“十一五”期間中等職業(yè)教育發(fā)展策略研究

1、“十一五”期間中等職業(yè)教育發(fā)展策略研究摘 耍：隨著時代的發(fā)展，國家把發(fā)展職業(yè)教育擺在突出的位置，中等職業(yè)教育止而臨著一 個難得的、重要的發(fā)展機遇。本文回顧和分析了“十五"期間我國中等職業(yè)教育發(fā)展所取得的成績 和所存在的問題，并結(jié)合“十一五”時期屮等職業(yè)教育改革和發(fā)展的目標(biāo)，提出了“十一五”期間我 國中等職業(yè)教育的發(fā)展策略。關(guān)鍵詞：“十一五”；中等職業(yè)教育；發(fā)展策略職業(yè)教育發(fā)展的程度，是衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。經(jīng)過良好職業(yè)培訓(xùn)的 人才，是一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的戢重要的后備力量?，F(xiàn)代社會的任何進步與發(fā)展，都離 不開科學(xué)技術(shù)和教育?？茖W(xué)技術(shù)在社會經(jīng)濟領(lǐng)域的普及和發(fā)展，

2、以及勞動者素質(zhì)和技能的提高， 從根本上講，都取決于職業(yè)教育的發(fā)展。中等職業(yè)教育處于職業(yè)教育中的基礎(chǔ)性地位，是職業(yè)教 育體系小的重要組成部分，是培養(yǎng)現(xiàn)代社會所需的技術(shù)人才的重要基地。筆者認(rèn)為，在構(gòu)建和諧 社會的過程中，必須加快中等職業(yè)教育的發(fā)展，這是我國走新型工業(yè)化道路的需耍，是解決“三 農(nóng)"問題的需要，是普及高中階段教育的需要，是促進就業(yè)、再就業(yè)的需要，也是實施科學(xué)發(fā)展 觀的必然選擇?！笆晃?#39;'發(fā)展規(guī)劃屮提岀的屮等職業(yè)教育改革和發(fā)展的目標(biāo)，表明了國家對職業(yè) 教育爭業(yè)發(fā)展的重視，也昭示著我國中等職業(yè)教育發(fā)展契機的到來。、“十一五”期間我國中等職業(yè)教育發(fā)展冋顧1. 中等

3、職業(yè)教育發(fā)展所取得的成績?！笆?quot;期間，我國中等職業(yè)教育緊密圍繞走新型工業(yè)化 道路和解決"三農(nóng)”問題的需要，取得了很大發(fā)展。扭轉(zhuǎn)了中等職業(yè)教育招牛連續(xù)滑坡的局血。 2001年中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模為398萬人，2002年為455萬人，2003年為517萬人，2004年為566 萬人，達到歷史以來最高水平，當(dāng)年在校?？倲?shù)達1409萬人。2005年，各類中等職業(yè)教育招生6們 萬人，當(dāng)年在校生總數(shù)達1559萬人，分別比2000年增加239萬人和275萬人。（2）實現(xiàn)了屮等職業(yè) 教育辦學(xué)思想的轉(zhuǎn)變?！笆?#39;'期間，各中等職業(yè)學(xué)校明確了“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦

4、 學(xué)方針，實現(xiàn)了從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動的轉(zhuǎn)變、從政府玄接管理向宏觀引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)的以 升學(xué)為導(dǎo)向向以就業(yè)為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。實施“職業(yè)院校制適業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培 訓(xùn)計劃”和“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”，進一步優(yōu)化了職業(yè)教育資源配置和布局結(jié)構(gòu)。（3）進行了 中等職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新。教育管理體制進一步完善，初步形成了在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管 理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理新體制。中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)市場和社會需耍, 切實轉(zhuǎn)變教育觀念和辦學(xué)模式。密切與企業(yè)、人才、勞動力市場的合作，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改 進教學(xué)方法，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開展訂單培養(yǎng)，加快培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急

5、需的各類人 才。中等職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，體現(xiàn)了教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)了各級各類教育的統(tǒng) 籌和協(xié)調(diào)，更進一步奠定了中等職業(yè)教育在我國教育發(fā)展和經(jīng)濟、社會發(fā)展中的重要地位。2. 中等職業(yè)教育發(fā)展所存在的問題。盡管中等職業(yè)教育在“十五”期間由于政府所提供的政 策、資金等方面的保障和支持而取得了較大發(fā)展，然而，其發(fā)展仍存在以下問題：從中等職 業(yè)教育的辦學(xué)體制上看，存在著資源配置不合理、制度不健全、招牛-怵【難與無序競爭等問題。我 國的中等職業(yè)教育體制仍然存有一些計劃經(jīng)濟時期的成分,資源配置體制不順,造成了目前職教 資源的相對“固化”、“狹化"和“僵化”。特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，一方

