龍北區(qū)推進(jìn)基層公共服務(wù)綜合平臺建設(shè)工作方1

1、 推進(jìn)基層公共服務(wù)綜合平臺建設(shè)工作方案為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和四中全會精神，深入推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，根據(jù)省委、省政府全面創(chuàng)新基層治理、推動公共服務(wù)基層延伸的統(tǒng)一部署，以及全省、全市基層工作會議和省財政廳推進(jìn)基層公共服務(wù)綜合平臺建設(shè)工作方案的要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定區(qū)推進(jìn)基層公共服務(wù)綜合平臺建設(shè)方案。一、 目標(biāo)任務(wù)堅持“政府主導(dǎo)、整合資源，統(tǒng)一建設(shè)、規(guī)范運(yùn)作，信息共享、便民高效”的原則，按照“機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)一、場所標(biāo)識統(tǒng)一、流程內(nèi)容統(tǒng)一、信息系統(tǒng)統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)保障統(tǒng)一、”等“五個統(tǒng)一”的要求，通過有效整合現(xiàn)有各類基層公共服務(wù)平臺的場所、設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)等資源，將面向基層群眾的公共服務(wù)

2、事項納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜合平臺集中辦理，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)事項“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)，積極打通，聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。力爭到2016年10月底，建立集文化體育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、食藥安全、民政、人口黨建等于一體的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級多功能綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)基層公共服務(wù)便利化、統(tǒng)一化、網(wǎng)絡(luò)化。從2015年11月起，在全區(qū)全面鋪開基層公共服務(wù)綜合平臺建設(shè)，形成三級公共服務(wù)平臺全面整合建立，將基層公共服務(wù)全面延伸至行政村（社區(qū)）。到2016年10月底，全區(qū)完成基層公共綜合服務(wù)平臺建設(shè)，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共服務(wù)綜合平臺機(jī)構(gòu)全面建立，達(dá)到“有機(jī)構(gòu)

3、、有牌子、有辦公場所、有辦公設(shè)備、有制度、有人員、有系統(tǒng)、有經(jīng)費(fèi)”，公共服務(wù)事項一站式辦理率達(dá)到90%以上，網(wǎng)上申報辦理率達(dá)到80%以上，全流程網(wǎng)上辦理率達(dá)到50%以上。二、 組織領(lǐng)導(dǎo)按照市推進(jìn)基層公共服務(wù)綜合平臺建設(shè)方案的要求，結(jié)合區(qū)的實際情況，成立推進(jìn)基層公共服務(wù)平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長任組長、副主任任常務(wù)副組長、財政局局長、電子政務(wù)、民政局、編辦任副組長、組織部、社工委、公安局、人力資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局主管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下放辦公室，設(shè)在區(qū)財政局農(nóng)科股，負(fù)責(zé)收集資料上報完成進(jìn)度。確保經(jīng)費(fèi)、人員、系統(tǒng)和場所投入，確保綜合服務(wù)平臺順利運(yùn)行發(fā)揮作用，及時研

4、究解決平臺建設(shè)及運(yùn)行過程中遇到實際問題。三、工作措施 （一）整合資源，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共服務(wù)中心。 根據(jù)區(qū)實際情況，公共服務(wù)平臺設(shè)區(qū)在投資服務(wù)中心，將基層公共服務(wù)功能有效納入、銜接；建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)識的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級“一站式”基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及場所，明確區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共服務(wù)中心的職能，落實區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共服務(wù)中心工作人員，接受市行政服務(wù)中心管理辦公室業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督?！矩?zé)任單位：電子政務(wù)辦公室。工作落實時間節(jié)點(diǎn)：2016年10月底完成】。 一是設(shè)立區(qū)級公共服務(wù)中心。按照有機(jī)構(gòu)、有牌子、有辦公場所、有辦公設(shè)備、有制度、有人員、有

