論政產(chǎn)學(xué)研的合作機(jī)制-兼談大工程觀背景下的工程教育發(fā)展

1、    論政產(chǎn)學(xué)研的合作機(jī)制兼談大工程觀背景下的工程教育發(fā)展    摘要：在當(dāng)代大工程觀背景下，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研四方在人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的合作，是工程教育發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。作為一種創(chuàng)新型的長(zhǎng)效機(jī)制，政產(chǎn)學(xué)研合作的關(guān)鍵在于政府的積極作為。為此，政府在政策指向、法規(guī)制定、人才就業(yè)、財(cái)政投入等宏觀調(diào)控方面理應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在多方共贏的基礎(chǔ)上，促進(jìn)工程教育的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：政產(chǎn)學(xué)研，大工程觀，工程教育，發(fā)展機(jī)制近年來(lái)，我國(guó)工程教育界出現(xiàn)了“大工程”的觀念與“回歸工程”的呼聲，這對(duì)工程教育的發(fā)展提出了新要求：當(dāng)代工程教育不能抱著傳統(tǒng)的過(guò)分專(zhuān)業(yè)化、封

2、閉型的學(xué)科形象對(duì)學(xué)生進(jìn)行譜系化的知識(shí)傳遞，而應(yīng)該在與工程活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的社會(huì)關(guān)系的大視野與工程實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)工程教育體系予以改造。照此要求，工程教育的發(fā)展機(jī)制必須創(chuàng)新。即在原來(lái)的“產(chǎn)學(xué)研”合作的基礎(chǔ)上，讓政府置身于多方合作，提高政產(chǎn)學(xué)研的合作水平。這不僅對(duì)于提升工程教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，而且對(duì)于提高工程院校的科技創(chuàng)新能力以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力，都將具有重要的意義。一、大工程觀教育亟待加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作工程觀影響甚至決定著工程教育觀。簡(jiǎn)單地說(shuō)，工程觀就是人們關(guān)于工程問(wèn)題的總體看法，是認(rèn)識(shí)和進(jìn)行工程活動(dòng)的基本指導(dǎo)思想。從歷史的維度上看，“不同歷史時(shí)期工程問(wèn)題的性質(zhì)不同，造物的模式也不同。工程觀存在著

3、傳統(tǒng)工程觀與當(dāng)代工程觀的分野?！?這種分野同時(shí)影響著工程教育的發(fā)展方向。1工程觀及其對(duì)工程教育的影響。傳統(tǒng)工程觀是建立在西方近代以來(lái)科學(xué)主義的思維方式基礎(chǔ)上的一種工程觀。它強(qiáng)調(diào)工程本身的學(xué)科邏輯，強(qiáng)調(diào)工程活動(dòng)與學(xué)科理論的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，沒(méi)有把工程文化、生態(tài)與人的社會(huì)活動(dòng)規(guī)律視為工程活動(dòng)的基本元素，對(duì)于工程活動(dòng)中的工程決策與工程評(píng)估缺乏工程哲學(xué)的理論指導(dǎo)。但隨著科學(xué)主義的工程價(jià)值觀日漸膨脹，工程活動(dòng)對(duì)文化環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的影響也顯得十分巨大，已對(duì)人們的生活方式產(chǎn)生了愈來(lái)愈多的負(fù)面影響。這不得不引起人們對(duì)傳統(tǒng)工程觀進(jìn)行深刻的反思。即當(dāng)代工程活動(dòng)不只是改變自然的造物活動(dòng)，而是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，造福人類(lèi)及

