加快珠海西部農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 (5)

1、加快珠海西部農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 為貫徹黨的十六大、中央農(nóng)村工作會(huì)議和xx省加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議的精神，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面，進(jìn)一步掌握我市西部斗門、金灣農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)尤其是貧困村集體經(jīng)濟(jì)情況，研究探索新時(shí)期發(fā)展壯大農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新思路、新辦法，去年十月起，市委常委、組織部部長(zhǎng)李素芝，市政府副秘書長(zhǎng)鄧群芳同志率領(lǐng)市委辦、市委組織部、市委政研室、市府辦、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市財(cái)政局、市人大農(nóng)村委等部門的同志組成調(diào)研組，對(duì)斗門、xx縣區(qū)集體經(jīng)濟(jì)年純收入在萬(wàn)元以下的行政村進(jìn)行一次全面深入的調(diào)研，并考察學(xué)習(xí)了xx縣區(qū)常平、塘廈鎮(zhèn)和xx縣區(qū)長(zhǎng)洲村等地發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，提出

2、了加快我市西部農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告。 一、西部農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的情況 近幾年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針政策，以年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)統(tǒng)攬全局，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大招商引資力度，強(qiáng)化科技興農(nóng)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。年農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值億元，比上年增長(zhǎng)，農(nóng)民人均年收入元，比上年增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平有了較大提高。但是，我市西部農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)仍然非常薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，斗門、金灣條行政村集體資產(chǎn)總額億元，平均每條村萬(wàn)元。年，村級(jí)集體純收入萬(wàn)元，平均每條村萬(wàn)元。其中：年純收入萬(wàn)元以上的村有條，占總數(shù)的，萬(wàn)元的村有條，

3、占總數(shù)的，萬(wàn)元以下的村有條，占總數(shù)的。 二、西部農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題 一村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不高。一是年齡偏大，多在歲間，思想僵化，觀念守舊，沒(méi)有開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，過(guò)多強(qiáng)調(diào)客觀困難，等、靠、要的思想比較嚴(yán)重；二是文化偏低，村兩委干部高中水平以下的占以上，文化素質(zhì)較差，商品意識(shí)不強(qiáng)，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力較低；三是缺乏有號(hào)召力、有魄力、能帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人。部分村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間不團(tuán)結(jié)，內(nèi)耗嚴(yán)重，不受群眾的擁護(hù)和支持。 二農(nóng)村工業(yè)化程度較低。我市西部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量小，至今仍沒(méi)有一條村集體純收入超過(guò)萬(wàn)元，萬(wàn)元以下的村占總數(shù)的，有條村當(dāng)年收不抵支，造成這種狀況的主要原因：一是缺乏工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)。

4、西部農(nóng)村只有小部分村辦有工業(yè)，有廠房出租的收入，絕大部分村只靠發(fā)包土地和漁塘的租金收入，收入來(lái)源單一，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足；二是村的規(guī)模小。人口在人以下的村有條，部分村僅有幾百人，生產(chǎn)資源分散，生產(chǎn)規(guī)模小，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展；三是欠債數(shù)額較大。xx縣區(qū)村級(jí)債務(wù)達(dá)億元，村均萬(wàn)元。如白蕉鎮(zhèn)月坑村的人口只有人，但債務(wù)高達(dá)萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)十分沉重。 三農(nóng)橋路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后。一是農(nóng)田道路基礎(chǔ)較差，如xx縣區(qū)不少水產(chǎn)養(yǎng)殖基地仍無(wú)法通行汽車，影響了水產(chǎn)品運(yùn)輸；二是有些農(nóng)村生產(chǎn)用的低壓電網(wǎng)較殘舊，無(wú)法滿足大規(guī)模種養(yǎng)生產(chǎn)用電的需要；三是有些水利設(shè)施落后，如xx縣區(qū)蓮溪鎮(zhèn)的排灌設(shè)施已運(yùn)行了多年，故障率高

5、，運(yùn)行成本高，每逢大雨全鎮(zhèn)農(nóng)田大部分受浸，農(nóng)戶損失嚴(yán)重；四是農(nóng)機(jī)設(shè)備、專業(yè)設(shè)備不足，無(wú)法適應(yīng)基地化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。 四農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。一是缺乏一批上檔次、有實(shí)力的龍頭企業(yè)，農(nóng)戶仍然處于分散生產(chǎn)的狀態(tài)，無(wú)法形成規(guī)模生產(chǎn)的效應(yīng)；二是市場(chǎng)服務(wù)體糸不健全，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯存、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)未能協(xié)調(diào)，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的需要，造成農(nóng)戶賣產(chǎn)品難，價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)；三是未能建立具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)基地，缺少有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品。未能根據(jù)所處區(qū)域的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)作根本性調(diào)整，農(nóng)業(yè)科技的作用不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，大部分農(nóng)民長(zhǎng)期以耕作傳統(tǒng)作物為主，產(chǎn)品單一，缺乏精深加工，增產(chǎn)