6、面由于財力不足，導(dǎo)致職 教資源無法增長；另一方面分散辦學(xué)、重復(fù)建設(shè)、廣種薄收等短視行為突出，導(dǎo)致職教資源存量 閑置。“十五”期間，與高等教育招生規(guī)模不斷擴人的形勢相反，我國的中等職業(yè)教育陷入“招生 困境”，主要表現(xiàn)為生源相對減少目-質(zhì)量低下和招生市場混亂兩個方面，以上這些都嚴(yán)巫阻礙了 中職教育的可持續(xù)發(fā)展。（2）從屮等職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)來看，專業(yè)設(shè)置不介理、課程結(jié)構(gòu)落后、 教學(xué)體制不靈活的問題日顯突出。首先，我國的中等職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上與社會經(jīng)濟和科技發(fā) 展對人才需求的吻合程度不高，具體表現(xiàn)為：一是在專業(yè)設(shè)置上出現(xiàn)方向性失誤和盲目無序性; 二是在專業(yè)建設(shè)上搞小而全，低水平簡單重復(fù)，沒冇形成專

7、業(yè)優(yōu)勢和學(xué)校特色；三是所培養(yǎng)的學(xué) 生社會適應(yīng)性差。這是多年來中等職業(yè)教仔多重矛盾積累和發(fā)展的綜合表現(xiàn)和必然結(jié)果。其次, 在課程結(jié)構(gòu)上，我國的中等職業(yè)教育所采取的學(xué)科課程模式暴露出以卞缺點：對學(xué)科越分越細(xì)， 且不同學(xué)科課程之間缺乏聯(lián)系和綜合，不能滿足學(xué)生綜合運用各學(xué)科理論解決實際問題的客觀要 求；過分強調(diào)理論知識傳授，而忽視了實踐性教學(xué)。最后，我國中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)體制一般采 用的是固定學(xué)年制和班級授課制，缺乏足夠的靈活性，不能滿足多樣化的職業(yè)教育需求，也很難 推動中等職業(yè)教育的快速健康發(fā)展。（3）從師資隊伍建設(shè)來看，目前，我國從事中等職業(yè)教育的 教師整體索質(zhì)不高，學(xué)歷水平較低，專業(yè)化、職業(yè)化程

8、度不夠，“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏，教師的 職后培訓(xùn)工作較為落后，無法很好地適應(yīng)新形勢下的中等職業(yè)教育發(fā)展要求。另外，教師隊伍不 夠穩(wěn)定，人才流失較為嚴(yán)重。（4）從人們的思想觀念來看，職業(yè)教育備受鄙夷。雖然國家大力提 侶屮等職業(yè)教育，但一方面，從文化學(xué)來看，我國冇著濃厚的“學(xué)而優(yōu)則仕”的文化傳統(tǒng)，人們傾 向于追求髙學(xué)歷，更愿意選擇普通高中教育，繼而再接受高等教育；另一方而，從經(jīng)濟學(xué)分析來 看，選擇小職的成本較選擇普高的成本人而收益小，因而在有選擇自由的情況下，人們更傾向于 選擇普通高中。此外，-些地方政府也対發(fā)展職業(yè)教育不夠重視。政府財政撥款偏向丁普通高中 教育，對中等職業(yè)教育的投入嚴(yán)重不足。二、

9、“十一五”期間我國屮等職業(yè)教育的發(fā)展策略國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定中明確提出：中央財政將對職業(yè)教育投入100億元; 到2010年，屮等職業(yè)教育招生規(guī)模將達到800萬人，與普通高屮的招生規(guī)模大體相當(dāng)，高籌職業(yè) 教育招生規(guī)模要占高等教育招生規(guī)模的一半以上。2005年11月份召開的全國職業(yè)教育丁作會議也 明確提出，發(fā)展職業(yè)教育要以中等職業(yè)教育為重點，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的合理比 例。如何在“十一五”期間，實現(xiàn)中等職業(yè)教育的跨越式發(fā)展呢？筆者認(rèn)為可從以下兒個方面著手:1激活辦學(xué)機制，拓寬辦學(xué)渠道。首先，中等職業(yè)教育要徹底轉(zhuǎn)變其不能很好地適應(yīng)當(dāng)今社 會需要的狀況，應(yīng)遵循社會主義市場經(jīng)濟體

