事業(yè)單位預(yù)算績效評價探究

1、事業(yè)單位預(yù)算績效評價探究一、事業(yè)單位預(yù)算績效評價綜述（一）預(yù)算績效評價內(nèi)容根據(jù)我國事業(yè)單位組織體系，事業(yè)單位的財政預(yù)算包括基 本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算兩大部分。其中，基本支出預(yù)算 又包括人員經(jīng)費(fèi)支出、日常公用經(jīng)費(fèi)支出兩大部分，他是我 國事業(yè)單位為了確保單位正常運(yùn)行和完成單位日常工作任 務(wù)而編制出來的年度基本支出計劃；項目支出預(yù)算是事業(yè)單 位為了確保完成該年度特定行政任務(wù)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生的 費(fèi)用支出，主要包括基本建設(shè)類項目、行政事業(yè)類項目、其 他類項目三大類。事業(yè)單位的財政預(yù)算評價標(biāo)準(zhǔn)是確保事業(yè) 單位財政預(yù)算評價結(jié)果客觀公正的基準(zhǔn)標(biāo)尺，事業(yè)單位預(yù)算 績效評價的對象包括事業(yè)單位預(yù)算管理的資金和納

2、入部門 預(yù)算管理資金，事業(yè)單位預(yù)算績效評價根據(jù)內(nèi)容分為整體支 出績效評價、基本支出績效評價和項目支出績效評價。（二）預(yù)算績效評價的目的事業(yè)單位績效評價的目的在于確保國家事業(yè)單位財政職 能的實(shí)現(xiàn)?；诖?，事業(yè)單位預(yù)算績效評價的目的是促進(jìn)事 業(yè)單位財政戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化事業(yè)單位財政資金存量調(diào)整和 增量收入，提高事業(yè)單位的資金運(yùn)營質(zhì)量和資金配置效率， 加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行程度的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位 預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題并做出相應(yīng)解決措施，提高事業(yè) 單位預(yù)算管理工作效率，為國家相關(guān)部門對事業(yè)單位預(yù)算績 效的考核提供科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。（三）預(yù)算績效評價的標(biāo)準(zhǔn)和方法事業(yè)單位預(yù)算績效評價的標(biāo)準(zhǔn)包括

3、計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 歷史標(biāo)準(zhǔn)。計劃標(biāo)準(zhǔn)是指事業(yè)單位預(yù)先制定的預(yù)算評價標(biāo) 準(zhǔn)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指參照國家公布的事業(yè)單位指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)；歷史標(biāo)準(zhǔn)是指參照其他事業(yè)單位指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位的預(yù)算績效評價方法主要采用比 較法、因素分析法、最低成本法、成本效益法等。比較法是 根據(jù)預(yù)算和實(shí)際支出情況進(jìn)行對比，分析實(shí)際實(shí)施的效果， 同時對比歷年情況和當(dāng)期情況、本地區(qū)和其他地區(qū)情況、本 行業(yè)和其他行業(yè)情況，然后綜合分析績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。 因素分析法是指根據(jù)存在的內(nèi)部因素和外部因素，分析影響 績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的客觀原因，綜合考慮績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。 最低成本法是指在文化、教育、公共服務(wù)等領(lǐng)域，

4、效益基本 確定，但是不容易計量，對這些同類對象進(jìn)行成本比較，從 而評價績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。成本效益法主要用于成本和效益 都可以精確計量的項目，通過分析一定時期內(nèi)成本支出情況 和收到效益情況，從而評價績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。二、事業(yè)單位預(yù)算績效評價現(xiàn)狀（一）事業(yè)單位預(yù)算績效評價意識薄弱隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)越來越多，國家對 事業(yè)單位的預(yù)算管理越來越重視，但是看重的只是事業(yè)單位 預(yù)算編制和分配，沒有落實(shí)到事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行過程中， 同時也忽略了事業(yè)單位的預(yù)算績效評價。這種重預(yù)算編制輕 視執(zhí)行的情況，在我國各省事業(yè)單位中普遍存在。有些事業(yè) 單位雖然有預(yù)算績效評價意識，但是意識不足，對預(yù)算績效

5、評價重視度不夠，在預(yù)算績效評價過程中收集基礎(chǔ)資料不全 面，應(yīng)付評價資料分析，預(yù)算績效評價人員打分隨意，不根 據(jù)收集來的基礎(chǔ)資料和評價資料分析打分，最后形成的預(yù)算 評價結(jié)論僅僅是為了應(yīng)付績效評價這項工作，缺乏客觀性、 科學(xué)性和合理性。（二）事業(yè)單位預(yù)算績效評價目標(biāo)不明確我國很多事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效評價時只關(guān)注財政資金 的撥付和使用，不重視財政資金的有效性。一些事業(yè)單位還 有收入，也就是納入財政管理的資金，這部分資金也應(yīng)該進(jìn) 行績效評價。在事業(yè)單位有項目需要資金投入時只重視資金 撥付不重視資金配備，對于投入和收入的資金缺少預(yù)算績效 評價。事業(yè)單位在設(shè)定單位預(yù)算績效評價目標(biāo)的時候思想陳 舊，只按以往

6、的傳統(tǒng)目標(biāo)設(shè)定，不根據(jù)事業(yè)單位的具體情況 設(shè)定，造成績效目標(biāo)不明確或者目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)不符，很難發(fā)揮 出事業(yè)單位預(yù)算績效評價的效果。（三）預(yù)算績效評價體系不完善我國事業(yè)單位預(yù)算績效評價指標(biāo)體系不完善，預(yù)算定性的 指標(biāo)比較多，關(guān)于事業(yè)單位支出、收入的資金到位率和使用 率指標(biāo)卻比較少，一些單位應(yīng)該收而多年未收回的款項金額 非常大，一些單位賬戶中沉淀資金數(shù)額巨大，這些情況都很 難反映出事業(yè)單位預(yù)算績效評價的特性。很多事業(yè)單位的預(yù) 算績效指標(biāo)差異很大，導(dǎo)致財政各部門間的預(yù)算績效評價不 能對比，直接影響預(yù)算績效評價的效果。另外，有些事業(yè)單 位不按照國家評價工作規(guī)范制定本單位的績效評價方案，使 得績效評價在評價