6、不增收。 五村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平低。一是許多村征地款流失情況嚴(yán)重。xx縣區(qū)斗門鎮(zhèn)小濠沖村近萬(wàn)元征地款，大部分被人借去做生意長(zhǎng)期欠而不還，而本村要發(fā)展經(jīng)濟(jì)卻因缺乏啟動(dòng)資金而裹足不前；二是地租回收不力。漁塘、土地發(fā)包期嚴(yán)重不合理，有些租期長(zhǎng)達(dá)年，租金價(jià)格不能隨市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)；三是非生產(chǎn)性開(kāi)支如接待、辦公、計(jì)劃生育、教育、社會(huì)事務(wù)等開(kāi)支較大。不少村非生產(chǎn)性開(kāi)支占總開(kāi)支以上。 六缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。多年來(lái)，各級(jí)政府及有關(guān)職能部門對(duì)鎮(zhèn)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展思路缺乏深人細(xì)致的研究，對(duì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的引導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，扶貧資金分散，“造血”項(xiàng)目不

7、多，起不到切實(shí)幫扶作用，無(wú)法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。 三、加快西部農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議 我市西部農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，將使占全市總?cè)丝诘霓r(nóng)民生活環(huán)境和生活水平長(zhǎng)期得不到較大的改善和提高，大大削弱了基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力，不但影響了黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的貫徹實(shí)施，影響了農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，容易使農(nóng)村產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，而且拖慢了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，嚴(yán)重制約了我市經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，直接阻礙了年現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必須引起各級(jí)黨委和政府的高度重視?，F(xiàn)就扶持西部農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題提出如下意見(jiàn)。 一把扶持西部農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上重要戰(zhàn)略地位 充分認(rèn)識(shí)壯大村級(jí)

8、集體經(jīng)濟(jì)的重要性。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不僅是解決“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定的政治問(wèn)題，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民走上共同富裕道路的一項(xiàng)重要工作；是促進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求。 明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。充分利用“園鎮(zhèn)互動(dòng)、強(qiáng)鎮(zhèn)富民”的政策，樹(shù)立大辦工業(yè)、促進(jìn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的思路，堅(jiān)持發(fā)展工業(yè)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)并駕齊驅(qū)，實(shí)施“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，依托市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)工業(yè)園區(qū)，根據(jù)鎮(zhèn)村各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和資源條件，采取不同的戰(zhàn)略措施，使鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)逐步形成各具特色的發(fā)展格局。對(duì)商業(yè)居住發(fā)展型、具備形成中心鎮(zhèn)的地區(qū)，如井岸、白蕉、南水、三灶、紅旗等

9、鎮(zhèn)，加大招商引資力度，引進(jìn)項(xiàng)目或籌資進(jìn)人工業(yè)園大辦工業(yè)，配套發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)。對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展型、較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，如上橫、蓮溪、平沙等鎮(zhèn)，以發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主，同時(shí)依托鎮(zhèn)工業(yè)園發(fā)展鎮(zhèn)村工業(yè)。 建立推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任制。區(qū)、鎮(zhèn)作為扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主體，黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展的責(zé)任。要把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成效作為衡量區(qū)、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容和干部提拔使用的依據(jù)之一。建立發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)一個(gè)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分工抓一個(gè)村，具體指導(dǎo)和幫助村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)用年時(shí)間，使西部農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件得到明顯改善，集體經(jīng)濟(jì)自我積累和自我發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，村集體

10、經(jīng)濟(jì)年純收入達(dá)到萬(wàn)元以上。 二加大資金投入，改善西部農(nóng)村的生產(chǎn)條件 加大資金扶持力度。為支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市財(cái)政從年起連續(xù)三年每年安排萬(wàn)元扶貧專項(xiàng)資金，資金由市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排，區(qū)、鎮(zhèn)、村也要配套相應(yīng)資金，建立扶貧工業(yè)園，由鎮(zhèn)統(tǒng)一招商，通過(guò)引進(jìn)項(xiàng)目、出租廠房，壯大村集體收入。市水利專項(xiàng)資金向西部農(nóng)村傾斜，幫助鎮(zhèn)村完善配套水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高防御標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抗災(zāi)、減災(zāi)的能力。市交通、供水、供電部門要積極幫助改善西部農(nóng)村的道路、水網(wǎng)和電網(wǎng)的設(shè)施。對(duì)扶持的項(xiàng)目要向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，并實(shí)行項(xiàng)目公開(kāi)、資金使用公開(kāi)、效果公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從年起三年內(nèi)，安排萬(wàn)元額度貸款的貼

11、息，由市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組安排，區(qū)、鎮(zhèn)、村積極配合，共同投入，一是高標(biāo)準(zhǔn)整治已形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，改善養(yǎng)殖區(qū)的路網(wǎng)設(shè)施，整治低壓農(nóng)電網(wǎng)，提高養(yǎng)殖產(chǎn)量。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，制定從生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程到產(chǎn)品品質(zhì)、加工包裝等一系標(biāo)準(zhǔn)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。三是建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，進(jìn)一步提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。 三集中力量辦好工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展 以工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。斗門、xx縣區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際，制訂相應(yīng)措施，積極實(shí)施中共xx市委關(guān)于大力推進(jìn)新型工業(yè)化的決定，把大辦工業(yè)同推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一招商、統(tǒng)

