高校招投標(biāo)工作管理對策探究

1、    高校招投標(biāo)工作管理對策探究    近年來，隨著高校基本建設(shè)工程、物資采購規(guī)模的擴(kuò)張，招投標(biāo)活動越來越多。高校依據(jù)中華人民共和國招投標(biāo)法和中華人民共和國政府采購法成立了招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理校內(nèi)招投標(biāo)工作，并制定了相應(yīng)的管理制度，保證招投標(biāo)工作的制度化、規(guī)范化，在一定程度上降低了管理成本，保證了項(xiàng)目質(zhì)量。但在招投標(biāo)工作實(shí)踐中仍存在諸多問題。筆者擬從招投標(biāo)評標(biāo)程序、管理體制、運(yùn)作機(jī)制、投資效益等方面進(jìn)行研究，進(jìn)而提出強(qiáng)化招投標(biāo)工作的對策。 一、高校招投標(biāo)工作中存在的問題（一）缺乏健全的機(jī)構(gòu)設(shè)置 隨著高校外延發(fā)展的擴(kuò)張，招投標(biāo)采購除基建工程、修繕工程

2、和設(shè)備采購?fù)猓€涉及圖書、教材、學(xué)生用品等綜合性項(xiàng)目的采購。部分高校對招投標(biāo)工作十分重視，成立了由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財務(wù)、資產(chǎn)等職能部門組成的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，并對招標(biāo)程序做出了相應(yīng)規(guī)定。但也有很多高校招投標(biāo)職能歸屬于國有資產(chǎn)管理處或財務(wù)處，沒有成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的統(tǒng)一調(diào)控管理，造成有的職能部門集項(xiàng)目管理、組織、招標(biāo)、評標(biāo)于一身，違背了不相容職務(wù)分離的原則，容易滋生暗箱操作行為。 （二）高校招投標(biāo)機(jī)制運(yùn)作乏力 1.招標(biāo)采購計劃性不強(qiáng)。高校招標(biāo)采購安排的隨意性較大，致使招投標(biāo)管理部門不能及時對采購活動做出科學(xué)合理的安排。招標(biāo)項(xiàng)目往往集中在暑假，招標(biāo)次數(shù)多、時間緊、任務(wù)重，采購工作往往處于被動

3、狀態(tài)，招標(biāo)工作存在顧此失彼的現(xiàn)象。許多同類設(shè)備招標(biāo)采購次數(shù)多，不能充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)，既增加了采購成本，降低了招標(biāo)效率，也制約著招標(biāo)工作的發(fā)展。 2.評標(biāo)操作不規(guī)范。隨著高校招投標(biāo)活動的增多，外圍市場對高校招標(biāo)流程和形式日益熟悉，一些投標(biāo)商與高校項(xiàng)目使用部門頻繁接觸以了解高校的采購和評委專家信息。高校招標(biāo)過程中預(yù)算泄密、評委名單泄密等情況的出現(xiàn)也從一個側(cè)面反映出招投標(biāo)活動中“人情標(biāo)”現(xiàn)象嚴(yán)重。 3.性價比問題。高校在同等條件下，應(yīng)當(dāng)遵循合理低價中標(biāo)原則，采購性價比高的設(shè)備，提高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但招標(biāo)項(xiàng)目往往受高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)的制約，過分堅持低價中標(biāo)原則，導(dǎo)致低價購進(jìn)一些檔次不高的

4、設(shè)備，降低了設(shè)備的使用時效性。 （三）高校招投標(biāo)工作缺乏有效的監(jiān)管 現(xiàn)有的中華人民共和國招投標(biāo)法主要適用于大型工程及與工程建設(shè)有關(guān)的采購招標(biāo)，對高校招標(biāo)的操作指導(dǎo)性不強(qiáng)，造成高校招投標(biāo)行為實(shí)施無章可循，監(jiān)管缺位。 首先，高校招標(biāo)活動的相關(guān)信息傳遞到監(jiān)督部門時，招標(biāo)活動往往已經(jīng)開始或已進(jìn)行到某個程序，此時監(jiān)督的介入往往流于形式，無法起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。其次，高校招標(biāo)活動的工程項(xiàng)目、圖書教材、設(shè)備物資等招標(biāo)都是集經(jīng)濟(jì)與技術(shù)于一體的采購活動。目前高校缺乏既懂專業(yè)知識、又熟悉招投標(biāo)法律法規(guī)的復(fù)合型人才，制約了監(jiān)督職能的有效實(shí)施。再次，高校招標(biāo)往往比較重視事前的市場調(diào)研和事中的程序監(jiān)督，對中標(biāo)后的相關(guān)事