7、依據(jù)、評價標(biāo)準(zhǔn)等方面極不規(guī)范，影響事 業(yè)單位的預(yù)算績效評價效果。（四）預(yù)算績效評價工作人員專業(yè)素養(yǎng)不夠很多事業(yè)單位預(yù)算績效評價工作人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，聘請 的預(yù)算績效評價專家不熟悉該領(lǐng)域的政策法規(guī)，沒有豐富的 事業(yè)單位預(yù)算績效評價專業(yè)知識和管理經(jīng)驗(yàn)，不具備該行業(yè) 副髙級及以上專業(yè)技能或者該領(lǐng)域的預(yù)算績效評價的執(zhí)業(yè) 資格，不具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，對事業(yè)單位的預(yù) 算績效評價工作草草應(yīng)付不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致預(yù)算績效評價流于 形式。三、事業(yè)單位預(yù)算績效評價的相應(yīng)解決措施（一）加強(qiáng)對預(yù)算績效評價的重視度加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效評價的重視度，主要表現(xiàn)在改善事 業(yè)單位對預(yù)算績效評價的側(cè)重點(diǎn)，在重視預(yù)算績效評價編

8、制 的同時還應(yīng)落實(shí)預(yù)算績效評價的執(zhí)行。事業(yè)單位在預(yù)算績效 評價的過程中，收集的基本資料要全面，不能存在應(yīng)付心理, 收集完基礎(chǔ)資料根據(jù)基礎(chǔ)資料認(rèn)真進(jìn)行預(yù)算資料分析，預(yù)算 績效評價人員根據(jù)預(yù)算資料分析進(jìn)行打分，然后整理工作內(nèi) 容進(jìn)行預(yù)算績效評價工作，總結(jié)得出該事業(yè)單位的預(yù)算績效 評價結(jié)論。（二）明確預(yù)算績效目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算績效目標(biāo)是事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效評價的基礎(chǔ)，他從 事業(yè)單位獲取利益出發(fā)，以低投入高收益為前提，具有經(jīng)濟(jì) 性、效率性和有效性的特點(diǎn)。若預(yù)算績效目標(biāo)不明確，會直 接影響預(yù)算績效評價效果。因此，事業(yè)單位理應(yīng)在進(jìn)行預(yù)算 績效評價工作開展前制定好明確的預(yù)算績效目標(biāo)，預(yù)算績效 目標(biāo)需要符合國

9、家事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、單位發(fā)展規(guī)劃，并 與該財政支出范圍、方向和效果緊密相關(guān)。預(yù)算績效目標(biāo)具 體細(xì)化，合理可行。事業(yè)單位的預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)是衡量事 業(yè)單位預(yù)算績效客觀評價的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩，明確事業(yè)單位預(yù)算 績效評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位的特性和預(yù)算管理的要求，包 括該行業(yè)單位預(yù)算績效評價的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、計劃標(biāo) 準(zhǔn)等。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效評價時，需要根據(jù)事業(yè)單位 選取的指標(biāo)和預(yù)算績效評價方法進(jìn)行計算，同時預(yù)算績效評 價的結(jié)構(gòu)分析也比較重要，而這些都需要有明確的預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)。（三）完善預(yù)算績效評價體系一套完善的事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系可以避免很多失 誤，可以提高預(yù)算管理水平增加預(yù)算績效評價的客

10、觀真實(shí) 性，因此我國事業(yè)單位應(yīng)完善預(yù)算績效評價體系避免制度漏 洞給單位造成重大經(jīng)濟(jì)損失。完善事業(yè)單位預(yù)算績效評價體 系包括完善預(yù)算績效指標(biāo)體系，完善基本支出績效評價體 系、項目支出績效評價體系和整體支出績效評價體系，使事 業(yè)單位預(yù)算績效評價程序科學(xué)合理，按照國家評價組織機(jī)構(gòu) 評價工作規(guī)范制定預(yù)算績效評價方案和評價規(guī)則，確保評價 項目、評價依據(jù)、評價標(biāo)準(zhǔn)等主要預(yù)算績效評價內(nèi)容規(guī)范, 從而提高事業(yè)單位預(yù)算績效評價的質(zhì)量。（四）提高預(yù)算績效評價工作人員的專業(yè)素養(yǎng)若事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效的評價工作人員專業(yè)素養(yǎng)不足,直接影響預(yù)算績效評價的質(zhì)量,因此應(yīng)定期對參與預(yù)算績效評價的工作人員進(jìn)行專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，不斷提高事業(yè)單位預(yù)算 績效評價工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。事業(yè)單位聘請預(yù)算績效評價 的專家應(yīng)具備熟悉該領(lǐng)域的政策法規(guī)，具有豐富的預(yù)算績效 評價經(jīng)驗(yàn)，具有國家副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，具有良好的 職業(yè)道德和敬業(yè)精神，在進(jìn)行預(yù)算績效評價時可以獨(dú)立、客 觀、公正的實(shí)施評價，為事業(yè)單位提供真實(shí)、可靠、詳細(xì)的 評價意見，不會擅自向外泄露事業(yè)單位的預(yù)算績效評價的相 關(guān)資料和情況，符合事業(yè)單位預(yù)算績效評價要求的其他條件 等。各高等院校也應(yīng)該逐步培養(yǎng)