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文檔簡(jiǎn)介

1、政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)管理探究政府投資項(xiàng)0的全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)管理探究摘要:隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目隨之逐步增 長(zhǎng),造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)從傳統(tǒng)的控制價(jià)格編制、工程結(jié)束后的結(jié)算審查逐 步轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)0建設(shè)的全過(guò)程造價(jià)管理。工程建設(shè)造價(jià)管理不僅是一項(xiàng) 極其重要的工作,而且是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性要求極高的工作,可有 效控制投入至工程項(xiàng)目建設(shè)屮的資金。因此,為使在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目屮 占主導(dǎo)地位的政府投資項(xiàng)目建設(shè)更好的實(shí)施,保證財(cái)政資金的使用效 果,有必要在政府投資項(xiàng)目中引入全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)管理。本文主要對(duì) 政府投資項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)管理進(jìn)行探究,分析其管理屮存在的問(wèn) 題,并根據(jù)實(shí)際情況提出一系列的解決措施

2、。 關(guān)鍵詞:政府投 資項(xiàng)目;全過(guò)程造價(jià);咨詢(xún)管理;探究 中圖分類(lèi)號(hào):tu723文獻(xiàn)標(biāo) 識(shí)碼:a 項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)咨詢(xún)管理是政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程 中極其重耍的環(huán)節(jié),其通過(guò)多次的分析與總結(jié),可就工程在建設(shè)過(guò)程 中所出現(xiàn)一系列問(wèn)題予以解決,通過(guò)控制施工成本來(lái)掌控項(xiàng)目資金的 投入。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,施工工藝的日新月異,政府投資工 程項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)咨詢(xún)管理開(kāi)始逐漸暴露出一些問(wèn)題和不足,從而限 制了其管理水平的提升及進(jìn)一步發(fā)展,同時(shí)因其對(duì)個(gè)人、企業(yè)發(fā)展乃 至社會(huì)經(jīng)濟(jì)均有較大影響。因此,探究政府投資項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún) 管理相關(guān)問(wèn)題及解決措施具有重要價(jià)值。 一、政府投資項(xiàng)b的 全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)管理的重要性

3、 建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)不僅是組 成市場(chǎng)屮介服務(wù)體系的重要部分,而且是企業(yè)、市場(chǎng)、政府三者間聯(lián) 系的渠道。由于控制工程造價(jià)主耍是將市場(chǎng)作為控制中心,對(duì)造價(jià)實(shí) 施動(dòng)態(tài)控制與管理,而建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)朵性對(duì)工程造價(jià)具有決定性的作 用,因此建設(shè)項(xiàng)目的總造價(jià)都是rh建設(shè)過(guò)程中各階段造價(jià)反映的1。 除此之外,政府投資項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)控制和成本管理是一個(gè)系統(tǒng)工 程,其涉及而廣、環(huán)節(jié)多、專(zhuān)業(yè)雜、市場(chǎng)變化快,從投資估算、設(shè)計(jì) 概算、招標(biāo)控制價(jià)至合同價(jià),最后到工程竣工結(jié)算,這一系列造價(jià)過(guò) 程都需借助專(zhuān)業(yè)造價(jià)人員完成。而政府工程投資主體多,資金來(lái)源渠道復(fù)雜,不可能每個(gè)牽頭建設(shè)部門(mén)都配備足額的工程造價(jià)人員。造價(jià) 咨詢(xún)企業(yè)可

4、利用員工專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、與市場(chǎng)接軌快的優(yōu)勢(shì),參 與政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún),利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)為政府排憂(yōu)解難 的同吋,也為自己贏取廣闊的市場(chǎng)及豐厚的回報(bào),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社 會(huì)效益的雙贏。二、政府投資項(xiàng)冃的全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)管理存在的問(wèn)題全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)指的是造價(jià)咨詢(xún)單位按照職責(zé)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)蝿?wù),主要對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)中的決策、設(shè)計(jì)、 施工及竣工等全過(guò)程提供一攬了造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)2。近年來(lái),隨著建 設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的不斷增加,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力越發(fā)激烈,隨z出現(xiàn)企 業(yè)整體素質(zhì)不統(tǒng)一、管理力度的缺乏、實(shí)施業(yè)務(wù)的形式較為單一等一 系列問(wèn)題。(一)工程決策階段建設(shè)項(xiàng)目決策薄弱建設(shè)項(xiàng)目決策是對(duì)建設(shè)方案