5、項(xiàng)，如合同與招標(biāo)的一致性、開標(biāo)后合同履行是否存在偏差等問題缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致高校招投標(biāo)操作不規(guī)范的情形難以遏制。 （四）招投標(biāo)存在串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象 隨著招投標(biāo)活動的開展，商家間競爭日趨激烈，一些商家采取不正當(dāng)?shù)氖侄螀⑴c競爭，投標(biāo)人相互約定投標(biāo)報價、內(nèi)定中標(biāo)人后再參加投標(biāo)，存在串標(biāo)圍標(biāo)行為。學(xué)校采購部門如果將設(shè)備采購預(yù)算價即標(biāo)底放得過松，串標(biāo)行為就很容易發(fā)生。 二、加強(qiáng)高校招投標(biāo)監(jiān)督的管理對策（一）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化招投標(biāo)制度建設(shè) 高校應(yīng)結(jié)合自身工作實(shí)際，成立校內(nèi)專門的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理、組織、協(xié)調(diào)學(xué)校招投標(biāo)工作。學(xué)校招投標(biāo)部門負(fù)責(zé)擬定招投標(biāo)制度、編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)信息、對投標(biāo)人資格預(yù)審、組織

6、招標(biāo)、負(fù)責(zé)合同會簽等事項(xiàng)，規(guī)范高校經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的招投標(biāo)工作，提高資金效益和采購效率，確保招投標(biāo)工作的公開、公平、公正和操作程序合法合規(guī)，讓招標(biāo)工作在陽光下運(yùn)作。 同時，高校應(yīng)依據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國政府采購法及各省市有關(guān)規(guī)定，建立健全學(xué)校招投標(biāo)規(guī)章制度，從源頭抓起，規(guī)范招投標(biāo)行為，維護(hù)學(xué)校整體利益。制定符合自身實(shí)際的招投標(biāo)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，明確招標(biāo)原則、招標(biāo)內(nèi)容、實(shí)施范圍、操作程序和工作紀(jì)律等；按照工程項(xiàng)目、設(shè)備物資、教材圖書招標(biāo)采購的不同特點(diǎn)，分別制定切實(shí)可行的操作流程和細(xì)則。通過加強(qiáng)招投標(biāo)制度建設(shè)，形成一套科學(xué)全面、高效細(xì)化的招投標(biāo)體系，指引全校招投標(biāo)工作，使學(xué)校招投標(biāo)采

7、購有章可循，有紀(jì)可依，減少人為因素干擾，防止暗箱操作。 （二）規(guī)范運(yùn)作，健全高校招投標(biāo)管理體制 1.做好招標(biāo)工作的計劃安排。高校每學(xué)期期末由各項(xiàng)目管理部門向招標(biāo)部門通報情況，招標(biāo)部門根據(jù)項(xiàng)目管理部門實(shí)際需要及時做出招標(biāo)計劃，通過批量采購吸引供貨方，為學(xué)校爭取到最大利益。對于年度購置計劃外的申購，要求項(xiàng)目單位至少提前半個月上報計劃，以便招投標(biāo)部門統(tǒng)籌安排，形成批量采購，杜絕隨意、零散購置現(xiàn)象。通過以上措施，充分發(fā)揮集中采購規(guī)模效益，降低管理成本，使招標(biāo)工作主動、創(chuàng)造性地開展。 2.完善招投標(biāo)工作運(yùn)作機(jī)制。招標(biāo)工作開展前，對招標(biāo)項(xiàng)目要進(jìn)行實(shí)地考察和市場調(diào)研，了解技術(shù)指標(biāo)和市場價格，根據(jù)調(diào)研結(jié)果制定

