高校質(zhì)量文化建設(shè)現(xiàn)狀與改進策略-基于高等教育第三方評估個案調(diào)研_2

1、    高校質(zhì)量文化建設(shè)現(xiàn)狀與改進策略基于“高等教育第三方評估”個案調(diào)研    圖5是行政人員對內(nèi)部行政服務(wù)質(zhì)量保障成效的評價。調(diào)研結(jié)果顯示，41%的行政人員認為行政服務(wù)質(zhì)量保障措施在“較大”程度上推動學校建設(shè)和發(fā)展；39%的行政人員認為質(zhì)量保障“較大”程度上提升了管理決策水平；42%的行政人員質(zhì)量保障在“較大”程度上提升高等學校整體工作效果；48%的行政人員認為內(nèi)部質(zhì)量保障活動帶來的工作量“較大”?？梢?，行政人員對學校行政服務(wù)質(zhì)量保障的效果的認可度比較高，但也表示內(nèi)部質(zhì)量保障工作帶來了較大的工作量。行政人員認為其工作量大是因為學校每一個行政單位每學年要

2、面對不同部門、層級，不同專項的評估，且有時同一專項會被不同部門評估，評估方案、流程、評估報告的撰寫規(guī)范也有差異，造成大量的重復(fù)勞動。因此，如何避免行政人員的重復(fù)勞動、壓縮其工作量是進一步提高學校行政服務(wù)質(zhì)量保障效益需要解決的問題。圖5 行政人員對學校內(nèi)部質(zhì)量保障體系整體評價(二)對s大學質(zhì)量保障活動與質(zhì)量文化之間關(guān)系的分析提煉我們對s大學質(zhì)量文化調(diào)查的對象包括院校級領(lǐng)導(dǎo)、教職員工、學生，調(diào)研內(nèi)容涉及院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系以及高校與社會、市場在質(zhì)量保障環(huán)節(jié)中的互動關(guān)系。從搜集到的數(shù)據(jù)和分析結(jié)果來看，s大學總體上已經(jīng)形成了質(zhì)量文化的初步意識，構(gòu)建起了質(zhì)量保障機構(gòu)、制度、程序等基本規(guī)范，并嘗試采用多種

3、質(zhì)量保障工具開展質(zhì)量保障活動。但質(zhì)量保障活動的著力點和一些制度實施細節(jié)需調(diào)整或進一步完善。另外，質(zhì)量文化的生成源自人心內(nèi)部，學校內(nèi)部各類群體的質(zhì)量意識、價值信念等需要較長時間協(xié)調(diào)。1.有效的質(zhì)量保障制度建設(shè)促進質(zhì)量文化的生成。規(guī)章制度是學校師生員工必須遵守的“硬約束”，是強化質(zhì)量意識的必要手段，是實現(xiàn)學校質(zhì)量目標的有效措施6。一所學校教學質(zhì)量保障制度的完備程度與學校校長、教師、學生、管理者教育質(zhì)量意識的強弱有必然的聯(lián)系。訪談得知，s大學從學校成立之初，就把創(chuàng)辦高質(zhì)量大學寫入校旨，提出“在量與質(zhì)不能兼顧的情形下，對于質(zhì)的改良，比起量的增加，要尤為重視”，“要讓學生接受與世界各國大學受同等之教育”

4、。且近十多年來，s大學基于辦學傳統(tǒng)以及自身辦學實踐和學校發(fā)展中出現(xiàn)的問題，自發(fā)地制定質(zhì)量保障的制度和措施，如從1997年試行本科生教學督導(dǎo)制度、1999年開始做年度學生課堂教學測評、2005年實行校內(nèi)自我評估制度、2006年試行本科生導(dǎo)師制、2013年開始大類招生、2014年試行碩博課程打通等。這些制度和措施促進了全體員工教學質(zhì)量意識、行為方式的形成。2.高校內(nèi)部自治程度影響質(zhì)量文化的形成。高校內(nèi)部自治程度與質(zhì)量文化尤其與內(nèi)部利益群體的質(zhì)量意識緊密相關(guān)，適宜的內(nèi)部自治對確保學校的質(zhì)量保障目標和學校戰(zhàn)略的一致性，對高等教育共同體(學校與主管部門)落實保障績效責任，避免質(zhì)量保障責任推脫有十分重要作