4、子孫后代的造物活動(dòng)；當(dāng)代工程觀必須拋棄傳統(tǒng)工程觀的狹隘意識(shí)，在學(xué)科相互交叉的趨勢(shì)下形成對(duì)工程和工程活動(dòng)的新認(rèn)識(shí)；當(dāng)代工程觀是一種大工程觀，是建立在科學(xué)與技術(shù)之上的包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、道德、環(huán)境等多因素的完整的工程觀念。建立在傳統(tǒng)工程觀基礎(chǔ)上的工程教育觀主張專(zhuān)業(yè)劃分較細(xì)，使得學(xué)生的知識(shí)面比較狹窄。專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整未能跟上科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，未能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相匹配；跨門(mén)類(lèi)的交叉、綜合性專(zhuān)業(yè)設(shè)立很慢，工程教育管理體制僵化、不能互相銜接和轉(zhuǎn)軌；工程教育存在重“知識(shí)學(xué)習(xí)”輕“能力培養(yǎng)”的現(xiàn)象，主要特征是側(cè)重于科學(xué)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)課，而學(xué)生的工程訓(xùn)練實(shí)踐很少，沒(méi)有解決好“面向工程實(shí)際”的問(wèn)題，工程教育顯示出濃

5、厚的“去工程化”色彩：科學(xué)理論教育日益中心化，工程實(shí)踐訓(xùn)練逐步邊緣化、形式化。2建立在大工程觀基礎(chǔ)上的工程教育思想即為大工程觀教育思想，它對(duì)傳統(tǒng)的工程教育觀提出了質(zhì)疑。20世紀(jì)以來(lái)，在技術(shù)研究與專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的傳統(tǒng)工程教育模式，很難適應(yīng)當(dāng)代科學(xué)、技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)綜合發(fā)展的特點(diǎn)。于是，工程教育界呼喚用當(dāng)代工程教育思想代替?zhèn)鹘y(tǒng)工程教育觀，即大工程觀的教育思想。這一思想首先是在20世紀(jì)90年代美國(guó)工程教育掀起的“回歸工程”浪潮中提出的，后來(lái)逐漸被世界各國(guó)的工程教育界所認(rèn)可。大工程觀視野下的工程教育重在為學(xué)生提供綜合的、多學(xué)科的知識(shí)背景，強(qiáng)調(diào)工程的實(shí)踐性、生態(tài)性與文化性，培養(yǎng)學(xué)

6、生的創(chuàng)造意識(shí)、工程意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和工程實(shí)踐能力。大工程觀的教育思想已經(jīng)引起我國(guó)工程教育界的廣泛關(guān)注和思考。人們從更高的境界重新審視當(dāng)代工程教育的本質(zhì)特征系統(tǒng)性和綜合性、實(shí)踐性和創(chuàng)新性。2創(chuàng)新工程教育模式需要政產(chǎn)學(xué)研合作。在工程教育研究學(xué)術(shù)話語(yǔ)中，“人們經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到或運(yùn)用產(chǎn)學(xué)研一詞。與國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研方面大量研究文獻(xiàn)相比較，政產(chǎn)學(xué)方面的文獻(xiàn)為數(shù)不多。這一方面反映了該研究領(lǐng)域內(nèi)的深度匯談的隔絕與艱難，另一方面并不代表政產(chǎn)學(xué)的研究在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中不需要?！?事實(shí)上，由于大工程觀教育思想對(duì)于工程院校的學(xué)生綜合素質(zhì)提出了更高要求，原來(lái)主要以課堂知識(shí)傳授為主、靠產(chǎn)學(xué)研合作的培養(yǎng)模式顯得難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。因

7、此，創(chuàng)新工程教育的模式急需新的發(fā)展機(jī)制，而新機(jī)制建立的關(guān)鍵在于給現(xiàn)行培養(yǎng)模式注入新的動(dòng)力因素，即政府的積極作為。自我國(guó)提出建立國(guó)家創(chuàng)新體系以來(lái)，在培養(yǎng)實(shí)踐型、應(yīng)用型的工程人才方面，工程院校曾經(jīng)與科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)有過(guò)產(chǎn)學(xué)研方面的合作，但產(chǎn)學(xué)研合作模式趨于形式化。由于產(chǎn)學(xué)研合作涉及不同的領(lǐng)域和行業(yè)以及行政管理部門(mén)，三者之間存在著相互影響、相互制約的關(guān)系，三者的目標(biāo)和利益均有所差別，容易產(chǎn)生矛盾。然而，隨著大型企業(yè)、大型工程涉及多個(gè)部門(mén)或行業(yè)之間相互聯(lián)動(dòng)，其合作內(nèi)容的多樣性、系統(tǒng)的復(fù)雜性，造成內(nèi)部分工細(xì)化，因此在大企業(yè)、大工程里工作就更需要具有大工程觀素質(zhì)的高級(jí)人才。解決傳統(tǒng)工程教育中存在的各種問(wèn)

