我國(guó)高校新建校區(qū)財(cái)務(wù)管理探析

1、我國(guó)高校新建校區(qū)財(cái)務(wù)管理探析摘要：新建校區(qū)是我國(guó)高校辦學(xué)的一種創(chuàng)新，在建設(shè)過(guò)程 中財(cái)務(wù)管理模式是發(fā)展、建設(shè)新建校區(qū)的基礎(chǔ)，結(jié)合新建校 區(qū)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，探討了新建校區(qū)財(cái)務(wù)管理工作存在的新 建校區(qū)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，財(cái)務(wù)成本管理和財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制滯 后等問(wèn)題，并對(duì)新建校區(qū)財(cái)務(wù)管理提出了對(duì)策。關(guān)鍵詞：高校；新建校區(qū)；財(cái)務(wù)管理中圖分類號(hào)：f279.23文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a1新建校區(qū)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀1. 1新建校區(qū)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)我國(guó)新建校區(qū)有多種模式。它的管理模式有異普通高 校，也不同于獨(dú)立學(xué)院。有的新建校區(qū)是為了拓展辦學(xué)空間, 與其它地方城市共建高等教育的創(chuàng)新成果。由新建校區(qū)所在 地和承辦高校所在地省級(jí)人民政府批

2、準(zhǔn)，與新建校區(qū)的當(dāng)?shù)?人民政府合作組建的新校區(qū)。由于新建校區(qū)在地域上遠(yuǎn)離承 辦高校，它的辦學(xué)資金主要來(lái)自"合作方政府投資和收取學(xué) 費(fèi)解決”。教學(xué)管理和師資來(lái)自承辦高校。這是為了為地方 政府培養(yǎng)人才，拓展高校的辦學(xué)空間，必將為承辦地區(qū)的經(jīng) 濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。新建校區(qū)，在教學(xué)科研中堅(jiān)持 以人為本，以學(xué)生為中心，以教師為主體，以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)的 管理理念。以教學(xué)工作為中心，以人才培養(yǎng)質(zhì)量為生命線， 強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)觀念、質(zhì)量觀念、服務(wù)觀念，使高校的優(yōu)良校風(fēng)：“勤奮嚴(yán)謹(jǐn)，求是自強(qiáng)”在新建校區(qū)發(fā)揚(yáng)光大。新建校區(qū)的 特點(diǎn)決定了新建校區(qū)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)。由于，新建校區(qū)辦學(xué) 時(shí)間短，辦學(xué)機(jī)制新，一些新建校

3、區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作還只是 剛起步，基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制還有待完善。由于地域的關(guān)系, 新建校區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作由于地域的原因又不能共同辦公， 同時(shí)新建校區(qū)的投資主體又和主銷區(qū)不同。因此，新建校區(qū) 要建立適合自身發(fā)展的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，盡快完善新建校區(qū)財(cái) 務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、財(cái)務(wù)的人員配備、財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè), 就顯得更加亟需。1.2新建校區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)制新建校區(qū)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制關(guān)系著新建校區(qū)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理機(jī)制又是財(cái)務(wù)部門組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的與財(cái) 務(wù)管理專業(yè)性很強(qiáng)的工作。我們雖然不能奢望財(cái)務(wù)簡(jiǎn)直一步 到位，但對(duì)于新建校區(qū)，初建時(shí)期重要的是構(gòu)建健全的財(cái)務(wù) 管理機(jī)制是必須的基礎(chǔ)工作，這關(guān)系到新建校區(qū)教學(xué)工作

4、是 否能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也制約著新建校區(qū)的發(fā)展和提高。1.2. 1新建校區(qū)經(jīng)費(fèi)狀況新建校區(qū)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要指新建校區(qū)的投資和收入狀 況，取得的收入，就是可以保證新建校區(qū)教學(xué)、科研及其他 活動(dòng)的資金。新建校區(qū)支持教學(xué)進(jìn)行的經(jīng)費(fèi)主要有3類：第 一是與合作的當(dāng)?shù)卣畬?duì)新辦校區(qū)在經(jīng)濟(jì)和政策上的支持； 第二新建校區(qū)的日常辦公經(jīng)費(fèi)是學(xué)生的學(xué)費(fèi)收人、住宿費(fèi)收 人；第三是捐贈(zèng)收入和投資收益、利息收入。應(yīng)該說(shuō)前兩類 是可以保證的，至于第三類應(yīng)該是偶然收入。當(dāng)然，在我國(guó) 高等教育中，第三類收入在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中蘊(yùn)藏著豐富的經(jīng)費(fèi)資 源，因?yàn)榻逃谏鐣?huì)中已達(dá)到共識(shí)，只是如何操作的問(wèn)題。 新建校區(qū)在發(fā)展中必須注意開發(fā)和利用。也