5、用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，s大學已初步形成學校、學院、系、師生個人四個層面的教育質(zhì)量管理責任制。校一級主要負責人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式、發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃與設(shè)計。院一級擁有比較“充足”的自主權(quán)，能夠根據(jù)自己學院的需要設(shè)定專業(yè)培養(yǎng)目標、優(yōu)化課程體系、改善考核方式，調(diào)整教師評價方式。系一級主要負責貫徹和執(zhí)行校、院兩級各項質(zhì)量保障措施和工作辦法，在職責范圍內(nèi)“通過就業(yè)市場分析，對專業(yè)課、基礎(chǔ)課、選修課在課程結(jié)構(gòu)中的構(gòu)成比例進行了調(diào)整”等。此外，每位教師在專業(yè)課程教學自評基礎(chǔ)上，主動運用教育教學評價結(jié)果改進教學質(zhì)量；積極配合教師發(fā)展中心建立教師教學管理檔案、參與教師教學競賽，提升教育教學能力。學生積極參與學?！皟A聽&#

6、183;信任校長有約早餐會”“名師下午茶”“學生處長、團委書記信箱”等校-生溝通板塊，對高等教育質(zhì)量發(fā)表意見與建議，對自己的學習環(huán)境、學習效果負責。上述體現(xiàn)高校內(nèi)部自治的寬松氛圍可有效補充剛性管理制度的不足，更有利于促進思想交流，協(xié)調(diào)各類群體價值取向，進而凝聚學校質(zhì)量文化。3.質(zhì)量保障工具的實施過程凝聚質(zhì)量文化。有效的質(zhì)量保障工具是基于學校的辦學性質(zhì)、發(fā)展階段、發(fā)展戰(zhàn)略對高等學校教育質(zhì)量的測量、評價，是促進學校質(zhì)量提升的發(fā)展性評估工具。質(zhì)量保障工具的制度決策、行動流程、解釋方式與調(diào)控效果為我們提供了一種反思性的教育質(zhì)量分析工具。它通過整合特定質(zhì)量文化在大學運行中的意義和價值，引導(dǎo)高校內(nèi)部利益相

7、關(guān)者逐漸認同并參與學校的教育質(zhì)量保障活動。s大學通過1995年以來制定的內(nèi)部質(zhì)量保障制度，基本形成了以學生為評價主體，輔之以教師、校友、校內(nèi)外專家等不同群體實質(zhì)性參與的質(zhì)量保障制度體系、組織架構(gòu)和操作流程，諸如定期的內(nèi)部課堂教學評價體系、教師發(fā)展支持性體系、同行專業(yè)認證體系以及行政管理服務(wù)體系等。調(diào)研結(jié)果顯示，不同利益相關(guān)者群體在質(zhì)量保障活動中廣泛、深度的情境性參與有助于強化其教育質(zhì)量意識，刺激其對高等學校質(zhì)量保障進行反思性地理解，最終凝結(jié)成其對教育質(zhì)量的信念、期望和承諾。同時，學校強大的搜集數(shù)據(jù)、診斷問題的能力和高效的質(zhì)量改善行為促成潛在的非正式質(zhì)量觀在利益相關(guān)者中形成與互動，對高等院校質(zhì)量

8、文化的強化，具有明顯的促成作用。4.質(zhì)量保障模式體現(xiàn)質(zhì)量文化的特色。unesco-iiep根據(jù)對各國高校質(zhì)量保障驅(qū)動力的研究，將高校內(nèi)部質(zhì)量保障模式劃分為五種類型：基于外部標準(compliance with external standards)的內(nèi)部質(zhì)量保障模式；基于對利益相關(guān)者負責的內(nèi)部質(zhì)量保障模式(accountability towards stakeholders)；基于增強組織學習能力(enhanced organizational learning)的內(nèi)部質(zhì)量保障模式；基于改進單位或個人目標(improvement)的內(nèi)部質(zhì)量模式；基于質(zhì)量、成本、風險控制(control)的內(nèi)

