高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的新探究

1、    高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的新探究    摘要：基于近些年來我國(guó)高等院校持續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模，招生人數(shù)急劇增加，由此帶來高校老校區(qū)不能滿足需求的現(xiàn)狀，各高校紛紛開始在郊區(qū)興建新校區(qū)。因而高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益的后評(píng)價(jià)就尤為關(guān)鍵，建立一套適用的后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也就至關(guān)重要。為此，通過與企業(yè)（盈利性項(xiàng)目）對(duì)比分析，提出了高校新校區(qū)財(cái)務(wù)效益后評(píng)價(jià)的概念及對(duì)其進(jìn)行研究的意義。最后總結(jié)出適用于高校新校區(qū)財(cái)務(wù)效益后評(píng)價(jià)的5個(gè)指標(biāo)。關(guān)鍵詞：新校區(qū)，財(cái)務(wù)效益，后評(píng)價(jià)，指標(biāo)體系一、問題的提出隨著高等教育體制改革的不斷深入和發(fā)展，我國(guó)高等教育事業(yè)快速發(fā)展

2、，高等教育已經(jīng)逐步從原先的精英教育向大眾教育模式轉(zhuǎn)變。處于市中心的高校老校區(qū)的接納能力已過小，配套基礎(chǔ)設(shè)施已不完善，有些建筑已陳舊，這些都已不能滿足現(xiàn)有學(xué)生及家長(zhǎng)的需求。因此，許多高校為了滿足招生規(guī)模擴(kuò)大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，紛紛在郊區(qū)建設(shè)新校區(qū)。 在高校新校區(qū)建設(shè)前的設(shè)計(jì)階段，對(duì)于設(shè)計(jì)單位來說，它所設(shè)計(jì)的新校區(qū)主要是從高校的學(xué)術(shù)這個(gè)角度來考慮的，所以，設(shè)計(jì)者所設(shè)計(jì)的方案也就主要是為了追求新穎，沒有充分考慮實(shí)用性和學(xué)校所能承受的投資能力，并且大部分高校新校區(qū)的建設(shè)規(guī)模都很大。這就可能會(huì)使項(xiàng)目在建設(shè)的過程中出現(xiàn)施工成本增加，投資量增大，也可能產(chǎn)生花錢大手大腳、不精打細(xì)算、鋪張浪費(fèi)等問題。另一方面，由

3、于時(shí)間的緊迫性，加之高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金主要還是來源于銀行貸款這一特性，使得高校新校區(qū)建筑質(zhì)量無法保障。許多高校的新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目在剛投入使用就開始了維修工作，這極大地增大了高校新校區(qū)的運(yùn)行成本。 高校新校區(qū)作為城市郊區(qū)的科研文化中心，對(duì)于整個(gè)城市的發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響和作用。因此，通過研究高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益后評(píng)價(jià)，對(duì)完善高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮大學(xué)知識(shí)輻射效益有著極其重要的作用。通過高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益后評(píng)價(jià)，把建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)信息反饋給決策者和管理者，可以判斷出高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，達(dá)到的程度如何。這也就便于他們指導(dǎo)下一步（或下一個(gè)項(xiàng)目）的決策和管理。那

4、么建立一套適用于高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法就成為重中之重了。1以達(dá)到吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)待建項(xiàng)目，改進(jìn)在建項(xiàng)目，完善已建項(xiàng)目，提高高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的決策和管理水平，增強(qiáng)人們對(duì)高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益后評(píng)價(jià)作用的認(rèn)識(shí)和影響的目的，更為以后類似項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 二、高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益后評(píng)價(jià)的概念高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益后評(píng)價(jià)是指在國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)稅制度和價(jià)格體系下，從高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)角度出發(fā)，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行后實(shí)際發(fā)生的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，依據(jù)這些數(shù)據(jù)重新測(cè)算項(xiàng)目生命期內(nèi)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并計(jì)算項(xiàng)目實(shí)際的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后與項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)中預(yù)測(cè)的財(cái)務(wù)效益指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，分

