一帶一路高等教育共同體建設(shè)的理論詮釋與環(huán)境評估_1

1、    “一帶一路”高等教育共同體建設(shè)的理論詮釋與環(huán)境評估    （二）“一帶一路”高等教育共同體建設(shè)的政策平臺改革開放以來至“一帶一路”倡議提出之前，作為國家戰(zhàn)略與對外政策的外延，我國的教育對外開放始終堅持“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”為指引，呈現(xiàn)出“積極爭取”的特征，國家先后出臺了一系列教育對外開放政策法規(guī)。這些法律法規(guī)和政策文件的出臺，為我國高等教育對外交流與合作提供了健全的法律框架和政策保障?！耙粠б宦贰背h的提出為沿線國家高等教育合作的順利推進提供了方向性指引，同時也明確了高等教育在“一帶一路”建設(shè)中的角色和任務(wù)。2016年，中共中央

2、辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見，對提高留學(xué)質(zhì)量、提升涉外辦學(xué)水平、豐富中外人文交流、促進“一帶一路”沿線國家教育合作等工作進行了重點部署。同年，教育部出臺推進共建“一帶一路”教育行動，從國際國內(nèi)兩條途徑對推進新時期教育對外開放進行了頂層設(shè)計，成為引領(lǐng)我國教育對外開放工作的行動指南，我國教育對外開放自此進入了以“提質(zhì)增效”為特征的新階段，并取得了一系列新進展、新突破。17在高等教育對外交流與合作過程中，具有中國特色和國際競爭優(yōu)勢的高等教育體系逐漸形成，人文交流內(nèi)涵與廣度不斷提升，我國高等教育質(zhì)量的國際認可度日益提升。我國教育對外開放的歷史傳統(tǒng)和新時期所取得的

3、成績，為“一帶一路”高等教育共同體建設(shè)營造了良好的政策環(huán)境。繼續(xù)推進這一建設(shè)進程，絕不能忽視“一帶一路”沿線國家和地區(qū)早已啟動或正在進行的高等教育改革。早在1999年，歐洲便提出了建立“歐洲高等教育區(qū)”的改革計劃，又稱“博洛尼亞進程”。這一計劃旨在推動歐盟高等教育資源的整合共享，創(chuàng)建具有歐洲維度的高等教育質(zhì)量保障與評估制度、可識別與可比較的學(xué)位體系、學(xué)分和學(xué)時的互認體系18，以實現(xiàn)高等教育體系的兼容互補，促進國際學(xué)生的廣泛流動，提升其跨境就業(yè)能力以及多元文化融合能力19。截至2018年6月，65個“一帶一路”沿線國家中已有27個國家加入了博洛尼亞進程，根據(jù)協(xié)議，加盟國家要圍繞相關(guān)協(xié)議目標(biāo)對本國

4、原有的高等教育體系進行改革與規(guī)范，包括學(xué)位對等、師生國際流動、課程與學(xué)術(shù)研究國際化等內(nèi)容，以推動高等教育區(qū)域合作與發(fā)展進程。而早在1967年和1997年，東盟國家和非洲國家也就開啟了高等教育合作進程，如東盟高等教育一體化、非洲高等教育研究空間，有力地推進了地區(qū)之間的高等教育合作交流。同時，新加坡、馬來西亞、印度、印度尼西亞等國也有各自的國際化戰(zhàn)略謀劃20。中國高等教育領(lǐng)域繼“211工程”“985工程”“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”“特色重點學(xué)科項目”之后，也在2016年啟動了“雙一流”建設(shè)。這些都為“一帶一路”高等教育共同體建設(shè)創(chuàng)造了可能性發(fā)展空間。（三）“一帶一路”高等教育共同體建設(shè)的實踐困境構(gòu)建沿線

5、國家的政治互信，是保證“一帶一路”高等教育共同體建設(shè)的重要條件和長期任務(wù)。目前，全球共有100多個國家和國際組織參與到了“一帶一路”建設(shè)中，聯(lián)合國安理會決議也呼吁各國共同推進“一帶一路”建設(shè)。21但是，包括沿線國家在內(nèi)的不少國家仍對“一帶一路”建設(shè)存在諸多誤讀，甚至有意曲解。當(dāng)前，東盟、西亞、南亞以及中東歐部分國家之間的歷史遺留問題和領(lǐng)土爭端尚未根本解決，地區(qū)沖突和戰(zhàn)爭并未消除，中國與東盟、南亞部分國家也存在一定的主權(quán)爭議和利益沖突，這些都將對“一帶一路”高等教育共同體建設(shè)的整體效益水平產(chǎn)生不可估量的負向影響。此外，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，中國與沿線國家間的文化交流也越來越頻繁，多元文化的