8、題，工程教育發(fā)展需要在產(chǎn)學(xué)研的基礎(chǔ)上，要求政府的參與。對(duì)于工程院校來(lái)說(shuō)，政產(chǎn)學(xué)研的合作不僅對(duì)于人才培養(yǎng)，而且對(duì)于科技創(chuàng)新與社會(huì)服務(wù)都是大有裨益的。實(shí)踐證明，科技創(chuàng)新與服務(wù)社會(huì)僅僅停留在產(chǎn)學(xué)研是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。正如有的學(xué)者提出，“大力提倡建立政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，像我們這樣的發(fā)展中國(guó)家，要想在重大技術(shù)創(chuàng)新上拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不以政府為主導(dǎo)，沒(méi)有應(yīng)用的配合是不行的?！?對(duì)于工程教育來(lái)說(shuō)，政產(chǎn)學(xué)研合作是一種發(fā)展機(jī)制上的創(chuàng)新，是多方共贏、自主型的創(chuàng)新體系及其功能開(kāi)發(fā)走向多元化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的有益嘗試。二、政產(chǎn)學(xué)研合作的運(yùn)行機(jī)制誠(chéng)然，我國(guó)在國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)中很早就提出建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，

9、但是結(jié)合得如何，是否真正發(fā)揮了各方優(yōu)勢(shì)，仍不清楚。目前，亟待解決的問(wèn)題是，如何讓政府有效地推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，即在發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)的前提下，建立官產(chǎn)學(xué)研科學(xué)長(zhǎng)效的合作新機(jī)制。但在這種合作的新機(jī)制中，政府與其他三方并非是一種并列的關(guān)系，而是在合作中處于統(tǒng)攝的位置（見(jiàn)圖1)。1政府的政策主導(dǎo)作用。政府在官產(chǎn)學(xué)研運(yùn)行機(jī)制中的主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)為政策或制度的制定上。政府通過(guò)制定各種政策措施，促進(jìn)企業(yè)得到自己所需要的技術(shù)與人才，促進(jìn)科研院所的科技成果的有效轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高等（工程）院校的人才就業(yè)。從這個(gè)意義上說(shuō)，在運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)上，制度建設(shè)比技術(shù)、資金支持更為重要。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾在制度重于技術(shù)論發(fā)展我國(guó)高新技術(shù)

10、業(yè)中說(shuō)，“一個(gè)國(guó)家高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞，不是決定于國(guó)家給多少錢(qián)、調(diào)多少人力，而在很大程度上取決于它的創(chuàng)新制度安排、社會(huì)環(huán)境和文化氛圍?！?我國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系雖然明確提出產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，但是政府的作用并非僅僅是旁觀其成。比如對(duì)于產(chǎn)業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，政府可以通過(guò)營(yíng)造產(chǎn)學(xué)研合作的環(huán)境，通過(guò)諸如公共財(cái)政科技項(xiàng)目的申請(qǐng)條件或提供稅收優(yōu)惠等措施來(lái)引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；可以營(yíng)造官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新氛圍，針對(duì)政府主導(dǎo)和市場(chǎng)資源兩個(gè)創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立以政府為主導(dǎo)的創(chuàng)新體系，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力或高等院校、科研院所的技術(shù)轉(zhuǎn)化能力，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。2企業(yè)的應(yīng)用主體作用。無(wú)論是科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)