5、有一些當(dāng)?shù)仄髽I(yè) 出于對(duì)人才的培養(yǎng)和需求，向高校交納贊助費(fèi)或教育基金。 也會(huì)加速新建校區(qū)的發(fā)展。新建校區(qū)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源必須得到保 證，這才是維護(hù)新建校區(qū)教學(xué)秩序的基本前提。1.2.2新建校區(qū)財(cái)務(wù)辦公經(jīng)費(fèi)新建校區(qū)日常辦公的經(jīng)費(fèi)支出主要包括：在新建校區(qū)的 教學(xué)及學(xué)生各項(xiàng)活動(dòng)發(fā)生各項(xiàng)資金的支出。其中包括：第一, 新建校區(qū)人員經(jīng)費(fèi)的支出，在人員經(jīng)費(fèi)中教師課時(shí)費(fèi)占居了 較大比重；第二，新建校區(qū)實(shí)驗(yàn)設(shè)備投入的支出，由于教學(xué) 的需要，購(gòu)置教學(xué)用儀器設(shè)備需要大量的資金投入；第三， 由于是新建校區(qū)，因此相關(guān)單位的科研經(jīng)費(fèi)缺口較大。在新 建校區(qū)參加科研工作的教師剛剛起步，因此，教師在科研費(fèi) 用的支出較少。這雖然從近期看

6、，節(jié)約了辦學(xué)投資，但是這 會(huì)影響新建校區(qū)科研能力的提高和影響，也不利于新建校區(qū) 師資整體水平的整體提高，因此，新建校區(qū)要積極支持廣大 教師在教學(xué)內(nèi)容的改革和創(chuàng)新，鼓勵(lì)具有較高科研能力的教 師，積極參加開展科研的學(xué)術(shù)活動(dòng)，在時(shí)間和資金上支持教 師進(jìn)修、發(fā)表論文、承擔(dān)科研項(xiàng)目，提高新建校區(qū)師資的整 體水平。因此，新建校區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)是新建校區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。2新建校區(qū)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題新建校區(qū)財(cái)務(wù)管理中不能照搬硬套，要敢于創(chuàng)新，應(yīng)構(gòu) 建適合自身發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律的管理制度，才能使新建校區(qū) 的財(cái)務(wù)工作促進(jìn)新建校區(qū)的發(fā)展。新建校區(qū)在資本投入上應(yīng) 該的是多元性。負(fù)責(zé)新建校區(qū)的發(fā)展和建設(shè)應(yīng)該是合作的雙 方的合約

7、。新建校區(qū)的投資主體一般是當(dāng)?shù)卣?，新建校區(qū) 的基本建設(shè)的資產(chǎn)均由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，承辦高校負(fù)責(zé)新建校 區(qū)的教學(xué)管理工作。但是新建校區(qū)要擴(kuò)大投資渠道，積極吸 引投資主體，以期獲得較高的投入資金。2.1新建校區(qū)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題高校承辦新建校區(qū)的出發(fā)點(diǎn)，是利用普通本科院校的師 資資源，與當(dāng)?shù)卣耐顿Y意愿和對(duì)人才的需求，并且具有 擴(kuò)大本科教育的投資能力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普通高校教育 經(jīng)費(fèi)明顯高于黑龍江省財(cái)政撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出比例的水 平。顯然，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有意愿和高校承辦新建校區(qū)， 在新建校區(qū)中能夠?qū)嵭?#39;'自收自支、自主辦學(xué)、自負(fù)盈虧” 的辦學(xué)體制，當(dāng)?shù)卣凑蘸献鲄f(xié)議中的承諾，積極地

8、投入 新建校區(qū)的建設(shè)資金。財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)管理，尤其對(duì)新建校區(qū) 的日常開支，要做到心中有數(shù)，因?yàn)檫@部分資金主要來(lái)源于 收取學(xué)生學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，由于生源的問(wèn)題和學(xué)生家庭狀況影 響到學(xué)生的繳費(fèi)數(shù)量，所以財(cái)務(wù)部門要做好預(yù)算，同時(shí)還要 積極依靠通過(guò)教育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給新建校區(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，使新 建校區(qū)獲得較高的投資渠道，可以依靠自力更生發(fā)展新建校 區(qū)。因此，新建校區(qū)的財(cái)務(wù)管理只有在積極拓寬投資渠道， 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，降低教育成本，不斷提高教育資源的利用率 和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能保證新建校區(qū)的生存和發(fā)展。2.2新建校區(qū)教育成本的管理問(wèn)題在傳統(tǒng)的高等教育中，由于是國(guó)家投資，對(duì)教育成本的 意識(shí)談薄。如果新建校區(qū)對(duì)教育成本的管理意識(shí)淡薄，就會(huì) 使教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行不力，使新建校區(qū)的財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn) 預(yù)算管理和支出管理的逆差。因此，新建校區(qū)的財(cái)務(wù)管理制 度必須在收入管理、支出管理、專項(xiàng)資金管理、結(jié)余分配管 理、專用基金管理、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、后勤社 會(huì)化管理等方面構(gòu)建健全的制度。并且要對(duì)任何辦學(xué)活動(dòng)所 涉及的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要及時(shí)建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度加以監(jiān)督和 控制，使財(cái)務(wù)部門行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)力具有必要的依據(jù)。但在 新建校區(qū)財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)監(jiān)管乏力。對(duì)教育成本的管 理，目前還沒(méi)有形成具體的操作方法。雖然新建校區(qū)在辦學(xué) 中也不得以盈利為目的。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)建的新建校 區(qū)必然要滿足教育投入，才能保