淺析農村集體經濟的發(fā)展

1、word文檔下載后（可任意編輯） 淺析農村集體經濟的發(fā)展 村級集體經濟曾在我國農村發(fā)揮過重要作用，九十年代后，隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，民營經濟的不斷發(fā)展壯大，村級集體經濟悄然離開歷史舞臺，而近幾年來，特別是農村稅費改革后，農村基層組織建設中一個帶著普遍性的問題越來越引人關注，這就是村級集體經濟實力不強，“空殼村”問題日漸突出。在農村改革不斷深化的新形勢下，基層組織運轉難、公益事業(yè)建設難、村級債務化解難、社會保障兌現難等一系列矛盾相互交織，直接關系到農村基層政權的鞏固，關系到農村“三個文明”建設。從一定意義上講，發(fā)展壯大村級經濟集體不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題。因此發(fā)展壯大村級

2、集體經濟再次推上歷史舞臺，結合縣情，筆者試就發(fā)展村級集體經濟的基本原則、主要模式、工作重點進行初探。 一、遵循四個基本原則 應該說，村集體經濟這個概念對于我們并不陌生，在過去幾十年里，在統分結合的雙層經營體制下，村級集體經濟有過如火如荼的輝煌歷史，也有過衰落的低谷時期，有成功的經驗，也有失敗的教訓?？v觀村級集體經濟的發(fā)展歷程，我認為當前發(fā)展壯大村級集體經濟絕不能重蹈覆轍，要堅持科學的發(fā)展觀，堅持因地制宜、統籌兼顧、改革創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的原則，以保證村級集體經濟的健康發(fā)展。 （一）因地制宜的原則。發(fā)展村級集體經濟，要積極穩(wěn)妥，找準自身的優(yōu)勢，依托自身的優(yōu)勢，把握好發(fā)展村級集體經濟的切入點。當前，

3、要堅持做到有條件的地方先發(fā)展，條件不足的地方循序發(fā)展，不同特點、不同基礎的地方，探索不同的發(fā)展路子。城鎮(zhèn)和城郊結合的村子，基礎很好、區(qū)位優(yōu)勢明顯可以通過興辦工業(yè)企業(yè)、發(fā)展 二、三產業(yè)，壯大集體經濟。山區(qū)和純農業(yè)的村，要充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力調整農業(yè)結構，通過發(fā)展農、林、牧、副特色產業(yè)來壯大集體經濟，有條件的村還可以綜合開發(fā)“四荒”資源，采取多種投資形式來發(fā)展壯大集體經濟?？傊?，各村可以選擇不同的發(fā)展模式，絕不能搞“一刀切”、“一哄而上”、“盲目跟風”。 （二）統籌發(fā)展的原則。在這里統籌發(fā)展主要是指堅持強村與富民相協調的原則，要把“強村富民”作為發(fā)展壯大村級集體經濟的重點來抓。強村和富民是村級經

4、濟的有機整體，相輔相成，如果離開了富民，強村就失去了根基；如果沒有強大的村級集體經濟，也就不能實現共奔小康的目標，因此在發(fā)展村級集體經濟中，要堅決克服強村與富民兩者偏離的傾向，既不能靠侵犯群眾的利益來發(fā)展壯大村集體經濟，也不能隨意加大村級集體經濟非生產性支出，消耗積累資金，損害村級集體經濟，兩者要統籌兼顧、協調發(fā)展，走共同富裕道路。 （三）改革創(chuàng)新的原則。發(fā)展農村集體經濟，要改變過去那種政企不分的作法，要與時俱進，堅持改革創(chuàng)新，積極探索農村集體經濟發(fā)展的多種實現形式和多樣化的發(fā)展路子，轉變農村集體經濟經營機制和增長方式。積極推進產權制度改革，按照“產權清晰、權責明確”的原則，逐步建立農村集體經

5、濟的現代產權制度，實現開放式經營，積極推進大范圍、寬領域的資產重組，優(yōu)化集體資源配置。 （四）可持續(xù)發(fā)展的原則。發(fā)展村集體經濟，我們決不能走過去那種短歷時、高消耗、低效益的路子，不能以犧牲環(huán)境為代價來換取經濟的一時發(fā)展。要堅持科學的發(fā)展觀，整合有限的人力、物力和財力，將資源優(yōu)勢轉化為資本優(yōu)勢，堅持走高能低耗，保護生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展路子，增強村級集體經濟的發(fā)展后勁。 二、探討四種發(fā)展模式 發(fā)展村級集體經濟，沒有現成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，結合不同地區(qū)的特點，探索不同的發(fā)展路子，結合我縣的實際，筆者認為有以下四種模式可以探討。 （一）資源開發(fā)型。資源開發(fā)，即遵循“靠山吃山，靠海吃?！钡脑?/p>

