建設(shè)小規(guī)模援外項(xiàng)目促進(jìn)對外經(jīng)援發(fā)展策略論文

1、建設(shè)小規(guī)模援外項(xiàng)目促進(jìn)對外經(jīng)援發(fā)展策略論文編者按：本文主要從選準(zhǔn)項(xiàng)口，事半功倍；挑好人員，以 情感人；加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制與管理；加強(qiáng)項(xiàng)目的技術(shù)管理四 個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：貧困落后國家的貧困原 因非常復(fù)雜、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化落后、受援國自然資源也不貧乏、 根據(jù)受援國生產(chǎn)力發(fā)展水平、結(jié)合我國的市場特點(diǎn)來考慮、 政治素質(zhì)高,道德修養(yǎng)好、身體狀況好、知識(shí)面廣，業(yè)務(wù)素質(zhì) 高、性格堅(jiān)強(qiáng)，情緒穩(wěn)定、富有正義感、同情心、國內(nèi)設(shè)備 的釆購、經(jīng)援專家小組的經(jīng)費(fèi)開支、小規(guī)模援外項(xiàng)目一般是 相對固眾的援外工作點(diǎn)等，具體材料請?jiān)斠??！菊侩S著我國改革開放的不斷深入,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加 快，綜合國力的提高,對外交往日益增

2、多。我國政府對世界許 多貧困國家給予力所能及的幫助，或無償援助，或無息、低息 貸款,或送貨贈(zèng)物。這些援助項(xiàng)目極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì) 發(fā)展，增進(jìn)了友誼，密切了受援國與我國的友好關(guān)系，促進(jìn)了 世界和平事業(yè)的發(fā)展。為充分利用好國家有限的對外援助經(jīng) 費(fèi)，取得最大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，文章結(jié)合對外經(jīng)援工作的 實(shí)際，探討如何加強(qiáng)小規(guī)模對外經(jīng)援項(xiàng)目管理，以求得對外 經(jīng)援工作的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的最大化。關(guān)鍵詞：小規(guī)模對外經(jīng)援項(xiàng)目管理技術(shù)管理成本控制 社會(huì)效益1選準(zhǔn)項(xiàng)口，事半功倍貧困落后國家的貧困原因非常復(fù)雜，或是飽受戰(zhàn)爭之 苦，或是長期被殖民剝削,或是自然條件惡劣。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì) 文化落后,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，半地人民的牛

3、存、發(fā)展是最大的問 題。另一方面,一般受援國家的勞動(dòng)力豐富，有的受援國自然 資源也不貧乏，以這些作為切入點(diǎn)，就能找到容易見效的項(xiàng) 目，達(dá)到投入少、見效快、受惠面廣、影響大的目的，進(jìn)而促 進(jìn)受援國與我國關(guān)系的良性發(fā)展。具體來講，根據(jù)受援國牛產(chǎn)力發(fā)展水平低，人民衣食住 行困難的實(shí)際情況，可從衣食、供水、供電、交通、醫(yī)療衛(wèi) 生、通訊等行業(yè)入手，以我國的工業(yè)基礎(chǔ)而言,這些項(xiàng)目的技 術(shù)比較成熟，實(shí)施比較容易，對提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏阶?用明顯，容易樹立較好的口碑。同時(shí),還應(yīng)結(jié)合我國的市場特點(diǎn)來考慮。最近幾年，我 國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化程度、工業(yè)技術(shù)水平已有很大的提高, 國內(nèi)市場供求關(guān)系已逐步由賣方市場轉(zhuǎn)變到

4、買方市場，很多 行業(yè)產(chǎn)能過剩，有必要走出國門，拓展海外市場，而對外經(jīng)援 無疑也為國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入世界市場提供了個(gè)契機(jī)，因此，為 充分發(fā)揮對外經(jīng)援的政治、經(jīng)濟(jì)作用，應(yīng)結(jié)合我國與受援國 的實(shí)際情況，揚(yáng)長避短，選取雙贏的項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)國內(nèi)、國外兩 方面的積極性，進(jìn)而取得良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到事半功 倍之效。項(xiàng)目的選擇,其實(shí)也即方案的選優(yōu)，不同的項(xiàng)目有不 同的優(yōu)缺點(diǎn)，因此，項(xiàng)口的確定也要進(jìn)行嚴(yán)格的社會(huì)效益及 經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，在確保社會(huì)效益(國際影響)最大化的前提下, 保證良好的經(jīng)濟(jì)效益。挑好人員，以情感人一旦項(xiàng)目確定，援外人員的選擇便是援助項(xiàng)目成敗的 關(guān)鍵。經(jīng)援項(xiàng)目有大有小，大的資金過億，人員上千；小的資