8、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)過程中遵循“三公”原則和誠實(shí)信用原則，規(guī)范招投標(biāo)管理流程，做到管辦脫鉤，集中管理，形成相互監(jiān)督、全程可控的工作機(jī)制，確保流程執(zhí)行過程中節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)間的無縫銜接，做好信息保密工作，嚴(yán)防預(yù)算價、評委名單泄密，對違反招標(biāo)紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅查處并通報。 3.建立投標(biāo)人評價體系。除審核認(rèn)定投標(biāo)商的資質(zhì)外，招投標(biāo)部門應(yīng)建立投標(biāo)商評價體系，將各供應(yīng)商的合作情況都記錄在案。對于有良好記錄的投標(biāo)人在以后的招標(biāo)中可以優(yōu)先考慮與其合作，對有不良記錄的投標(biāo)商，在一定期限內(nèi)要禁止其進(jìn)入高校，避免給招標(biāo)工作帶來不必要的麻煩。 （三）加強(qiáng)管理，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的監(jiān)督 一是加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的銜接，讓監(jiān)督人員

9、在第一時間進(jìn)入招標(biāo)過程中，減少監(jiān)管真空。二是建立健全投標(biāo)商資格、資本審查制度，重點(diǎn)關(guān)注影響合同標(biāo)的質(zhì)量、數(shù)量、售后服務(wù)等的重要條款，確保購置到性價比高的項(xiàng)目設(shè)備，為學(xué)校教學(xué)、科研服務(wù)。三是對評委專家?guī)鞂?shí)行動態(tài)管理，及時更新，保證高校評委專家?guī)斓倪m時性，嚴(yán)格專家評審行為。四是強(qiáng)化檔案管理。招投標(biāo)檔案對投標(biāo)商的資質(zhì)、投標(biāo)書、標(biāo)書啟封、評委簽名、評審結(jié)果等各個環(huán)節(jié)做出了客觀、真實(shí)的記錄，加強(qiáng)招投標(biāo)檔案的規(guī)范化管理，可以確保招投標(biāo)活動的每一個程序和環(huán)節(jié)都有記錄可查，有利于預(yù)防和遏制腐敗，嚴(yán)防職務(wù)犯罪。 （四）界定責(zé)任，杜絕招投標(biāo)腐敗問題 高校要對串通投標(biāo)的行為進(jìn)行界定：1.投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)的行為

10、。如投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價、約定中標(biāo)人或排斥特定投標(biāo)人而采取的不當(dāng)行動；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一機(jī)構(gòu)編制或不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出等。2.招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為。如招標(biāo)人在開標(biāo)前將標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息泄露給投標(biāo)人、暗示投標(biāo)人壓低或抬高投標(biāo)報價；招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取串通方式等。 對于上述兩種串標(biāo)行為，高校要強(qiáng)化法律責(zé)任，對于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，中標(biāo)無效，并依法給予罰款、取消投標(biāo)資格等處罰。違反紀(jì)律的，給予紀(jì)律處分；違反法律的，依法追究刑事責(zé)任。通過界定責(zé)任，強(qiáng)化

11、紀(jì)律，從法治上杜絕高校招投標(biāo)腐敗問題。 （五）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，打造廉潔工作團(tuán)隊 高校要加強(qiáng)招標(biāo)人員管理，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的工作團(tuán)隊。一是明確崗位，落實(shí)職責(zé)。對招投標(biāo)各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化，處理好規(guī)范和效率的關(guān)系，激活人的積極性和創(chuàng)造性。二是要建立效能考評機(jī)制，考核對招投標(biāo)法律法規(guī)、規(guī)章政策的執(zhí)行情況、工作效能情況以及制度落實(shí)情況，以規(guī)章制度為約束，杜絕招標(biāo)過程中的舞弊行為。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和廉政教育，提升綜合素質(zhì)。以專家講座、外出學(xué)習(xí)、組織培訓(xùn)等形式不斷強(qiáng)化隊伍建設(shè)，引進(jìn)或培養(yǎng)兼具財經(jīng)、法律、技術(shù)知識于一身的復(fù)合型人才到招投標(biāo)部門。從強(qiáng)化廉政教育入手，加強(qiáng)干部職工的思想政治建設(shè)，引導(dǎo)干部職工樹立正確的權(quán)力觀、地