5、子以選擇和決策的一項(xiàng)工作,是工程項(xiàng)目建設(shè)的 全過(guò)程造價(jià)中重要組成部分,一旦決策失誤,將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。 一項(xiàng)工程的良好開(kāi)端,需嚴(yán)格保證決策的止確性與科學(xué)性,因此,政 府決策部門(mén)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況對(duì)建筑材料的需求、對(duì)用水用 電的需求、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,以便于選出最佳 的建設(shè)方案3。然而,現(xiàn)階段依然有許多項(xiàng)冃是“政績(jī)工程”、“面 子工程”,沒(méi)有充分調(diào)查研究就匆匆上馬。還沒(méi)有開(kāi)始可行性研究就 定下竣工時(shí)間。為滿(mǎn)足竣工時(shí)間的要求,地勘、設(shè)計(jì)、招標(biāo)控制價(jià)、 施工都不同程度地盲目加快進(jìn)度,連起審查作用的政府職能部門(mén)也都 流于形式,導(dǎo)致工程剛剛竣工,就進(jìn)入維修期,這里修修,那里補(bǔ)

6、補(bǔ)。 不但浪費(fèi)大量的財(cái)政資金,也給老百姓的衣食住行帶來(lái)困難。木應(yīng)是 造福于民的“民生工程”,變成了 “擾民工程”,嚴(yán)重地影響到了社 會(huì)的和諧。(二)工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)相關(guān)事前管理缺乏眾所周知,工程造價(jià)控制分為事前、事中、事后三個(gè)階段,事前控制最 為關(guān)鍵,因?yàn)楣こ淘靸r(jià)的70-85%都是在事前階段決定的,一旦設(shè)計(jì) 方案確定,項(xiàng)目的整體造價(jià)就已經(jīng)基本定性。例如本人曾受公司委派, 審核某政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià),項(xiàng)目為一帶箱涵的市政道路工程。 當(dāng)時(shí)編制單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙編制的招標(biāo)控制價(jià)為2300多萬(wàn)元,當(dāng)時(shí) 在審核中發(fā)現(xiàn)砂礫石回填工程量較大,達(dá)2萬(wàn)余m3,但根據(jù)設(shè)計(jì)圖 紙復(fù)核,結(jié)果正確。于是向建設(shè)單位通報(bào)

7、并建議調(diào)整方案,并由建設(shè) 單位組織招標(biāo)控制價(jià)編制單位、審核單位、設(shè)計(jì)部門(mén)及基礎(chǔ)處理專(zhuān)家 等部門(mén)及專(zhuān)家共同開(kāi)會(huì)商議,最終決定調(diào)整設(shè)計(jì)方案,最后減少砂礫 石冋填近17萬(wàn)余m3,同時(shí)減少了土方外運(yùn),僅此兩項(xiàng),降低造價(jià) 400余萬(wàn)元。由此可見(jiàn),設(shè)計(jì)方案對(duì)整體工程造價(jià)的影響是多么重要。 但在我們傳統(tǒng)的管理體制中,丁程造價(jià)控制的重點(diǎn)仍然是放在施工及 結(jié)算上,對(duì)前期造價(jià)管理的不重視,造成許多因決策失誤或設(shè)計(jì)不到 位引起的不必要的投入,使工程造價(jià)控制在一定程度上失去了作用。(三)工程發(fā)包階段招標(biāo)價(jià)格與實(shí)際造價(jià)不統(tǒng)一為規(guī)范承、發(fā)包行為,節(jié)約政府財(cái)政資金,政府投資項(xiàng)目在施工前需進(jìn)行招標(biāo)。由 于僧多粥少,建設(shè)單位在