5、金幾萬，人員(23)人，甚至1人。對于大的項(xiàng)目，國家往往 采用招投標(biāo)的方式選擇承包單位，一旦中標(biāo)，人員便相應(yīng)落 實(shí)。由于援外人員身處界國他鄉(xiāng)，語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、 宗教信仰、生活環(huán)境等與國內(nèi)大相徑庭，因此，對小規(guī)模經(jīng)援 項(xiàng)目專家的綜合素質(zhì)要求較高，一旦人選不當(dāng)，不僅造成項(xiàng) 目的經(jīng)濟(jì)損失，往往還會(huì)造成惡劣的政治影響。從某種意義 上說，人選的合格是項(xiàng)口能否成功的重屮之重，也是經(jīng)援行 為能否取得預(yù)期社會(huì)效益的關(guān)鍵所在。挑選經(jīng)援專家組成員，要注意以下幾條幾點(diǎn)：(1) 政治素質(zhì)高,道德修養(yǎng)好。身在國外，言談舉止，待 人接物，工作作風(fēng)，敬業(yè)精神，無不代表一個(gè)國家的形象，沒 有較高的政治與職業(yè)道德修養(yǎng),沒

6、有定的奉獻(xiàn)與自我犧牲 精神，就不能顯示一個(gè)大國援外使者的風(fēng)范。(2) 身體狀況好。由于受援國家醫(yī)療衛(wèi)生條件一般較差, 加之水土不服，若身體抵抗力差,心理素質(zhì)不佳，往往會(huì)因緊 張、恐懼導(dǎo)致身體生病而影響工作。這方面的例子很多，有 些專家因身體原因而提前返國，既給派出單位及個(gè)人家庭帶 來負(fù)面影響,也給經(jīng)援工作帶來政治與經(jīng)濟(jì)雙重?fù)p失。(3) 知識(shí)面廣,業(yè)務(wù)素質(zhì)高。由于小項(xiàng)目人數(shù)少,而承擔(dān) 的責(zé)任并不小，技術(shù)牽涉面廣，比如廣播、電力、醫(yī)療組的人 員可能只有(23)人，但涉及的社會(huì)影響面相當(dāng)大。因此要 求經(jīng)援人員不僅在本專業(yè)技術(shù)突出，而且在相關(guān)專業(yè)甚至其 他專業(yè)方面亦有較高的造詣，這樣才能應(yīng)付自如。反之

7、，若知 識(shí)面過窄，技術(shù)單一，又缺人參謀，參考資料又匱乏(這在國 外是很普遍的現(xiàn)象)，則會(huì)給工作帶來很大的影響，同時(shí)也會(huì) 影響專家的聲譽(yù)，實(shí)際上也影響了國家的聲譽(yù)。(4) 性格堅(jiān)強(qiáng)，情緒穩(wěn)泄，待人寬容。經(jīng)援人員應(yīng)具備較 好的心理素質(zhì)，由于小項(xiàng)目人數(shù)少，長期生活在一起，常因脾 氣性格、生活習(xí)慣等不同而在共同生活屮引發(fā)矛盾。同吋由 丁長時(shí)間(往往是12年)離開家庭，對家人的思念,亦往往 會(huì)導(dǎo)致情緒不佳，而人數(shù)少,談心的對象少，勸解的機(jī)會(huì)也少, 一旦產(chǎn)生矛盾，往往難以化解，所以應(yīng)考慮在一個(gè)組內(nèi)人員 的性格互補(bǔ)問題，人數(shù)越少，這個(gè)問題越突出。(5) 富有正義感、同情心。經(jīng)援專家除了搞好專業(yè)工作 外，平時(shí)

