建筑工程招投標問題及應對策略探討

1、建筑工程招投標問題及應對策略探討北京大學醫(yī)學部北京100191摘要：建筑市場管理最重要的一個環(huán)節(jié)是建筑工程招標投標管理，這項 工作能否做好肓接影響建筑市場良性發(fā)展。加強建筑工程招標投標管理工作來規(guī) 范建筑市場，提高建筑市場管理水平，具有重要意義。因此各方主體都有義務, 有責任建立健全建筑工程招投標管理發(fā)展的市場化、規(guī)范化、專業(yè)化。木文主要 對建筑工程招投標問題及應對策略進行了分析研究。關鍵詞：建筑工程；招投標；存在問題；應對策略引言在工程建筑交易市場中，我們必須要與國際接軌，實行公開、公平的招 投標競爭機制，并完善相關方面的法律制度，加強對建筑工程質量的監(jiān)督，進而 保證建筑質量，節(jié)約建筑成木，

2、為我國建筑行業(yè)營造一個公平、有序的環(huán)境，完 善我國的社會主義市場經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟活動，徹底打破計劃經(jīng)濟對我國建筑 工稈交易市場的影響。一、建筑工程招投標的特點建筑工程招投標的特點主要包括：一是，組織活動的規(guī)范性。招投標的 程序是在世界上和有關國際組織中事先設定并得到認同的，其規(guī)定對招標和投標 都具有法律規(guī)范效力，雙方必須要嚴格遵守相關規(guī)定和條件，不得隨意更改，且 招標投標活動接受有關行政監(jiān)督部門的監(jiān)管。無論是在建筑工程招標還是其他招 投標活動中，都必須按照“招標、投標、評標、定標、簽訂合同”這一程序來進 行；二是，從始至終貫徹公開、公平、公正和誠實信用的原則。建筑工程招投標 的目的是擴大承攬

3、工程商的范圍，在最大范圍內擇優(yōu)選擇，在招標過程中對潛在 投標人的數(shù)量沒有名額限制，且招標信息的發(fā)放、評價標準、評價方法等過程都 是公開的，并接受有關行政部門的監(jiān)督。招標人對投標人也是一視同仁的，不論 承包商單位規(guī)模大小，在符合規(guī)定的情況下都能參與招標；三是，建筑工程招標 遵循一次性成交原則。在其他商品交易的過程中，會出現(xiàn)多次談判的過程，但在 建筑工程招標的過程中不允許雙方討價還價，這是建筑工程招標的一大特點。潛 在投標人應邀投標的過程中，完成一次性報價投標，在投標截止日期后潛在投標 人不得撤冋投標文件或對文件進行修改、補充。投標人通過投標表明自己的價格 后，評標委員會會對參與投標的潛在投標人進

4、行比較和整合，選出最為符合建筑 工程招標要求的投標人，并與之簽訂工程承包合同，雙方進行合作。二、招投標存在的問題1、陪標、串標現(xiàn)象嚴重目前，陪標、串標現(xiàn)象在我國工程招投標中比較常見。i種情況是說在 招投標活動正式開始之前，招標人就通過自己各方面的了解，確定了自己比較滿 意的中標單位，在正式招投標時，招標人進行內部操作，選定自己意向的中標單 位，這一行為造成競爭的公平性失效，造成其他未被看重的潛在投標人成為陪襯, 這就是我們所說的陪標；而另一種情況是說，參加投標的潛在投標人互相勾結, 內部進行商量對工程的報價進行共同抬高或者壓低，失去了招投標的公正性，給 招標人帶來經(jīng)濟損失，這就是我們所說的串標

5、。不管是陪標還是串標，都嚴重破 壞了工程招投標制度的規(guī)則，違背了最原始的公平競爭的初衷，使得市場秩序遭 到破壞。2、評標辦法科學性不足現(xiàn)階段，對于潛在投標人進行評價的方法主要是:最低投標價法和綜合 評估法。前者主要用于對技術和性能指標沒有特殊要求的工程，主要是一些小型 并口比較簡單的工程；后者則恰恰相反，主要用于對技術和性能指標要求較高的 工程，采用綜合評估法時要求投標人能夠滿足招標文件中所規(guī)定的各項綜合評價 標準。但是，不管是最低投標價法還是綜合評估法都缺乏足夠嚴謹?shù)目茖W論證, 具體的評價方法還是依靠人為的判斷和經(jīng)驗考查，很可能出現(xiàn)不公正的評判。同 時，很多投標人可能只是單純的看重報價低這一