9、部質(zhì)量保障模式。我們借此對s大學教學質(zhì)量保障模式進行了分析。調(diào)研結(jié)果顯示，34.7%的被調(diào)查者認為s大學是基于外部標準要求的內(nèi)部質(zhì)量保障模式；46.4%的被調(diào)查者認為是基于對利益相關(guān)者負責的內(nèi)部質(zhì)量保障模式；4.9%認為是基于增強組織學習能力的內(nèi)部質(zhì)量保障模式；5.4%認為是基于改進目標的內(nèi)部質(zhì)量保障模式；8.5%認為是基于控制目標的內(nèi)部質(zhì)量保障模式，1.5%的被調(diào)查者選其他。數(shù)據(jù)結(jié)果表明，s大學的內(nèi)部質(zhì)量保障模式是基于對利益相關(guān)者負責的教學質(zhì)量保障模式，保障的目的在于通過利益相關(guān)者之間利益、權(quán)利的博弈與整合，確定學校的質(zhì)量導(dǎo)向和使命，以便產(chǎn)生更好的質(zhì)量保障效果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高等學校內(nèi)部“對利益

10、相關(guān)者負責的質(zhì)量保障模式”更有助于通過內(nèi)部權(quán)益平衡建立明確的績效制度和問責制度，避免行政權(quán)利泛化。四、我國高校質(zhì)量文化建設(shè)與完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系的改進策略1，改進教師評價制度，明確教學在質(zhì)量建設(shè)中的核心地位。在知識經(jīng)濟時代背景下，隨著科技創(chuàng)新成為國民經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動要素，科研水平逐漸成為一所高校獲得聲望和資源的最有效的手段，進而導(dǎo)致了高校教學活動與科研活動之間的割裂。問卷調(diào)查顯示，s大學教師對科研、教學和行政工作的重視程度的評價均值分別為8.36、7.29、7.27，行政人員為8.44、8.13、7.33；反而是s大學的行政人員比教師更重視教學活動。有學者為這種現(xiàn)象辯解，認為“教師科研能力的高低

11、與教學及其學術(shù)能力高度正相關(guān)，科研能力強的教師也會有很強的教學能力”7。但大量的事實證明，教師的科研能力和教學能力并不存在必然的正相關(guān)關(guān)系8。根據(jù)訪談資料，教師并不是不知道教學的重要性，而是其行為選擇在科研主導(dǎo)的教師績效評價制度壓力下出現(xiàn)了“變異”。因此，高等學校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)必須重視教師評價制度改革，明確教學在質(zhì)量建設(shè)中的核心地位。具體來說，學校需改進教師評價制度，增加教師教學業(yè)績在教師崗位聘任、職稱晉升、資源分配中的指標權(quán)重。同時，學校應(yīng)通過組織教師教學技能大賽，制定教師學術(shù)假制度等方式激勵、調(diào)動教師的教學熱情，增強教師教學的責任意識。總之，“我們要給教學的學術(shù)以新的尊嚴和新的地位，

12、以保學術(shù)之火不斷燃燒”，因為“教學支撐著學術(shù)。沒有教學的支撐，學術(shù)的發(fā)展將難以為繼?！?2.強化質(zhì)量信息共享與反饋機制，擴大學校師生的知情權(quán)、參與權(quán)。高等學校通過大量的人力、物力、財力投入加強內(nèi)部質(zhì)量保障建設(shè)，目的在于推動學校教育質(zhì)量“持續(xù)改進”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管s大學非常注重搜集各種教學狀態(tài)數(shù)據(jù)，但有半數(shù)教師表示“很少被反饋、共享保障信息”，“目前在質(zhì)量管理方面存在一定范圍的信息孤島，各學院、單位之間信息割裂，學術(shù)與行政、教學與科研、本科教育與研究生教育的數(shù)據(jù)信息得不到全校師生的廣泛共享和有效運用”。這就造成學校內(nèi)部很難形成全面、一致的教育質(zhì)量認同，個體也很難進行有效的自我管理。s大學的這種情

13、況在我國目前并不是孤例，而是普遍存在的現(xiàn)象。因此，高校一方面應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，重視加強教育教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，發(fā)揮其在教學狀態(tài)常態(tài)監(jiān)控和趨勢分析以及自我診斷中的作用；另一方面還要注重疏通校、院、系、師生信息溝通渠道，提升信息共享和使用的有效性。3.強化以人為本的質(zhì)量管理理念，推動質(zhì)量保障從技術(shù)理性向人文理性的回歸。我們在討論高等教育質(zhì)量管理時，真正面對的是人的問題，人的問題是高等教育質(zhì)量管理的核心問題。近5年來，隨著國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020年)各項工作的實施和推進，我國高校內(nèi)、外部質(zhì)量保障體系的“拼圖板塊”也正在一塊塊形成，新的高校內(nèi)、外部質(zhì)量保障體系已

