(xiàn)了一種自由閱讀和利用的精神?？梢哉f，對讀者圖書館權(quán)利的認(rèn)可，便是對讀者利用圖書館的自由和機(jī)會的肯定。2.2 圖書館權(quán)利體系中的平等相比圖書館的自由權(quán)利，圖書館權(quán)利體系中的

13、“平等”主張要復(fù)雜得多，主要原因在于平等本身的復(fù)雜性。而通過分析圖書館的存在特性、發(fā)展目標(biāo)和價(jià)值追求等，不難發(fā)現(xiàn)圖書館權(quán)利體系除了關(guān)注自由權(quán)，整體來說更側(cè)重于平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)，更注重對社會公正的實(shí)現(xiàn)。平等權(quán)是一種權(quán)利，更是一種原則。平等作為人性的一般事實(shí)19，源于人的固有尊嚴(yán)和本性20，是個(gè)體的一種道德權(quán)利，同時(shí)更是人的社會性和公共性的現(xiàn)實(shí)要求21，是一種需要通過法律規(guī)范予以確認(rèn)和保障的人際權(quán)利。作為憲法的核心價(jià)值追求之一，平等權(quán)的本質(zhì)一般表述為“相同情況相同對待，不同情況區(qū)別對待”20。其中“相同情況相同對待”即“形式平等”，指憲法對個(gè)人所保障的、各自在其人格的形成和實(shí)現(xiàn)過程中機(jī)會上的平等，又稱

14、“機(jī)會平等”；而“不同情況區(qū)別對待”則類似于“實(shí)質(zhì)平等”，指為了在一定程度上糾正由于保障形式上的平等所導(dǎo)致的事實(shí)上的不平等，依據(jù)個(gè)人的不同屬性采取不同的方式，進(jìn)而對作為個(gè)人的人格之形成和發(fā)展所必需的前提條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)意義上的平等保障，這種平等是一種“按比例”的平等，又稱“條件平等”22。對于圖書館權(quán)利體系而言，其平等權(quán)的主張既包括了形式平等，又包括了實(shí)質(zhì)平等，具體見表2。表2 圖書館權(quán)利體系中的平等平等形式本質(zhì)屬性內(nèi)容宗旨權(quán)利運(yùn)作對待個(gè)體差異的態(tài)度形式平等自由機(jī)會平等免費(fèi)開放、普遍服務(wù)向所有人平等、免費(fèi)開放，提供平等利用圖書館的條件和機(jī)會個(gè)體按需自行利用圖書館反對不合理的差別實(shí)質(zhì)平等公平條件平等

15、關(guān)注弱勢群體，關(guān)注貧困地區(qū)圖書館發(fā)展建設(shè)對因天賦、能力和社會條件等造成的不平等提供特別的條件和關(guān)注圖書館或者相關(guān)國家機(jī)構(gòu)按實(shí)際情況關(guān)注弱勢群體利用圖書館的條件建設(shè)承認(rèn)合理的差別從表2可以看出，圖書館權(quán)利體系中的平等權(quán)實(shí)際上兼顧了形式平等和實(shí)質(zhì)平等。公共圖書館所提倡的向所有社會個(gè)體提供“免費(fèi)公開獲取”，實(shí)際上是一種機(jī)會平等，它為全體社會成員提供一種閱讀的機(jī)會和可能性，個(gè)體可以按需利用圖書館資源，圖書館對所有社會成員一視同仁而不論其出身、身份、能力、社會條件等方面存在的差異，這一點(diǎn)從公共圖書館宣言(1994)可見一斑。同時(shí)，圖書館更要關(guān)注社會主體在實(shí)質(zhì)平等層面的圖書館權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，即關(guān)注自由競爭條件下個(gè)體因天賦、能力和社會條件等方面處于弱勢地位而造成的結(jié)果不平等，盡力改變這種因不平等結(jié)果導(dǎo)致的新的起點(diǎn)的不平等。圖書館可以通過改善社會弱勢群體和貧苦地區(qū)的圖書館建設(shè)及相關(guān)主體的閱讀狀況，提高其受教育水平及個(gè)人能力，使其獲得參與自由競爭所必須的條件和能力，縮小與其他主體間的差異。這種偏重社會弱勢群體的做法就是一種在正視個(gè)體客觀差異基礎(chǔ)上的差異平等，是一種正義的“不平等”。對于社會