6、方面，決策片面，意識錯誤。3、混淆招投標方式與范圍對于工程招投標活動而言，公開招標只是其中的一種模式，此外還有邀請招標。然而，由于認識不足，不少招標人都只采用公開招標這一方式，在具體的實施過 程中，對一些不必要的工程進行公開招標而浪費大量的吋間，這不但是增加社會 成本，也是對社會資源的嚴重浪費。對于招投標中過程中存在的諸多問題，我們 必須采取一定的措施，否則招投標將失去原有的意義。三、強化建筑工程招投標管理工作對策研究1、招投標行政監(jiān)督須依法加強有法可依，有法必依，這是行政監(jiān)督真正貫徹執(zhí)行落到實處的重要保障。 通過政府部門改善外部監(jiān)管環(huán)境，以促使招投標活動良性動作、和諧發(fā)展為動力, 進一步推進

7、建設工程質量的提高，從而嚴把建設工程有效投入，以資質準入規(guī)范 管理強化招投標過程中的質量監(jiān)督，從而使建設市場管理、工程招投標管理和政 府建設工程質量監(jiān)督有機結合，有利于保證招投標的公開、公平、公正性及招投 標活動法制化、規(guī)范化，打造高效高質的建筑工程，以期為投資方帶來經(jīng)濟效益， 建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。2、招投標過程管理須公平公正招投標管理工作不嚴謹必然導致在招投標工作中長期存在潛規(guī)則現(xiàn)象。 在今后的過程監(jiān)管中我們要強化施工合同管理，在招標文件的審查中即開始對合 同進行約束，并在后續(xù)程序中從合同方面開始嚴把審查、簽訂、履行關口，并對 施工合同進行跟蹤管理，將維護合同當事人的合法

8、權益放在首位。在實施招投標 過程管理中，通過規(guī)范的招投標管理機制和動態(tài)運作方式，嚴格按照要求對投標 文件中的資質、業(yè)績進行驗證，有效阻止投標人提供虛假資料，或者有意隱瞞資 料，串標、陪標，搞不正當競爭，擾亂招投標市場。在評標過程中，還應當注重 施工組織設計或施工方案的分析、比較，從方案的針對性和適用性入手進行考核 評分。也可以通過對招標項目審批、招標人及招標代理機構資質審查、開標評標 過程監(jiān)督等，發(fā)揮招標投標行政管理機構的宏觀監(jiān)督職能，以此規(guī)范招投標活動, 確保正當合法競爭。3、招投標領域誠信建設須規(guī)范健全招投標活動中的失信行為屢禁不止，這與建設工程工作監(jiān)管執(zhí)行不力等 方面不到位有關。因此制定

9、切實有效的監(jiān)督管理制度，使建筑工程法律法規(guī)對建 設工程的監(jiān)督檢查工作制度化、常態(tài)化，從而使建筑活動中各主體將在行業(yè)中規(guī) 范性行為成為自覺的行為，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究， 以便于從源頭上遏制可能出現(xiàn)的如招標人發(fā)布項目信息不對等、投標人惡意低價 中標、投標人工程實施過程中屢次變更項目負責人等現(xiàn)象的發(fā)生。建立切實可行 的便于操作的誠信行為信息管理系統(tǒng)，讓失信者受到懲處，守信者得到獎勵，構 建透明公正的競爭環(huán)境，消除違規(guī)行為對中標結果的影響，保證投標人能夠公平 入圍、公開競標、雙方都對中標結果無異議，只有這樣，建筑市場秩序才能真正 有序有展。4、招投標資格預審須透明公開實行資格

10、預審制度能夠保證招投標活動的有效參與性，同時也降低投標 的社會成本。但實施資格預審本身也是一把雙刃劍，如果把握不好反過來仍會出 現(xiàn)浪費招標時間、發(fā)生圍標串標風險。公開公正是監(jiān)督的核心要素，資格預審階 段應當加大對其工作的監(jiān)管力度，并對參與項0中各方主體人員在過程活動行為 中予以規(guī)范約束，明確違紀處罰措施；并加強資格預審信息化建設，規(guī)范和公正 審查信息，通過信息化網(wǎng)絡平臺對外發(fā)布相關信息，以做到評審規(guī)范公正、過程 公開以及結果公開進行社會監(jiān)督，打造完善的資格預審過程工作。結束語規(guī)范招投標活動是一項長期的工作，只有清楚目前招投標中存在的問題, 才能尋求正確的方法進行解決。規(guī)范招投標活動需要國家從法律法規(guī)方面給予相 應的支持，同吋各個政府監(jiān)督機構也要承擔這份責任，切實地加大檢查和監(jiān)督執(zhí) 法的力度，全過程的對招投標活動進行管