8、編制招標(biāo)控制價(jià)吋往往故意壓低t程造價(jià)。 而施工單位為中標(biāo),也不敢提出反對(duì)意見(jiàn),但一旦中標(biāo),施工單位進(jìn) 場(chǎng)后,必定絞盡腦汁尋求變更或在工程量中弄虛作假。導(dǎo)致變更越來(lái) 越多、造價(jià)越來(lái)越高,建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮,同吋造成項(xiàng) 冃的造價(jià)、工期嚴(yán)重失控,也埋下了質(zhì)量、安全的隱患。(四)工程施工階段造價(jià)咨詢(xún)管理能力不足業(yè)主與施工方在項(xiàng)目實(shí)施前均要簽訂一系列相關(guān)的合同,且對(duì)于一些問(wèn)題在合同中均有明確的 規(guī)定,一般情況下合同中將明確施工各階段造價(jià)控制的負(fù)責(zé)方和施工 監(jiān)理單位4。因政府是工程項(xiàng)目的投資主體,使用的是財(cái)政資金, 不需要自己掏錢(qián),許多部門(mén)因此對(duì)于造價(jià)控制的動(dòng)力不足,甚至有時(shí) 為了趕工期,在一定

9、的范圍內(nèi)愿意增加造價(jià),只要能讓“面子工程”、“政績(jī)工程”如期竣工,增加建設(shè)單位乃至于領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)。而施工單 位為使利潤(rùn)最大化,在實(shí)施中也會(huì)努力減少一些投入大,利潤(rùn)低的項(xiàng) 目,增加利潤(rùn)率高的項(xiàng)目。此消彼長(zhǎng)之下,工程造價(jià)就像“滾雪球” 一樣越滾越大,“低中高結(jié)”現(xiàn)象也就不足為奇了。(五)工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)咨詢(xún)管理體系不完善在竣工結(jié)算階段中,相關(guān)工作人員會(huì)將項(xiàng)冃相關(guān)的造價(jià)資料和結(jié)果匯總,建設(shè)單位與施工 單位就和關(guān)資料進(jìn)行核對(duì),數(shù)據(jù)將會(huì)最為資金支付的依據(jù)。造價(jià)咨詢(xún) 企業(yè)作為專(zhuān)業(yè)化企業(yè),在很大程度上承擔(dān)了工程結(jié)算的審核。但造價(jià) 咨詢(xún)企業(yè)數(shù)量較多,其整體素質(zhì)存在極大地不統(tǒng)一。造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的 管理人員不僅

10、需對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律及管理等和關(guān)知識(shí)全面的了解和 掌握,而且需對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用、設(shè)計(jì)內(nèi)容、工程外部環(huán)境有深入的了解。而在實(shí)際情況中,由于造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)數(shù)量眾多,而造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)有限, 為承接業(yè)務(wù),造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)只得降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低的玄 接后果是企業(yè)用于人才的投入大量減少,導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)人才極度缺乏,從 而極大地降低工程項(xiàng)目建設(shè)竣工結(jié)算工作的效率。而結(jié)算工作效率的 低下,帶來(lái)民工工資支付、供應(yīng)商材料價(jià)款支付等諸多問(wèn)題,也給社 會(huì)和諧埋下了不穩(wěn)定的隱患。三、政府投資項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)管理問(wèn)題的解決措施在明確各環(huán)節(jié)因素對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)影響的基礎(chǔ)上,采取科學(xué)、先進(jìn)的設(shè)計(jì)模式予以管理與控制,是降低 工程項(xiàng)

11、目建設(shè)造價(jià)的有力途徑。項(xiàng)目的各階段處理經(jīng)濟(jì)與技術(shù)這一相 對(duì)立的關(guān)系,是控制工程項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)的關(guān)鍵,通過(guò)經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù) 比較,引入全壽命周期成木理念以及價(jià)值管理體系,從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)合 理、技術(shù)先進(jìn)的目的,因此,若要對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)進(jìn)行有效的控 制,需從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等各方面采取措施。造價(jià)咨詢(xún)管理大致分 為5個(gè)階段:工程項(xiàng)冃建設(shè)的決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段、施工 階段、竣工結(jié)算評(píng)價(jià)階段5 o <!-endprint-x!-startprint-> (-)強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的決策階段造價(jià)咨詢(xún)管理政府投資項(xiàng)冃的決策階段標(biāo)志著一項(xiàng)工程造價(jià)咨詢(xún)管理的開(kāi)始,在工程項(xiàng)冃建設(shè) 的決策階段中,工程項(xiàng)