5、析兩者偏離程度及其原因，以對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)重新做出評(píng)價(jià)，吸取其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以提高今后項(xiàng)目財(cái)務(wù)的預(yù)測(cè)水平。3 三、高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益后評(píng)價(jià)的意義通過對(duì)高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)效益后評(píng)價(jià)，可以確定高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)測(cè)是否合理，目標(biāo)是否達(dá)到，高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的主要財(cái)務(wù)效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)；通過高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益后評(píng)價(jià)找出項(xiàng)目成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通過及時(shí)有效的信息反饋，為下一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的決策提供建議；同時(shí)也為高校新校區(qū)實(shí)施運(yùn)行中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)措施，從而達(dá)到提高高校財(cái)務(wù)效益的目的。另外對(duì)高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益后評(píng)價(jià)還能對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)起到一定的控制作用。其作用主要表現(xiàn)在以

6、下幾個(gè)方面。 1.總結(jié)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理的水平 通過對(duì)高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)效益后評(píng)價(jià)，可以對(duì)已經(jīng)建成或已經(jīng)運(yùn)行的項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究，并將其與前評(píng)估時(shí)的結(jié)論對(duì)比分析，對(duì)前評(píng)估的準(zhǔn)確度做出初步的判斷，分析產(chǎn)生偏差的原因，這有利于指導(dǎo)未來項(xiàng)目的管理活動(dòng)，從而提高項(xiàng)目管理的水平。 2.提高類似高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的決策科學(xué)化水平 通過建立完善的高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益后評(píng)價(jià)指標(biāo)和科學(xué)的評(píng)價(jià)方法體系，反饋后評(píng)價(jià)的信息，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、糾正投資決策中存在的問題，作為下一個(gè)類似項(xiàng)目的投資決策的依據(jù)。所以可以提高類似高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平。4 3.使建設(shè)項(xiàng)目循

7、環(huán)往復(fù) 高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的、開放的、動(dòng)態(tài)的閉環(huán)系統(tǒng)工程，由多個(gè)既可區(qū)別卻又相互關(guān)聯(lián)的要素組成，是具有特定功能的有機(jī)整體，其整體功能就是要實(shí)現(xiàn)高校新校區(qū)教育學(xué)生、培育學(xué)生的項(xiàng)目目標(biāo)。5而高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益后評(píng)價(jià)是高校建設(shè)周期中的重要一個(gè)環(huán)節(jié)，它既是前一個(gè)項(xiàng)目的結(jié)束又是下一個(gè)項(xiàng)目的開始，具體如圖1所示。 四、高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益后評(píng)價(jià)主要指標(biāo)體系的構(gòu)成高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目一般是服務(wù)于教學(xué)和科研，并且高等院校的經(jīng)濟(jì)效益具有間接性和潛在性，是不易用貨幣計(jì)量的。所以，對(duì)于高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，它是不同于一般的企業(yè)投資的工程項(xiàng)目，高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是屬于非生產(chǎn)性投資項(xiàng)目，不以盈利為

8、目的。它建成的主要目標(biāo)不是“未來凈收益的最大化”，而是為了適應(yīng)高等教育發(fā)展的需求、改善辦學(xué)條件、優(yōu)化資源配置，為了培養(yǎng)具有一定知識(shí)和技能的人，提高人民素質(zhì)。因此，在進(jìn)行高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益后評(píng)價(jià)的時(shí)候，就不能選用與企業(yè)財(cái)務(wù)效益后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相同的指標(biāo)體系。2比如：在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行盈利能力分析時(shí)采用的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期、投資利潤(rùn)率和投資本金利潤(rùn)率等指標(biāo)；在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行償債能力分析時(shí)采用的資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率和速動(dòng)比率等指標(biāo)。所以，應(yīng)該尋求一套新的適應(yīng)于高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其構(gòu)成如下： 1.生均建設(shè)成本 它是將高校新校區(qū)建設(shè)的總成本分?jǐn)偟矫總€(gè)高校新校區(qū)在