6、共存與發(fā)展必將經(jīng)歷一個漫長的融合過程，其間難免會出現(xiàn)對峙、排斥甚至摩擦。22毛入學(xué)率是衡量高等教育發(fā)展水平的一個通用指標(biāo)，高等教育毛入學(xué)率越高代表一個國家高等教育學(xué)生的參與率越高。從2016年有數(shù)據(jù)可查的62個“一帶一路”沿線國家來看，中東歐及南歐國家整體上高等教育毛入學(xué)率最高，都在40%以上，且82%的國家都進入了高等教育普及化階段，尤其是希臘，高等教育毛入學(xué)率高達117.43%。相比之下，絕大多數(shù)的東盟、西亞、南亞及中亞國家高等教育尚未進入普及化階段，尤其是南亞國家整體上高等教育毛入學(xué)率最低，最高的印度2016年高等教育毛入學(xué)率也只有26.93%，阿富汗、巴基斯坦等5個國家的高等教育毛入學(xué)

7、率均低于15%。從數(shù)據(jù)可以看出，目前共有9個沿線國家的高等教育仍處于精英化階段，此外，緬甸、老撾、卡塔爾、孟加拉國、斯里蘭卡5國的高等教育剛剛從精英化進入大眾化階段。23沿線國家的高等教育發(fā)展不平衡，發(fā)展層次、類型、需求不一，給高等教育區(qū)域合作的對接增加了難度。根據(jù)qs、us news和times世界三大最具影響力的大學(xué)排名機構(gòu)發(fā)布的最新全球大學(xué)綜合排名，中國及“一帶一路”沿線國家進入三大排行榜前200名的高校非常少，只有新加坡、馬來西亞、俄羅斯、中國等少數(shù)國家有高校躋身前200名，新加坡以及中國高校在三大排行中較為穩(wěn)定，馬來西亞、俄羅斯、以色列、印度、沙特阿拉伯、土耳其、捷克等國上榜高校數(shù)量

8、較少，且在三大排行榜中表現(xiàn)差別較大，可見“一帶一路”沿線國家高等教育規(guī)模效應(yīng)和質(zhì)量效應(yīng)還有較大的提升空間?？傮w來看，“一帶一路”沿線區(qū)域和每個區(qū)域內(nèi)國家間的高等教育發(fā)展程度差異較大，因此，各個國家的高等教育發(fā)展任務(wù)不一，一定程度上將影響“一帶一路”高等教育共同體愿景同一性的達成。如伊朗、印度尼西亞、馬來西亞、土耳其、俄羅斯等新興經(jīng)濟體國家，隨著社會發(fā)展水平提升與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對勞動力市場需求的增加，其高等教育將經(jīng)歷一個強勢發(fā)展階段，高等教育以及科學(xué)研究等方面交流與合作力度將得到提升；中東歐、南歐等高等教育毛入學(xué)率較高的國家，由于受人口老齡化與低生育率問題的影響，高等教育毛入學(xué)率可能會出現(xiàn)緩慢增長

9、甚至負增長現(xiàn)象；與之相反，印度、沙特阿拉伯等國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化特征，經(jīng)濟活力優(yōu)勢明顯，未來高等教育規(guī)模將進一步擴大；中亞、東盟等國雖然也將面臨人口老齡化問題，但由于人口總數(shù)的不斷增加，高等教育適齡人口數(shù)量將繼續(xù)保持增長態(tài)勢，其高等教育毛入學(xué)率也將會持續(xù)上升。24四、結(jié)語與思考人類是一種群體性的存在，這就決定了人們生活的環(huán)境離不開與“他者”的互動、對話，而教育則是連接、融合人類群體的重要紐帶。在“一帶一路”建設(shè)的大布局下，推動沿線各國高等教育區(qū)域合作與發(fā)展，構(gòu)建“一帶一路”高等教育共同體，是深化沿線國家、民族、文化間的理解與認同，提升沿線國家高等教育一體化、國際化水平的應(yīng)然轉(zhuǎn)向。當(dāng)前，“一帶一

10、路”建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)步推進，給沿線各國高等教育大開放、大交流、大融合提供了歷史性機遇，但也帶來了諸多制約和挑戰(zhàn)。未來推進中國與沿線各國的高等教育區(qū)域合作，建設(shè)“一帶一路”高等教育共同體，應(yīng)立足于相互之間的優(yōu)勢互補，構(gòu)建“階梯式”的高等教育共同體實踐模型，同時加強制度化建設(shè)，先行推動中國高等教育一體化，為共同體建設(shè)提供前提條件；回應(yīng)經(jīng)濟社會需求，強化高等教育的社會參與，提升教育整體合力；發(fā)揮高等教育的知識、文化等優(yōu)勢，營造改革、試錯和包容的共同體文化，培育合作中的共同文化基礎(chǔ)；做好沿線各國高等教育的“政策嫁接”，避免“點菜式”的選擇性改革，增強共同體建設(shè)方案的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性；重視高等教育合作背后的話