5、系統(tǒng)、有經(jīng)費(fèi)的要求，統(tǒng)籌原有辦公場所作為公共服務(wù)中心辦事大廳。區(qū)級基層公共服務(wù)中心原則上整合優(yōu)化區(qū)級各部門現(xiàn)有窗口辦事人員，經(jīng)過培訓(xùn)考核后統(tǒng)一進(jìn)入?yún)^(qū)級公共服務(wù)中心。對于區(qū)級職責(zé)范圍內(nèi)的面向基層群眾的公共服務(wù)事項，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、單軌制受理”的要求，凡符合條件的，均納入?yún)^(qū)級公共服務(wù)中心辦理。 二是設(shè)立鎮(zhèn)（街道）級公共服務(wù)中心。原則上在鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障服務(wù)窗口整合當(dāng)?shù)氐摹捌哒景怂苯ㄔO(shè)公共服務(wù)中心辦事大廳，統(tǒng)一掛牌設(shè)立“鎮(zhèn)（街道）級綜合服務(wù)中心”的牌子。鎮(zhèn)（街道）級公共服務(wù)中心由分管基層治理工作的黨政班子成員任中心主任，按照鎮(zhèn)（街道）級綜合服務(wù)中心的工作職能，科學(xué)合理制定工作崗位，整合優(yōu)

6、化“七站八所”的工作人員，充實鎮(zhèn)(街道)級綜合服務(wù)中心隊伍。 三是設(shè)立村（社區(qū)）公共服務(wù)中心。在已有的或在建的村便民服務(wù)站基礎(chǔ)上，統(tǒng)一掛“村（社區(qū)）綜合服務(wù)站”的牌子。依托村委會、居委會作為村（社區(qū)）綜合服務(wù)中心的辦公場所，村（社區(qū)）公共服務(wù)中心集中受理村（社區(qū)）自身承擔(dān)的公共服務(wù)事項，受理代辦區(qū)、鎮(zhèn)（街道）職責(zé)范圍內(nèi)公共服務(wù)事項。村（社區(qū)）公共服務(wù)中心主任由村（社區(qū)）黨組織書記兼任，其余工作人員可由村（社區(qū)）干部兼任，也可整合現(xiàn)有的計生專干、護(hù)林員、大學(xué)生村官等進(jìn)入村（社區(qū)）管理服務(wù)隊伍。確需額外聘請工作人員，由當(dāng)?shù)貐^(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）根據(jù)實據(jù)情況，通過購買服務(wù)方式解決人力不足問題。

7、（二）明晰權(quán)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)范區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共服務(wù)內(nèi)容和項目。 一是按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、便民利民的要求，在劃定政府服務(wù)、居民自治、市場服務(wù)三方面職能界限的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作職責(zé)和權(quán)限明確劃分區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共服務(wù)平臺服務(wù)權(quán)責(zé)，編列公共服務(wù)權(quán)責(zé)清單，明晰區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公服務(wù)中心工作職責(zé)?！矩?zé)任單位：區(qū)編辦會同相關(guān)職能部門及其分管領(lǐng)導(dǎo)。工作落實時間節(jié)點(diǎn)：2016年10月底完成。】 二是根據(jù)編列區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共服務(wù)的權(quán)責(zé)清單，全面梳理面向群眾的公共服務(wù)事項，確定區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共服務(wù)基本事項，理清區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共

8、服務(wù)內(nèi)容，形成項目清單，在區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共服務(wù)中心辦事大廳公布，同時在（區(qū)）級網(wǎng)上辦事大廳公布。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一編制本轄區(qū)綜合服務(wù)工作指南，詳解區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級工作職能及辦理業(yè)務(wù)權(quán)限，辦理業(yè)務(wù)要求等事項，提高村（社區(qū)）公共服務(wù)平臺管理的制度化、規(guī)范化水平。【責(zé)任單位：區(qū)編辦會同相關(guān)職能部門及其分管領(lǐng)導(dǎo)。工作落實時間節(jié)點(diǎn)：2016年10月底完成。】 三是編制區(qū)基層公共服務(wù)基本目錄。結(jié)合我區(qū)簡政放權(quán)工作的推進(jìn)，區(qū)直有關(guān)部門編制龍湖區(qū)基層公共服務(wù)基本目錄，指導(dǎo)全區(qū)基層公共服務(wù)平臺建設(shè)?！矩?zé)任單位：區(qū)民政局會同區(qū)委組織部、區(qū)社工委、區(qū)公安局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)財