12、目的有關(guān)技術(shù)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)決策對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益 有著直接的聯(lián)系,因此,此階段在全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)管理中顯得尤為重 要6。在一個(gè)項(xiàng)目被提出之后,尤其是被最終確定前,造價(jià)人員應(yīng) 根據(jù)項(xiàng)目所要實(shí)施的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況、當(dāng)?shù)厣钏胶徒?jīng)濟(jì) 戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃情況,對(duì)項(xiàng)目投資的可行性進(jìn)行詳細(xì)論證,將有限的 財(cái)政資金發(fā)揮最大的作用,利用項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)完善區(qū)域路網(wǎng),確保交 通順暢;完善生活設(shè)施,提升民眾生活質(zhì)量;完善配套服務(wù)設(shè)施,為 區(qū)域發(fā)展積蓄能量、增添后勁。使區(qū)域經(jīng)濟(jì)步入可持續(xù)性發(fā)展的良性 循環(huán)。(二)優(yōu)化政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段造價(jià)咨詢(xún)管理政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段指的是項(xiàng)目工程具體實(shí)施方案與項(xiàng)目實(shí)施后 的理想設(shè)計(jì),其

13、在整個(gè)全過(guò)程的造價(jià)咨詢(xún)中占據(jù)重要地位。因此,對(duì) 于此階段工程項(xiàng)冃的相關(guān)實(shí)施部門(mén)應(yīng)給予科學(xué)、有效的設(shè)計(jì),加大對(duì) 設(shè)計(jì)階段的重視力度,同吋在政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中引入全壽命周期 成本理念以及構(gòu)建價(jià)值體系,合理應(yīng)用材料與施工工藝,減少浪費(fèi), 這不僅提高了工程項(xiàng)目的質(zhì)量水平,而且實(shí)現(xiàn)了最佳質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)實(shí)惠 間的統(tǒng)一。因此,在實(shí)施項(xiàng)冃之前,項(xiàng)冃建設(shè)單位可以和設(shè)計(jì)單位簽 訂限額設(shè)計(jì)相關(guān)責(zé)任書(shū),同時(shí)造價(jià)人員與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位充分溝 通,利用豐富的經(jīng)驗(yàn)及專(zhuān)業(yè)知識(shí),根據(jù)設(shè)計(jì)的不同階段,選用適當(dāng)?shù)?方法,對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目建立價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo),選取優(yōu)化設(shè)計(jì)的方向與項(xiàng)冃進(jìn) 行深入優(yōu)化。工程造價(jià)工作人員在參與會(huì)審圖紙工作時(shí),提出在

14、不影 響工程項(xiàng)目建設(shè)功能情況下的合理建議,對(duì)于因邊設(shè)計(jì)邊施工而導(dǎo)致 工程造價(jià)失控的后果,工程造價(jià)人員更需全過(guò)程的予以監(jiān)控7。(三)統(tǒng)一政府投資項(xiàng)目的發(fā)包階段造價(jià)咨詢(xún)管理在政府投資項(xiàng)目的發(fā)包階段造價(jià)t作人員應(yīng)參與招標(biāo)文件制作和招、投標(biāo)的管理 工作,編制合適的工程量清單,并詳細(xì)分析每份投標(biāo)文件,列出每份 文件中漏項(xiàng)、低于市場(chǎng)價(jià)或者文件中不明確的內(nèi)容。其次在詢(xún)標(biāo)吋可 先確定優(yōu)惠條件和h后的結(jié)算口徑,然后于此基礎(chǔ)上建議可行且合理 低價(jià)的單位。在參與招標(biāo)解答會(huì)時(shí),應(yīng)盡可能的明確出日后將采取的 造價(jià)控制措施,如分包項(xiàng)目、甲供材料及所需承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,從而 降低索賠的風(fēng)險(xiǎn),最后參與施工合同的起草及合同談判過(guò)

