整合機關(guān)干部資源的調(diào)研報告

1、整合機關(guān)干部資源的調(diào)研報告 近年來，公安消防部隊在各級黨委、政府和公安機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的理念，立足當(dāng)前，著眼長遠，堅持經(jīng)常，較好地推動消防工作和部隊建設(shè)又好又快地發(fā)展。在去年“5.12”汶川大地震救援中，消防部隊發(fā)揮了極其重要的作用，在災(zāi)區(qū)人民中樹立了良好的形象。“5.12”大地震后，國家為消防部隊進行了增編。 但是，隨著新消防法的頒布，消防部隊?wèi)?yīng)急救援的職能在不斷的拓展，新的編制還未到位，警力的不足與日趨繁重的工作任務(wù)矛盾越來越突出。針對消防部隊實際，加強消防部隊干部隊伍建設(shè)，有效整合支隊機關(guān)干部資源，提高機關(guān)干部執(zhí)行能力，努力建立節(jié)約型的小機關(guān)勢在必行。

2、下面，筆者就消防部隊缺編，如何整合機關(guān)干部資源，加強基層一線警力，切實建立小機關(guān)大基層談一些粗淺的看法。 一、支隊機關(guān)干部編制設(shè)置現(xiàn)狀 根據(jù)公安部、省公安廳最新核定支隊級單位編制相關(guān)規(guī)定，以貴州總隊為例，目前xx省消防部隊沒有一個支隊達到城市一、二類支隊，最大的支隊-貴陽支隊屬于城市三類支隊，遵義支隊為四類支隊，其余支隊為城市五類或地區(qū)三類支隊以上，機關(guān)的設(shè)置隨著單位的編制不同而不同，有的設(shè)置秘書、警務(wù)、戰(zhàn)訓(xùn)、管理、專職指導(dǎo)、財務(wù)、裝備、建審、重點、宣傳、結(jié)算中心等科室，有的把警務(wù)戰(zhàn)訓(xùn)、干部組教合并設(shè)置，有的單獨設(shè)置黨委秘書，有的由政治處主任或副主任（干部科長）兼任，有些設(shè)部門一到三個副職，有

3、些未設(shè)部門副職和結(jié)算中心，有些部門（科室）因工作需要而超編，有些因警力不足而缺編，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料表明，有些支隊機關(guān)干戰(zhàn)高達100人，少則30人左右，單位的任務(wù)大小決定著單位的編制，單位的編制不同意味著單位機關(guān)的編制設(shè)置而不同，機關(guān)的編制設(shè)置決定著機關(guān)任務(wù)的輕重，這是目前全省消防部隊支隊級機關(guān)編制設(shè)置的現(xiàn)狀。 二、機關(guān)編制超（缺）編的主要因素 支隊機關(guān)干部是支隊領(lǐng)導(dǎo)指示的執(zhí)行者，又是具體業(yè)務(wù)工作的承辦者，同時又是指導(dǎo)基層開展業(yè)務(wù)的具體指揮員，也是對外、對上或?qū)ο罗k事效率評價窗口和一個單位形象的直接影響者。從某一程度上來說，支隊機關(guān)干部執(zhí)行力的水平，直接影響支隊領(lǐng)導(dǎo)的決策水平。從另一種意義上來說，

4、機關(guān)干部的辦文、辦會、辦事效率和水平，決定著機關(guān)是否因工作而超（缺）編，歸納起來機關(guān)干部超編的主要原因體現(xiàn)在以下幾個方面： （一）機關(guān)干部工作具體，“四多現(xiàn)象”依然存在。機關(guān)干部從事的工作具體，有些專業(yè)性較強，會議多、文件多、檢查多、考核評比多依然在一定程度上沒有得到很好地糾正，形式主義在某一方面上依然存在，機關(guān)干部忙于應(yīng)付，衷聲怨氣，不得不以各種輪訓(xùn)形式為借口從基層抽調(diào)警力到機關(guān)幫忙，可謂“廢了馬達又耗電”，這是機關(guān)干部超編的主要原因之一。 （二）機關(guān)干部辦文辦會多，文字功底能力有待于加強?，F(xiàn)在很多機關(guān)“四多現(xiàn)象”經(jīng)過整治，在一定程度上得到了有效遏制，但依然存在。機關(guān)干部涉及的工作大多與文字

5、材料工作有關(guān)，以支隊級辦一次隊伍管理形勢分析會為例，警務(wù)部門要起草主持詞">主持詞、部隊隊伍管理現(xiàn)狀分析材料、支隊領(lǐng)導(dǎo)講話稿，后勤部門要擬定會序冊，政治部門要制橫幅，會后要有信息等等，除了政治和后勤部門外，要完成這次會需要承辦的警務(wù)干部不但要具備一定的文字功底能力，而且還要具備一定的基層工作經(jīng)驗?zāi)芰?，這樣寫出來的材料才具有針對性，講出來的話才是內(nèi)行，會議才具有指導(dǎo)意義，否則辦此次會將達不到預(yù)期的目的。而目前每個支隊機關(guān)并不是每一個干部都具備這個能力，有些部門抓工作抓不到點子上，有的同志提不出有份量、有價值的建議，有的靠內(nèi)勤在網(wǎng)上抄，寫出的材料層次低，從根本上、全局性上闡述的問題