11、化，還是工程院校人才培養(yǎng)，最終都將為企業(yè)提供技術(shù)支持或人力資源方面的供應(yīng)。也就是說(shuō)，企業(yè)是官產(chǎn)學(xué)研合作鏈條中的應(yīng)用主體。沒(méi)有政府參與的產(chǎn)學(xué)研合作，企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的需求很多集中在“短平快”的產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)上，大多數(shù)的研發(fā)項(xiàng)目周期一般不超過(guò)三年，企業(yè)不愿意接受技術(shù)水平高、轉(zhuǎn)化周期較長(zhǎng)的研發(fā)成果。但是高等（工程）院校和科研院所參與企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝開(kāi)發(fā)，尤其是重點(diǎn)技術(shù)的研發(fā)項(xiàng)目數(shù)量還不到20%。然而，在政產(chǎn)學(xué)研的合作機(jī)制中，企業(yè)需要在技術(shù)創(chuàng)新上進(jìn)一步加大投入，可以把高等（工程）院校、科研院所作為創(chuàng)新理論源頭和人才來(lái)源，在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)方面，更多地利用高等（工程）院校和科研院所的資源，借助國(guó)

12、家多年的教育投入和科技投入所累積的大量智力和技術(shù)成果，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，真正成為創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。因此，企業(yè)所面臨的一些切實(shí)問(wèn)題，需要由政府主導(dǎo)，進(jìn)一步整合產(chǎn)學(xué)研各方資源，創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓體制。3高等（工程）院校的服務(wù)作用。在政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制中，一方面工程院校的服務(wù)作用體現(xiàn)在人才供應(yīng)與科學(xué)研究方面提供支持力量，另一方面政產(chǎn)學(xué)研合作又是工程院校的人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化的主要途徑。隨著“回歸工程”的呼聲日益高漲，為迎接大工程觀的挑戰(zhàn)，工程院校培養(yǎng)工程實(shí)踐型人才已是大勢(shì)所趨，工程院校的辦學(xué)特色也已朝著“實(shí)踐性”方向發(fā)展。我國(guó)的工程教育也從重視理論研究轉(zhuǎn)向工程實(shí)踐，這是一種新的發(fā)展機(jī)制背景下的調(diào)適性轉(zhuǎn)

13、變。工程院校目前需要正視教育質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、管理等存在的一些問(wèn)題，立足大工程觀，培養(yǎng)理論基礎(chǔ)扎實(shí)、文化知識(shí)面寬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高、富有創(chuàng)新精神的應(yīng)用型開(kāi)發(fā)人才。隨著人們對(duì)于傳統(tǒng)工程活動(dòng)反思的深入，在科學(xué)研究服務(wù)方面，工程院校在科技創(chuàng)新的同時(shí)，須改變?cè)瓉?lái)狹窄的學(xué)科立場(chǎng)，在當(dāng)代工程哲學(xué)的指引下，為政產(chǎn)學(xué)研的多方合作提供工程文化、工程生態(tài)的理論解釋與支撐。4科研院所的技術(shù)支撐作用。盡管有的工程院校也設(shè)有科研機(jī)構(gòu)，但與單獨(dú)設(shè)立的具有法人資格的科研院所的功能是有些不同的。大多數(shù)獨(dú)立設(shè)置的科研院所是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家給科研院所劃撥的資金一般用于各行各業(yè)共性技術(shù)的研究，研究成果直接為行業(yè)（通常是國(guó)企）的技術(shù)發(fā)展服務(wù)，科研院所對(duì)此責(zé)無(wú)旁貸。在相對(duì)刻板的體制下，科技創(chuàng)新的主體仍相對(duì)集中于科研機(jī)構(gòu)，而企業(yè)尚未真正成為科技創(chuàng)新的主體。科研機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相分離，造成了研究成果與實(shí)際應(yīng)用的脫節(jié)。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)對(duì)與