6、則，立足資源求發(fā)展，充分利用村里的礦產、水利、旅游等資源優(yōu)勢，創(chuàng)建村級所有、經營形式多樣的經濟實體，積極發(fā)展水產養(yǎng)殖、礦產開發(fā)等特色產業(yè)，增加村集體經濟經營收入，把資源優(yōu)勢轉化經濟優(yōu)勢。我縣主要有以下幾種資源可供開發(fā)利用。 一是開發(fā)礦產資源。對本村內有煤、硅、鈣石等礦產資源的，可以依法組建法人公司，合理開采礦產資源，增加村級經濟收入。我縣屈原鎮(zhèn)長江村就是典型事例，該村從1984年開辦村辦煤礦，累計上交稅金40多萬元，村集體資產總額達1000多萬元，2005年該村集體企業(yè)實現產值250萬元。該村通過開采煤炭資源，村級積累日益豐厚，群眾生產生活條件日益改善，并在全縣率先享受村民醫(yī)療保險，不僅村的實

7、力強了，老百姓也富了。 二是水利資源。水利資源利用在我縣主要是指開發(fā)小型水電站，小型水電站雖然近年來在一定范圍內受到國家政策的限制，但對于有條件的村來講，開發(fā)小水電無疑是發(fā)展壯大村級集體經濟的一條有效途徑。茅坪鎮(zhèn)陳家壩村按照“民營參股、集體控股”的原則，投資興建寶塔河水電站，合理利用流域資源，促進村級集體經濟的發(fā)展。 三是旅游資源。旅游資源的開發(fā)是一個投資較大的發(fā)展項目，僅靠村級自身實力在很大程度上是難以做大做強，因此可以采取合資合股等多種合作方式。有條件的村要利用旅游景區(qū)的輻射作用，圍繞景區(qū)發(fā)展第三產業(yè)，這也是增加村級集體經濟實力的可選路徑。我縣茅坪鎮(zhèn)四溪村依托四溪風景區(qū)，投資興建的旅游產品

8、一條街就是一個成功的實踐。 （二）租賃經營型。即適應經濟成分和經濟主體多元化的新形勢，盤活集體存量資產，實現滾動發(fā)展，將集體閑置的土地、林場、果園、房地產等集體資產以股份合作、使用權有償轉讓等形式，積極實施項目開發(fā)，興辦各類集體經營項目，實現集體資產的保值、增值。 一是租賃閑置的校舍、村委會場所。農村行政體制改革以后，合村并組，撤點并校，有相當一部分校舍、村委會目前閑置，每年還需要一定的經費來管理和修繕這些設施。有條件的村可以按照科學利用的原則，對這些閑置的場所進行租賃，獲取一定的經濟收入。 二是租賃礦產資源。我縣許多村有較豐富的礦產資源，可以由村級直接經營管理，也可以租賃經營，收取承包費用。

9、郭家壩鎮(zhèn)廟埡村把本村的鐵礦資源租賃給個體戶經營，每年按每噸礦3元的標準上交租金，該礦每年產量達2.7萬噸,僅此一項就增加村集體經濟收入8萬多元。 三是租賃“四荒”資源。我縣高山和半高山地區(qū)的村，“四荒”資源相對比較豐富，有大量閑置的土地、荒山荒坡，可以按照政策，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下對這些資源租賃經營，發(fā)展高山蔬菜、藥材等經濟作物。 （三）主導產業(yè)帶動型。即與農村產業(yè)經營相結合，圍繞實施農村“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，充分發(fā)揮村級組織在農村產業(yè)結構調整中的帶動示范作用。在培植主導產業(yè)的基礎上，拉長產業(yè)政策，實現農業(yè)的多次增值，村級可以在科技貯藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)上發(fā)揮集體經濟的優(yōu)勢，幫助農戶解決

10、一家一戶辦不了或辦不好的事情，通過有償服務的形式增加村級集體經濟收入，從而實現富民強村的目標。 一是開展營銷服務。營銷組織是農業(yè)產業(yè)化中聯著農戶和市場的重要橋梁和紐帶，在當前農村營銷組織已經不斷發(fā)育并壯大，但還存在不同程度的問題，隨著農業(yè)產業(yè)化進程的加快，農民需要一支完善、規(guī)范、專業(yè)的營銷隊伍，可以發(fā)揮村級組織的優(yōu)勢，研究由村來組建營銷隊伍，為農戶提供專業(yè)服務，增加村級集體經濟收入。 二是興辦農業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)是推進農業(yè)產業(yè)化進程的關鍵，產業(yè)化搞得好的村可以圍繞主導產業(yè)興辦龍頭企業(yè)，一方面可以促進農業(yè)產業(yè)化，另一方面可以增加村級集體經濟收入。我縣郭家壩鎮(zhèn)廟埡村投資200多萬元興辦了