9、政局、區(qū)衛(wèi)生局和計劃生育局、區(qū)國土資源局。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局（區(qū)委農(nóng)辦）及其分管領(lǐng)導(dǎo)。工作落實時間節(jié)點(diǎn)：2016年10月底完成。】 （三）優(yōu)化整合，統(tǒng)一基層公共服務(wù)綜合平臺信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。按照連接暢通、簡便高效、信息安全、運(yùn)行穩(wěn)定的工作要求，在整合原有區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)資源的基礎(chǔ)上，建立集“服務(wù)、管理、監(jiān)督”三位一體的“一站式”的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共服務(wù)平臺信息網(wǎng)絡(luò)，形成“上面千條線，基層一張網(wǎng)”的基層黨建信息化格局?！矩?zé)任單位：區(qū)電子政務(wù)管理辦公室會同區(qū)委組織部、區(qū)社工委、區(qū)公安局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生局和計

10、劃生育局、區(qū)國土資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局（區(qū)委農(nóng)辦）及其分管領(lǐng)導(dǎo)。工作落實時間節(jié)點(diǎn)：2016年6月底完成?！恳皇钦希▍^(qū)）級各部門原有公共服務(wù)有關(guān)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一連接到（區(qū)）級網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)網(wǎng)上信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、投訴舉報等“一站式”服務(wù)功能，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)村級網(wǎng)絡(luò)、鎮(zhèn)（街道）級網(wǎng)絡(luò)與（區(qū)）級網(wǎng)上辦事大廳相連接。讓網(wǎng)絡(luò)代替群眾跑腿辦事，用手機(jī)屏、電腦屏、電視屏實現(xiàn)服務(wù)群眾信息化，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+服務(wù)”基層治理新格局。推進(jìn)省、市、區(qū)三級政府的網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行縱向鏈接，爭取實現(xiàn)全區(qū)面向城鄉(xiāng)居民一個“網(wǎng)上窗口”提供服務(wù)，形成“縱向到底，連接城鄉(xiāng)居民；橫向到邊，整合各級部門”的全市基

11、層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是以區(qū)級公共服務(wù)平臺為載體，實現(xiàn)基本公共服務(wù)在“線上服務(wù)大廳”與“線下服務(wù)中心”無縫連接。在線上，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府有關(guān)部門在區(qū)網(wǎng)上辦事大廳后臺逐級審核城鄉(xiāng)居民申請的辦理事項；在線下，所需書面村料由鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務(wù)中心統(tǒng)一收集后送至區(qū)、鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合服務(wù)中心；事項辦結(jié)后，通過區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜合服務(wù)中心，逐層回傳給辦事群眾，實現(xiàn)服務(wù)流程無縫對接。為暢通群眾辦事儀事渠道，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，設(shè)立公共服務(wù)熱線電話，對政府服務(wù)事項進(jìn)行查詢、監(jiān)督、評價。公共服務(wù)綜合平臺建設(shè)以及運(yùn)行管理和服務(wù)情況納入地方政府績效管理范圍。三是打通區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)絡(luò)連接