15、程,從而有 效避免因合同不嚴(yán)密或不明確而導(dǎo)致扯皮現(xiàn)象或造價(jià)失控的嚴(yán)重后 果8。(四)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的施工階段造價(jià)咨詢(xún)管理施工階段是決定工程工期和工程質(zhì)量的直接因素,此階段在造價(jià)咨詢(xún) 全過(guò)程中具有極其重要的作用,其過(guò)程較為復(fù)雜,選擇最合適于工程 項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案,不僅能夠保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量,而但能夠保證工程 項(xiàng)目的效率與企業(yè)效益。因此,造價(jià)人員可從造價(jià)的角度協(xié)助建設(shè)單 位選擇經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的施工方案-了。若施工過(guò)程中發(fā)生材料代 換、地質(zhì)條件變化、設(shè)計(jì)變更、工程量增減等各種變化時(shí),造價(jià)人員 必須根據(jù)實(shí)際的變化情況,深入到施t現(xiàn)場(chǎng),獲取隱蔽工程、實(shí)施施 工記錄等一手資料,為日后結(jié)算決算、索賠處理

16、提供充分的依據(jù),并 參與到市場(chǎng)考察無(wú)價(jià)材料的組織工作中,提出具有參考意義的建議 9。為業(yè)主制定合理使用資金的計(jì)劃書(shū),不僅需保證工程項(xiàng)目建設(shè) 的資金充裕,而且需做到盡量降低利息的支出和資金籌備的難度,以 及為業(yè)主復(fù)核承包商的月報(bào)資料,這既能保障承包商的工作得以正常 開(kāi)展,也能避免款項(xiàng)支付過(guò)頭。(五)完善政府投資項(xiàng)目的竣工結(jié)算階段造價(jià)咨詢(xún)管理政府投資項(xiàng)目的竣工階段是一個(gè)較為復(fù)雜的過(guò)程,其不僅需要相關(guān)工作人員認(rèn)真仔細(xì),而且需要參建各方 與政府各部門(mén)間協(xié)調(diào)合作共同完成,同時(shí)此階段也是工程質(zhì)量、造價(jià) 的最終評(píng)價(jià)階段。在竣工結(jié)算階段中,造價(jià)人員可在施工竣工結(jié)算 工作基礎(chǔ)上,對(duì)工程造價(jià)結(jié)算進(jìn)行審核工作;做好

17、建設(shè)項(xiàng)冃的評(píng)估工 作,在結(jié)算審核基礎(chǔ)上,將項(xiàng)目相關(guān)的造價(jià)資料和結(jié)果匯總,并建立 數(shù)據(jù)庫(kù),不僅為fi后工程項(xiàng)目的開(kāi)展提參考,而且可將其作為公司項(xiàng) 目部的績(jī)效依據(jù)。與此同吋,與各項(xiàng)目部門(mén)共同總結(jié)本工程造價(jià)在控 制過(guò)程中所存在的教訓(xùn)及經(jīng)驗(yàn),并提出相應(yīng)的改進(jìn)方案,從而有效加 強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)管理。綜上所述,在很大程度上工程造價(jià)能夠反映出政府投資項(xiàng)目的雙重效益,而t程造價(jià)管理 是一項(xiàng)政策性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作,其貫穿于投資決策、項(xiàng) 目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)及建設(shè)施工等各階段。因此,造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)要想獲 得更大的經(jīng)濟(jì)利益,需轉(zhuǎn)變觀念,積極創(chuàng)造良好的條件,以促進(jìn)工程 造價(jià)能夠更好的參與到建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理工作屮,根據(jù)不同 階段所產(chǎn)生的具體問(wèn)題子以具體分析,并提出相應(yīng)的解決措施,充分 發(fā)揮作用,從而有效提高政府投資項(xiàng)冃的全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)管理的總體 水平。 【參考文獻(xiàn)】1趙志敏,趙世強(qiáng)伴式(partnering)全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)管理模式的探索j價(jià)值工程,2014, 11(12) : 124-1262江斌論建筑工程項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理j城市建筑,2014,5(17) : 178-1793王翠萍談工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程造價(jià)控制j民營(yíng)科技,2011, 14(33) : 312-313.4丁云司國(guó)發(fā)建筑全過(guò)程造價(jià)管理程序與策略j中華建 設(shè),2011,5 (07) : 97-98.5歐

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