9、校學(xué)生身上的成本費(fèi)用。即 其中：高校新校區(qū)建設(shè)總成本是指在一定時(shí)期內(nèi)（自項(xiàng)目構(gòu)思開始至項(xiàng)目建成運(yùn)行）將高校新校區(qū)建成運(yùn)行后所花費(fèi)的全部費(fèi)用。主要包括高校自籌費(fèi)用，財(cái)政撥款，銀行貸款（不包括期間所發(fā)生的貸款利息支出）和土地置換。包括了高校新校區(qū)內(nèi)的建筑，綠化，管網(wǎng)鋪設(shè)等所花費(fèi)的費(fèi)用，但不包括購買實(shí)驗(yàn)室設(shè)備所花費(fèi)的費(fèi)用。 2.單位面積工程造價(jià) 它反映的是高校新校區(qū)單位面積所花費(fèi)的金額。即 其中：高校新校區(qū)建設(shè)總面積為新校區(qū)建筑或建筑群實(shí)際所占用的土地面積，包括綠化，道路及停車場(chǎng)等所占用的面積。 3.工程成本降低（超支）率 它反映工程建設(shè)的實(shí)際成本相對(duì)于社會(huì)平均成本的降低（超支）率，負(fù)數(shù)表示工程實(shí)際

10、發(fā)生的生均成本低于社會(huì)平均成本，節(jié)約了資金，說明經(jīng)濟(jì)性好，反之亦然。社會(huì)平均成本是指培養(yǎng)每名同級(jí)同類學(xué)生社會(huì)平均的費(fèi)用。 4.貸款比例 它反映高校在工程投資中貸款額占工程總投資額的比例，表明高校償還貸款的能力。 其中：項(xiàng)目貸款額是高校為新校區(qū)的建設(shè)向銀行貸款的金額。當(dāng)今高校新校區(qū)的建設(shè)資金主要還是通過銀行貸款來解決。項(xiàng)目投資總額為高校新校區(qū)從構(gòu)思到項(xiàng)目建成運(yùn)行過程中所花費(fèi)的所以資金總額，也即為新校區(qū)的建設(shè)總成本。 5.借款償還期 借款償還期是指項(xiàng)目自投產(chǎn)后用可作為還款的項(xiàng)目收益來償還貸款投資本金所需要花費(fèi)的時(shí)間。它是反映工程項(xiàng)目?jī)斶€貸款能力和經(jīng)濟(jì)效益好壞的一個(gè)綜合性指標(biāo)。其計(jì)算公式和分析判據(jù)如

11、下： 借款償還期=借款償還后開始出現(xiàn)盈余年份數(shù)開始借款年份當(dāng)年應(yīng)償還借款額/當(dāng)年可用于還款的資金額 當(dāng)借款償還期借款機(jī)構(gòu)所要求的還款期限時(shí)，項(xiàng)目具有一定的還貸能力。 五、高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益后評(píng)價(jià)的主要方法前后對(duì)比法。是將高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究和前評(píng)估時(shí)財(cái)務(wù)效益指標(biāo)的預(yù)測(cè)結(jié)論與高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行后財(cái)務(wù)效益指標(biāo)的結(jié)果相比較分析，以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生的誤差和分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)（見表1）。 六、結(jié)束語本文對(duì)高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了深入具體的探討。隨著我國(guó)高校新校區(qū)的不斷建設(shè)，對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)效益后評(píng)價(jià)的研究也就至關(guān)重要。采用科學(xué)有效的財(cái)務(wù)效益后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠提高高校的投資效益，同時(shí)也能提高高校的管理水平和決策的科學(xué)化水平。 基金項(xiàng)目：本文系湖南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2009zk4005）的研究成果。 參考文獻(xiàn)： 1王廣浩.建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容完善與方法研究