6、紙上談兵等等，影響了機關(guān)辦文辦會能力，達不到領(lǐng)導(dǎo)的要求，這就需要另行增加機關(guān)這方面人才，這是機關(guān)干部超編的又一原因之一。 （三）機關(guān)設(shè)置的個別崗位干部沒有具體的工作任務(wù)，導(dǎo)致浪費了資源。有些支隊機關(guān)把支隊的輪訓(xùn)隊長、衛(wèi)生所長比作“調(diào)研員”，也有些比作“巡視員”。目前從全省培訓(xùn)現(xiàn)狀來看，現(xiàn)在培訓(xùn)很多由總隊直接舉辦，減輕了支隊負(fù)擔(dān)。還有些支隊內(nèi)部舉辦的各類培訓(xùn)班直接由各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，因而這些崗位的干部長期沒有具體的工作，導(dǎo)致這些崗位干部上班可來可不來，薪金福利一分不少，上班有些一杯荼、一張報到下班，有些上網(wǎng)聊天斗地主，光吃篩飯不念經(jīng)，白白浪費了干部資源，這導(dǎo)致了機關(guān)干部超編的再一原因。 （四）機關(guān)

7、干部執(zhí)行力不高，影響了支隊黨委的決策效力。機關(guān)干部執(zhí)行力的水平，直接影響了支隊黨委的決策效力。如有些干部一周半把個月就辦好一件事，而有些干部一季度半把年不一定辦好，這就是中國傳統(tǒng)觀念上所說的工作效率，或者說是工作水平。部屬的執(zhí)行力提高了，決策層的決策效果就明顯了，通常意義上說的動作也明顯了，人就不要太多的了，這就符合建立小機關(guān)大基層的節(jié)約型機關(guān)理念。相反，部屬的執(zhí)行力不高，勢必增加機關(guān)干部的方法來保證支隊黨委的決策效力。這就是導(dǎo)致機關(guān)干部超編的再一重要原因。那么，支隊機關(guān)干部缺編的因素又是什么呢。概括起來主要有以下兩個方面：一是客觀上來說，干部編制本身缺編，達不到公安部規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)。二是從主

8、觀上來說，消防部隊搶險救援職能不斷拓展，防火監(jiān)督任務(wù)日趨鳘重，以人為本、 基層至上的理念更加注重，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)是消防部隊實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然要求。 三、有效整合機關(guān)干部資源，減少機關(guān)干部提高辦事效率的對策 如何有效整合機關(guān)干部資源，最大限度發(fā)揮機關(guān)干部辦事效率和減少干部資源的浪費，把有限的警力用在基層上，以建立“小政府大社會”和落實“三基”工程建設(shè)的目的。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個方面來把握： （一）提高機關(guān)干部的執(zhí)行能力，減少不必要的形式主義。形式主義在一定程度上不可能消滅，形式和內(nèi)容是分不開的，沒有形式就沒內(nèi)容，內(nèi)容要通過形式表現(xiàn)出來，這是從所周知，但是保證決策效力必須通過提高干部的執(zhí)行力

9、來完成，這是關(guān)鍵的關(guān)鍵，這是重中之重。消防部隊人少事多，人民群眾有新期待、有新要求，在這種新情況、新問題下，提高機關(guān)干部執(zhí)行力來保證首長決策效力是勢在必行。 （二）有效整合機關(guān)干部資源，減少機關(guān)干部資源浪費。支隊機關(guān)應(yīng)根據(jù)編制和人員實際，有效整合機關(guān)干部資源，做到人人有事做。如畢節(jié)支隊機關(guān)編制干部32名，實有干部30名，最多的科室3人，最少的科室只有1人，有些兩個科室合并只有2人，每個崗位的干部工作安排得當(dāng)，沒有出現(xiàn)“光吃篩飯不念經(jīng)”的現(xiàn)象。最值得借鑒和推廣的是把輪訓(xùn)隊和衛(wèi)生所設(shè)置的崗位干部全部充實到其它科室、基層大隊兼職，明確具體工作，保證這些崗位干部既解決了職務(wù)，又保證了他們有事干、不閑起，一舉兩得，何樂不為。因此，在干部缺編情況下，有效整合干部資源，減少機關(guān)干部，充實基層警力是迫在眉睫。 （三）切實提高機關(guān)干部當(dāng)好參謀的能力。機關(guān)干部工作處于助手位置，這就要求機關(guān)干部應(yīng)具備能參善謀的能力，因為許多工作特別是臨時性的工作讓你難以預(yù)料，尤其是你本職工作之外的會更加被動，這就需要機關(guān)干部首先要善于學(xué)習(xí)。要努力向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們處事的技巧、方式方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù);要努力向身邊的同事學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的辦會、辦文、辦事能力;要努力向業(yè)務(wù)書籍學(xué)習(xí)，