12、，配備必要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。依托目前已經(jīng)延伸至村（社區(qū)）的互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)村（社區(qū)）級網(wǎng)絡(luò)、鎮(zhèn)（街道）級網(wǎng)絡(luò)與區(qū)級網(wǎng)上辦事大廳相連接。村（社區(qū)）級公共服務(wù)中心應(yīng)配備2臺辦公電腦、相應(yīng)打印復(fù)印掃描儀設(shè)備等辦公設(shè)備。鎮(zhèn)（街道）級公共服務(wù)中心根據(jù)業(yè)務(wù)要求，統(tǒng)一調(diào)配鎮(zhèn)（街道）級辦公電腦等辦公設(shè)備，保障鎮(zhèn)（街道）級公共服務(wù)中心信息服務(wù)需要。（四）嚴(yán)格規(guī)范，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共服務(wù)運(yùn)行模式。按照“一站式辦理、一條龍服務(wù)”的工作要求，建立科學(xué)合理、規(guī)范高效的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)網(wǎng)同步的公共服務(wù)運(yùn)行模式?！矩?zé)任單位：區(qū)電子政務(wù)會同相關(guān)職能部門及其分管領(lǐng)導(dǎo)。工作落實時間節(jié)點(diǎn)：2016年10月

13、底完成。】一是建立標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）外部辦事流程。對于城鄉(xiāng)居民申請的辦理事項，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）根據(jù)職責(zé)和權(quán)限，對于每一項業(yè)務(wù)均制定標(biāo)準(zhǔn)化的辦事流程圖，對辦理業(yè)務(wù)需要提供的材料、辦理要求、辦理時限等要素進(jìn)行明確，并在區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、綜合服務(wù)中心公示，在區(qū)級網(wǎng)上辦事大廳公布。二是建立標(biāo)準(zhǔn)化的辦事內(nèi)控規(guī)程。明確區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦理公共服務(wù)業(yè)務(wù)的內(nèi)控規(guī)程，將辦事規(guī)程的逐一標(biāo)準(zhǔn)化。對應(yīng)每個事項制定一個內(nèi)部運(yùn)行控制圖，一般包括申請和受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)五個環(huán)節(jié)，對于逾期沒有辦結(jié)的業(yè)務(wù)，要設(shè)立提醒機(jī)制，督促業(yè)務(wù)部門加快辦理，提高辦事效率。制定區(qū)、鎮(zhèn)（

14、街道）、村（社區(qū)）三級公共服務(wù)平臺工作人員考核辦法，對區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共服務(wù)中心工作人員的考核，將考核納入本人年度考核范圍。（五）完善機(jī)制，提高基層公共服務(wù)綜合平臺經(jīng)費(fèi)保障水平。1.建立健全基層公共服務(wù)平臺的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。省、市、區(qū)、三級按照基層公共服務(wù)平臺建設(shè)要求，將基層公共服務(wù)平臺建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入明年預(yù)算。以區(qū)級為主體，整合現(xiàn)有基層公共服務(wù)平臺建設(shè)有關(guān)專項資金1000萬，三級聯(lián)網(wǎng)軟件開發(fā)及區(qū)公共服務(wù)窗口建設(shè)配套，由財政局負(fù)責(zé)，每個鎮(zhèn)（街道）服務(wù)窗口補(bǔ)助20萬，每個村（社區(qū)）補(bǔ)助3萬元。保障基層公共服務(wù)平臺的建設(shè)與運(yùn)營。【責(zé)任單位：區(qū)財政局。工作落實時間節(jié)點(diǎn)：2016年10月底完

15、成。】2.建立公共服務(wù)財政保障機(jī)制。一是按照基本公共服務(wù)均等化工作要求，繼續(xù)加大力度實施區(qū)級基本財力保障機(jī)制，按照壓減專項轉(zhuǎn)移支付、擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的要求，將部分現(xiàn)行屬于地方事權(quán)且信息復(fù)雜程度較高，適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目審批和資金分配工作下放地方，轉(zhuǎn)入一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍，增強(qiáng)各級自主權(quán)，不斷提高各級對基本公共服務(wù)的保障水平。二是加大對財力薄弱鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高鎮(zhèn)級公共服務(wù)的保障能力，20152017年分3年逐步將省對欠發(fā)達(dá)地區(qū)困難鎮(zhèn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到平均每個鎮(zhèn)200萬元。三是采取省市補(bǔ)助、區(qū)統(tǒng)籌保障的方式，促進(jìn)建立政府適當(dāng)補(bǔ)助為輔、村級自我積累為主的村級組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，