14、經(jīng)初見雛形10。但就目前我國高校教育質(zhì)量保障建構(gòu)的普遍情況來看，質(zhì)量保障體系建設(shè)主要限定在行政管理的范疇內(nèi)，側(cè)重于對質(zhì)量管理方法與工具、程序與技術(shù)、體系與制度的監(jiān)控和改進，追求技術(shù)模式和數(shù)量分析，并沒有觸及高等教育質(zhì)量管理中“人”的核心。而高等教育質(zhì)量管理絕不是一個簡單的技術(shù)問題，它更多的是一種文化表征、體現(xiàn)和實踐11。在高等教育質(zhì)量體系建設(shè)初期，質(zhì)量文化與一些實實在在的資源、制度、程序、技術(shù)相比，文化建設(shè)、文化引導(dǎo)往往顯得無足輕重。但如果割斷了質(zhì)量保障活動與質(zhì)量文化的聯(lián)系，任何質(zhì)量管理都只能是不必要的冒險。文化是質(zhì)量管理的精華所在，是質(zhì)量管理的靈魂所在。如果說只有通過先進的質(zhì)量文化企業(yè)才有可

15、能生產(chǎn)出優(yōu)秀的產(chǎn)品，那么只有通過先進的質(zhì)量文化學校才能培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才12。4.開展高等學校質(zhì)量保障宣講和培訓，推動質(zhì)量保障由制度規(guī)制向文化自覺轉(zhuǎn)變。與西方大學不同，我國高等學校缺乏自主發(fā)展的制度環(huán)境，高校內(nèi)部質(zhì)量保障活動是在政府行政性教育評估的推動下，學校將行政性評估轉(zhuǎn)化為高校內(nèi)部教育教學管理制度的過程中形成的一種質(zhì)量保障行為方式5。從調(diào)研情況來看，s大學內(nèi)部質(zhì)量保障工作主要依靠學校質(zhì)量保障制度、行政命令以及管理技術(shù)來約束。盡管技術(shù)層面的制度規(guī)制有助于管理過程效率提升，但是隨著高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的不斷深化，質(zhì)量保障活動將逐步超越技術(shù)范疇，而體現(xiàn)為一種意識形態(tài)對高校內(nèi)部利益相關(guān)主體的主動

16、性、凝聚力及執(zhí)行力的影響。實質(zhì)上，高等學校質(zhì)量保障是大學的質(zhì)量控制系統(tǒng)，控制是一種分擔的義務(wù)，包括學術(shù)組織中所有重要參與人員共同參與的一種合力13。我國高校應(yīng)逐步開展高等學校質(zhì)量保障工作的宣講和培訓，使得全校員工和師生對學校內(nèi)部質(zhì)量保障制度、方法、流程以及質(zhì)量保障的成效與存在問題有更全面的認知，樹立起高等教育質(zhì)量保障的主人翁意識，轉(zhuǎn)變教育質(zhì)量保障思維，自覺地形成對教育質(zhì)量的憂患意識和提升教育質(zhì)量的服務(wù)意識。參考文獻：1美約瑟夫·m·朱蘭，a·布蘭頓·戈弗雷，等.朱蘭質(zhì)量手冊(第五版)m.焦權(quán)斌，等，譯，北京：中國人民大學出版社，2003：724.2鄭立偉

17、，商廣娟.質(zhì)量文化評價及實證研究j.世界標準化與質(zhì)量管理.2008(10).3宋鴻雁.歐洲高等教育質(zhì)量文化檢查探析j.世界教育信息，2012(11).4文靜.質(zhì)量文化調(diào)查：歐洲高校內(nèi)部質(zhì)量保障強化的新路徑j(luò).洛陽師范學院學報，2010(6).5康宏.我國高等學校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建構(gòu)j.教育理論與實踐，2009(1).6郝保文.論教學質(zhì)量保障意識的概念、結(jié)構(gòu)及形成j.內(nèi)蒙古師范大學學報：哲學社會科學版，1996(4).7陳玉琨，代蕊華，等.高等教育質(zhì)量保障體系概論m.北京：北京師范大學出版社，2004：61.8張旸.高等學校教學學術(shù)的價值意蘊及其制度建構(gòu)j.高等教育研究，2015(2).9歐內(nèi)斯·l·博耶.關(guān)于美國教育