11、語價值，提升“一帶一路”高等教育共同體話語權(quán)。最終有效整合各國有限力量，聚力推進“一帶一路”高等教育共同體全面建設(shè)進程。注釋：盧梭認為公意是公眾利益的總和，是人民意志的集中，公意構(gòu)成國家主權(quán)，國家全體成員的經(jīng)常意志就是公意，可以代表個體，代表所有人的利益。馬克思在德意志意識形態(tài)中指出資本主義國家是冒充的共同體，只有“自由人聯(lián)合體”才是真正的共同體，這種共同體是對資本主義國家虛假共同體的揚棄和超越。共同體特色的共同理解是自然出現(xiàn)的，是內(nèi)在于本體而存在的。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，“一帶一路”沿線國家高等教育發(fā)展程度參差不齊。一方面，高等教育發(fā)展水平較高的國家向中國輸出優(yōu)質(zhì)教育資源，同時接收中國留學(xué)

12、生前往求學(xué)；另一方面，高等教育發(fā)展水平較低的國家向中國輸出留學(xué)生，同時引進中國優(yōu)質(zhì)教育資源。中國與“一帶一路”沿線國家之間的高等教育資源和學(xué)生流動呈現(xiàn)“三角雙向交互”格局。筆者根據(jù)qs、us news和times世界三大最具影響力的排名機構(gòu)發(fā)布的最新全球大學(xué)綜合排名整理，整理時間是2018年7月31日?！耙粠б宦贰毖鼐€各國高等教育的發(fā)展是不平衡的，“一帶一路”高等教育共同體的構(gòu)建是一個曲折上升、循序漸進的“階梯式”發(fā)展過程；“一帶一路”高等教育共同體的認識與實踐應(yīng)基于“承認差異、尊重多樣、平等溝通”原則，走“實踐-認識-再實踐-再認識”的“階梯式”發(fā)展道路。參考文獻：1古希臘亞里士多德.政治學(xué)

13、m.顏一，秦典華譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：3-4.2古羅馬西塞羅.論國家m.沈叔平，蘇力譯.北京：商務(wù)印書館，1999：207.3法盧梭.社會契約論m.何兆武譯.北京：商務(wù)印書館，1980：137.4英齊格蒙特·鮑曼.共同體m.歐陽景根譯.南京：江蘇人民出版社，2003：2-5.5趙軍.職業(yè)教育共同體研究d.上海：華東師范大學(xué)，2013：19-24.6張康之，張乾友.共同體的進化m.北京：中國社會科學(xué)出版社，2012：1-6.7北京學(xué)院路地區(qū)高校教學(xué)共同體eb/ol.2018-06-10.8178所高校發(fā)布駐馬店共識推進向應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)型eb/ol.（2014-04-28）

14、2018-06-10.925國加入“一帶一路”高校聯(lián)盟成員增至126個eb/ol.（2017-05-10）2018-06-15.10“一帶一路”沿線國家高校發(fā)起成立國際教育聯(lián)盟eb/ol.（2015-11-11）2018-06-15.11杜婷.深大等共同發(fā)起成立“一帶一路高校聯(lián)盟”n.深圳晚報，2011-11-22（a05）.12李予陽.對外投資增長更具含金量n.經(jīng)濟日報，2018-06-23（02）.13美菲利普·g.阿特巴赫.比較高等教育：知識、大學(xué)與發(fā)展m.北京：人民教育出版社，2000：31.1415朱以財，劉志民.“一帶一路”背景下高等教育人才聯(lián)通：要義、角色與路徑j(luò).高校

15、教育管理，2018，（5）：8-14.16來華留學(xué)工作向高層次高質(zhì)量發(fā)展eb/ol.（2018-03-30）2018-06-27.17李金林，劉劍青，張乃心.“一帶一路”建設(shè)背景下中國教育對外開放的新發(fā)展j.中國高教研究，2017，（8）：45-46.18徐輝.“博洛尼亞進程”的背景、歷程及發(fā)展趨勢j.高等教育研究，2009，（7）：97-100.19b declaration. the bologna declaration on the european space for higher education: an explanationeb/ol. 2018-06-29. http:/yi16.inet-20北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院，“一帶一路”國家教育發(fā)展研究課題組.“一帶一路”國家教育發(fā)展研究m.北京：中國社會科學(xué)出版社，2017：103-107.21陳積敏.正確認識“一帶一路”n.學(xué)習(xí)時報，2018-02-26（a2）.22李化樹.中國-東盟高等教育共同體建設(shè)行動框架m.北京：中國社會科學(xué)出版社，2017：159-201.23unesco institu