16、2015年起省市區(qū)繼續(xù)實施村干部補(bǔ)貼、村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，并視財力情況提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，申請三級補(bǔ)助資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在明確區(qū)級為基層公共服務(wù)平臺建設(shè)責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，2016年市財政設(shè)立基層公共服務(wù)建設(shè)專項資金1000萬元，根據(jù)市委基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組隊全市基層公共服務(wù)平臺建設(shè)考核驗收結(jié)果，對區(qū)基層公共服務(wù)平臺建設(shè)給予以獎代補(bǔ)?！矩?zé)任單位：區(qū)財政局。工作落實時間節(jié)點(diǎn)：2016年10月底完成。】3.鼓勵通過購買服務(wù)方式保障基本公共服務(wù)。屬于政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)以及政府履職所需輔助性事務(wù)等事項，適合采取市場化方式提供、社會力量能承擔(dān)的，原則上課通過政府向社會力量

17、購買服務(wù)的方式解決?！矩?zé)任單位：區(qū)財政局。工作落實時間節(jié)點(diǎn)：2016年10月底完成?！克?工作步驟 （一）部署階段（2015年11月）。在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，制定市級實施方案，明確建設(shè)基層公共服務(wù)平臺的目標(biāo)任務(wù)、工作階段、實施步驟及相關(guān)要求。結(jié)合區(qū)當(dāng)?shù)貙嶋H，11月份制定工作方案，向市報備并啟動工作。（二）運(yùn)行階段（2015年11月2016年10月）。 2016年10月底前，各級基層公共服務(wù)辦公場所落實到位，正式掛牌運(yùn)行；各級基層公共服務(wù)平臺正式上線運(yùn)行，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事功能。（三）督查檢查階段（2016年11月）。2016年11月中旬，結(jié)合市基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組開展基層治理市級督查工作安排，重

18、點(diǎn)督查基層公共服務(wù)平臺建設(shè)試點(diǎn)情況。根據(jù)市委基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組督查反饋的結(jié)果，做出相應(yīng)整改，進(jìn)一步完善工作。（四）總結(jié)驗收階段。2016年12月底前，各區(qū)開展基層公服務(wù)平臺建設(shè)驗收工作，汕頭市基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組將對各縣區(qū)組織進(jìn)行驗收，并將驗收情況報備省財政廳。同時做好迎接省基層領(lǐng)導(dǎo)小組組織全省基層公共服務(wù)平臺建設(shè)考核驗收工作。五.工作要求 （一）高度重視，精心組織。建設(shè)基層公共服務(wù)平臺是我省進(jìn)一步貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實省委、省政府加強(qiáng)和改進(jìn)基層治理工作決策部署的重要內(nèi)容。在6月19日召開的全省基層工作會議上，省委胡春華書記在講話中專門明確要加快基層公服務(wù)平臺建設(shè)。各級黨委、政府要切實把基層公共服務(wù)平臺建設(shè)工作列入重要議事日程，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。區(qū)相關(guān)職能部門任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，確保經(jīng)費(fèi)、人員、系統(tǒng)和場所投入，確保綜合服務(wù)平臺順利運(yùn)行、發(fā)揮作用。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)要抓落實，及時研究解決平臺建設(shè)及運(yùn)行過程中遇到的實際問題。 （二）上下聯(lián)動，迅速推進(jìn)。省市區(qū)級建立基層公共服務(wù)平臺建設(shè)協(xié)作機(jī)制，由財政部門牽頭，會同提供基礎(chǔ)公共服務(wù)的相關(guān)職能部門制定政策，明確可整合的基層公共服務(wù)內(nèi)容