12、一管理、統(tǒng)一服務(wù)，引導(dǎo)各村的工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，降低村辦工業(yè)成本，加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由市勞動(dòng)社會(huì)保障局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，大力加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能。區(qū)、鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入工業(yè)園區(qū)工作，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。支持和鼓勵(lì)各村組織富余勞動(dòng)力興辦各種為工業(yè)園區(qū)配套的服務(wù)業(yè)或進(jìn)城經(jīng)商，為農(nóng)村青年解決新的就業(yè)出路，為村集體創(chuàng)造新的收入來(lái)源。 四積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。斗門、xx縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐步建立一批規(guī)?；氖卟?、水果、水產(chǎn)、畜牧、花卉等農(nóng)業(yè)五大

13、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)商品生產(chǎn)出口基地，形成一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的名牌農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品。積極引進(jìn)市場(chǎng)資金建設(shè)現(xiàn)代化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)科技園區(qū)，發(fā)揮名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)示范作用。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大公司、大企業(yè)投資外向型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力提高農(nóng)產(chǎn)品加工率。斗門、xx縣區(qū)要規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)產(chǎn)地特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，解決農(nóng)民售賣農(nóng)產(chǎn)品難的問(wèn)題。 積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。從年起三年內(nèi)，市每年安排萬(wàn)元額度貸款的貼息扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶頭作用。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共xx省委關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的決定，支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在西部農(nóng)村建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，發(fā)展“公司基地農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)的規(guī)?；唐方?jīng)營(yíng)，

14、為農(nóng)戶提供信貸、種子、技術(shù)、培訓(xùn)、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶勤勞致富。 鼓勵(lì)中介組織和大戶（更多精彩文章來(lái)自“秘書不求人”）從事農(nóng)產(chǎn)品流通。對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品流通的大戶和中介組織，市、區(qū)發(fā)給農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車綠色通行證，市交通部門給予減免路橋隧道費(fèi)。村集體興辦的各類為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的中介組織，其提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入，上繳所得稅地方財(cái)政留成部分全額返還。 五強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平 加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)監(jiān)督。由市財(cái)政局、市審計(jì)局、市農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，盡快出臺(tái)村級(jí)集體資產(chǎn)管理辦法，強(qiáng)化鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的職能，實(shí)施村賬鎮(zhèn)管。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，增強(qiáng)村干部調(diào)配使

15、用集體資金的約束力。進(jìn)一步規(guī)范和完善村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)主管部門審計(jì)監(jiān)督和村委會(huì)監(jiān)事會(huì)的群眾監(jiān)督作用，重點(diǎn)加強(qiáng)基建工程開(kāi)支、土地轉(zhuǎn)讓、發(fā)包項(xiàng)目收入、非生產(chǎn)性開(kāi)支等群眾普遍關(guān)心事項(xiàng)的專項(xiàng)審計(jì)和村主要干部的離任審計(jì)。 化解村級(jí)集體不良債務(wù)。區(qū)、鎮(zhèn)要對(duì)村級(jí)的各種債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保金額進(jìn)行全面徹底清理，對(duì)有償還能力的單位和個(gè)人長(zhǎng)期欠款不還要采取法律、行政手段抓緊清收，對(duì)清理出來(lái)的不良債務(wù)要通過(guò)收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)等多種途徑進(jìn)行有效化解。對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，要辦好資產(chǎn)抵押等反擔(dān)保手續(xù)，降低風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決制止新的不良債務(wù)，杜絕盲目

16、為外單位和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。興辦各種公益事業(yè)要本著量力而行的原則，未經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，不得舉債興辦。 六加強(qiáng)對(duì)西部農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo) 加大扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度。市扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制訂全市扶貧規(guī)劃，落實(shí)工作措施，統(tǒng)籌全市的扶貧工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從有關(guān)部門抽調(diào)工作人員具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。區(qū)、鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負(fù)責(zé)。 撤并行政小村，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。市國(guó)土資源局、市民政局要以建設(shè)中心鎮(zhèn)為契機(jī)，對(duì)西部農(nóng)村規(guī)模小、人口少及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮拇?，按照自然村向中心村靠攏、中心村相對(duì)集中的規(guī)劃理念進(jìn)行撤并，重新整合農(nóng)村的生產(chǎn)、生活資源，把各村民小組的經(jīng)濟(jì)權(quán)全部集中村一級(jí)，充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展。區(qū)、鎮(zhèn)要及早做好小城鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃，解決農(nóng)村有新居無(wú)新村的現(xiàn)狀，嚴(yán)格控制在原舊村舊址建造新屋，統(tǒng)一規(guī)劃建造農(nóng)民新村，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集，推動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。