11、村級養(yǎng)豬場，年出欄生豬3000頭，年銷售收入200多萬元，為村級集體經濟注入了活力。 （四）區(qū)位優(yōu)勢開發(fā)型。即依托村自身的地理優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢來發(fā)展壯大集體經濟，如利用港口、工業(yè)園區(qū)等優(yōu)勢，大力發(fā)展港口經濟、園區(qū)經濟。 一是發(fā)展港口經濟。我縣的部分村緊鄰港口，區(qū)位優(yōu)勢較明顯，可以充分利用這一優(yōu)勢，通過興辦航運碼頭、興辦第三產業(yè)來增加村級集體經濟收入。宜昌市猇亭區(qū)紅港村利用緊靠長江這一優(yōu)勢，采取入股、合資等形式辦起了一個航運碼頭，為稅費改革后增加村級經濟實力探索了一條新路子。我縣茅坪鎮(zhèn)的銀杏沱村也是緊靠長江，區(qū)位優(yōu)勢明顯，同樣可以探索這條路徑。 二是發(fā)展園區(qū)經濟。我縣九里工業(yè)園區(qū)開發(fā)以后，相繼有森

12、達、維維、華強等多家知名工業(yè)企業(yè)到此落戶，九里村作為工業(yè)園區(qū)的所在地，可以積極探索圍繞經濟園區(qū)，配套發(fā)展信息物流、飲食商貿等相關產業(yè)，以進一步壯大村級集體經濟。 三、抓好四個工作重點 發(fā)展村級集體經濟，解決當前農村基層組織“有心成事，無錢辦事”的矛盾，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，將是一個長期的過程，需要方方面面的支持，重點要從提高發(fā)展農村集體經濟的思想認識、加強組織領導、制定發(fā)展規(guī)劃、營造發(fā)展環(huán)境上下功夫。 （一）提高對發(fā)展壯大農村集體經濟的思想認識。黨委、政府要切實把發(fā)展壯大農村集體經濟作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的實際行動來抓緊抓實。要建立領導干部發(fā)展農村集體經濟幫扶責任制，把

13、發(fā)展壯大農村集體經濟作為黨政領導政績的考核內容，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村，要層層簽訂目標責任制，并確定一批集體經濟薄弱村，從班子建設、發(fā)展規(guī)劃、人才、資金、項目等方面結對幫扶，由縣鄉(xiāng)選派干部到薄弱村任職，指導發(fā)展農村集體經濟。相關職能部門要緊密配合，為發(fā)展壯大農村集體經濟提供有效服務，認真解決好村級集體經濟發(fā)展中的難點、熱點問題。 （二）切實加強農村基層組織建設。實踐證明，發(fā)展村級集體經濟離不開一個好的村級班子，要切實加強以村黨支部為核心的農村基層組織建設，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。把愿意為群眾辦事、符合黨員條件的農村致富能人吸收到基層黨組織中來，發(fā)揮他們的帶動作用。建立村干部定期培訓制度，重點抓好

14、思想政治培訓、政策法規(guī)培訓、經營管理技能培訓，不斷提高村干部帶領農民發(fā)展集體經濟的本領。改善村級領導班子的年齡、文化、知識結構，提高村干部的科學文化知識和管理能力，把村級領導班子建成帶領農民實現共同富裕的堅強集體。 （三）制定農村集體經濟發(fā)展規(guī)劃。縣鄉(xiāng)要在深入調查研究的基礎上，因地制宜地制定農村集體經濟發(fā)展總體規(guī)劃，指導村制定具體的發(fā)展計劃，明確發(fā)展目標和主要任務，選準發(fā)展路子。要認真分析每一個村的發(fā)展條件，把扶持的重點放在集體經濟發(fā)展薄弱村上，按先易后難的順序加快集體經濟發(fā)展。規(guī)劃中要突出重點行業(yè)和領域，突出特色和優(yōu)勢，力爭經過3-5年，逐步消除村級集體經濟“空殼村”，建立起村級穩(wěn)定的收入來源。 （四）營造農村集體經濟發(fā)展的良好環(huán)境。一是政策環(huán)境，全縣各級各部門要重視和關注農村集體經濟的發(fā)展，出