8、還有較多的時(shí)間同當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行社交活動(dòng)，由于受援 國一般生活水平不高，教育相對落后，若援外人員缺乏同情 心，則往往會(huì)歧視他們，這又怎么可能同當(dāng)?shù)厝讼嗵幦谇⒛兀?又怎么能促進(jìn)我國同當(dāng)?shù)孛褡宓牧己藐P(guān)系呢？加強(qiáng)項(xiàng)口成本控制與管理小規(guī)模經(jīng)援專家組的組員，往往身兼專家、會(huì)計(jì)、出納 等身份，由于特殊的管理環(huán)境，因此在財(cái)務(wù)管理與成本控制 方面存在許多薄弱環(huán)節(jié)，另外在設(shè)備的國內(nèi)采購環(huán)節(jié)上也存 在許多質(zhì)量與成木控制問題。(1)國內(nèi)設(shè)備的采購。由于援外設(shè)備的采購，尤其是我 國在受援國己建成多年的項(xiàng)目的更新，設(shè)備及零配件采購等, 尚未完全采用招投標(biāo)制,而是由承辦單位自行采購。由于責(zé) 任心及部門利益、個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)等因素，

9、導(dǎo)致采購行為不規(guī) 范，大量質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品被購入到援外物資中去，而一旦貨 物發(fā)運(yùn)到受援國,驗(yàn)收時(shí)，雙方都難盡驗(yàn)收責(zé)任。這種行為給 受援國帶來極大的傷害，也損害了中國政府的國際形象，最 終會(huì)影響我國產(chǎn)品的市場競爭力。這部分設(shè)備的采購應(yīng)盡量采用招投標(biāo)制，以杜絕此類 現(xiàn)象。在未完全實(shí)施這種制度前,應(yīng)組織國內(nèi)國外兩級驗(yàn)收， 國內(nèi)驗(yàn)收由承包單位協(xié)同質(zhì)監(jiān)部門組成，承包單位側(cè)重于型 號、規(guī)格、數(shù)量的驗(yàn)收，質(zhì)監(jiān)部門側(cè)重于質(zhì)量的監(jiān)督,雙方進(jìn) 行驗(yàn)收報(bào)告的會(huì)簽，以落實(shí)責(zé)任。貨物發(fā)到受援國后，由當(dāng)?shù)?的中國專家會(huì)同外方人員共同驗(yàn)收，同時(shí)中方專家應(yīng)單獨(dú)寫 出驗(yàn)收報(bào)告,將驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題詳細(xì)記錄匯總，整理分析， 寫出驗(yàn)收

10、報(bào)告，分別送給采購承包單位和中國駐受援國大使 館(經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處)，并在當(dāng)?shù)貙＜医M留底。這樣就能將質(zhì) 量問題通過經(jīng)商處反映給外交部及對外經(jīng)濟(jì)合作部，從而引 起有關(guān)主管部門的重視，進(jìn)而切實(shí)加強(qiáng)管理，重塑中國產(chǎn)品 的形象。(2)經(jīng)援專家小組的經(jīng)費(fèi)開支。經(jīng)援專家小組的經(jīng)費(fèi)開 支主要有交通工具的維修費(fèi)、燃料費(fèi)、招待費(fèi)及醫(yī)療費(fèi)等, 這些開支的管理也不容易。由于受援國家的票據(jù)管理相對落 后，全憑專家小組的責(zé)任心，若全部限額定死,則確實(shí)難以估 準(zhǔn)，若僅憑自我約束，則又超支較多。筆者認(rèn)為，較為可行的 辦法是采用定額包干加分成的辦法，根據(jù)工作量要求及往年 平均數(shù)制訂較為可行的定額，節(jié)余與超支部分均由個(gè)人及承 辦單位分擔(dān)，從而促使專家組人員自覺加強(qiáng)管理。加強(qiáng)項(xiàng)目的技術(shù)管理小規(guī)模援外項(xiàng)目一般是相對固定的援外工作點(diǎn)，往往 是我國以前援建的項(xiàng)目竣工交付使用后保留部分技術(shù)人員 指導(dǎo)工作,而中國選派專家往往采用定期輪換(一般2年一個(gè) 周期)的方式，人員的流動(dòng)性較大，專家組的短期行為比較明 顯，工作的責(zé)任心不易加強(qiáng)，每一個(gè)接