10、制和教育內(nèi)在規(guī)律的要求，増強與不同類型教育的溝 通和銜接，放寬招生和入學(xué)的年齡限制，提供方便靈活的學(xué)習(xí)機會，發(fā)揮學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、 繼續(xù)教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育等多種功能，形成補會化、開放式的教育網(wǎng)絡(luò)。其次，為了擴大辦 學(xué)規(guī)模，屮等職業(yè)學(xué)校應(yīng)與各地黨政行政部門、周邊學(xué)校保持聯(lián)系和接他，不斷拓展辦學(xué)的新思 路、新空間。再次，中等職業(yè)學(xué)校還應(yīng)積極探索充滿活力的動態(tài)發(fā)展模式，進行校企聯(lián)辦，走聯(lián) 介辦學(xué)的共同發(fā)展z路。最后，應(yīng)加強職教與普高的溝通，互相滲透，取長補短，建立快捷、便 通的人才成長“立交橋”，滿足廣大學(xué)生的升學(xué)與就業(yè)需耍。2. 加大社會宜傳，拓展發(fā)展環(huán)境。要改變?nèi)藗儗β殬I(yè)教育的偏見，弱化

11、整個社會對學(xué)歷的過 度重視，樹立新型的就業(yè)觀念。一方面，政府及學(xué)校要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙與雜志等大眾 傳媒共同來宣傳職業(yè)教育的盤義，以通俗易懂、形彖牛動的方式讓公眾了解有關(guān)職業(yè)教育的概念、 種類、地位與作用、人才培養(yǎng)模式與目標(biāo)以及社會対其所培養(yǎng)人才的需求狀況等，積極推介職業(yè) 教育辦學(xué)的先進典型，使社會公眾不斷加深對職業(yè)教育的認(rèn)識；另一方而，可以在初中階段的學(xué) 校教育中，適當(dāng)加入中等職業(yè)教育的課程或相關(guān)知識的介紹，使學(xué)生了解職業(yè)教育，正確選擇適 合口己的教育種類。初級中學(xué)可以通過各種形式如“家長學(xué)校”或家訪等，對家長進行中等職業(yè)教 育的觀念滲透，各社區(qū)可以積極宣傳職業(yè)教育的性質(zhì)、培養(yǎng)口標(biāo)等知

12、識，逐漸背造一種適合中等 職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境、文化環(huán)境和教育環(huán)境。3. 優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，加強特色建設(shè)。加強專業(yè)建設(shè)是中等職業(yè)學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效 益的一項重要工作,是學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的突破口和著力點。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和補會發(fā)展的需 要，根據(jù)科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變狀況、社會職業(yè)分 布和勞動力市場的供需情況等要素進行調(diào)查、分析和研究，按照勞動力市場對人才類別、結(jié)構(gòu)、 層次、數(shù)量等方面的耍求來調(diào)整相關(guān)的匸業(yè)設(shè)置；耍瞄準(zhǔn)市場優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合口身的發(fā)展優(yōu) 勢，加強特色專業(yè)的建設(shè)；要注意堅持穩(wěn)定、長效、需求量多的主體專業(yè)或名牌專業(yè)同易變、短 期、需求量相對

13、少的新專業(yè)相結(jié)合，按照社會需婆，鞏固主干專業(yè)，改造傳統(tǒng)專業(yè)，創(chuàng)建新興專 業(yè)，發(fā)展名牌專業(yè)，從而永久保持學(xué)校的活力。4. 立足職業(yè)素質(zhì)，重構(gòu)課程模式。課程改革是教育教學(xué)改革的核心任務(wù)。根據(jù)日前國內(nèi)外職 業(yè)技術(shù)教育課程的研究成果，在構(gòu)建職業(yè)教育課程新模式時，可以采用“寬妹礎(chǔ)、活模塊”的課程 模式，即以全面素質(zhì)與綜介職業(yè)能力的培養(yǎng)為核心，以崗位技能訓(xùn)練為特色，既強調(diào)集介一群相 關(guān)職業(yè)通用知識與技能，也重視選擇一個特定職業(yè)所必備的知識與技能?！皩捇A(chǔ)"著眼于奠定發(fā) 展后勁的基礎(chǔ)，側(cè)巫于全面素質(zhì)與關(guān)鍵能力的培養(yǎng)，同時進行某一崗位群相關(guān)職業(yè)通用的技術(shù)與 技能的專業(yè)教育；“活模式”屮的每一個“模塊

14、”都是針對某一類職業(yè)的多項能力進行的定向教育， 讓受教育者掌握從事某一類職業(yè)所必需的學(xué)識、技術(shù)和能力。5. 改革教學(xué)體制，實行彈性學(xué)制。實行彈性學(xué)制是許多發(fā)達國家職業(yè)技術(shù)教育的共同點，職 業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)時間的長短往往按個人的實際情況和需要而定，一般沒冇年齡和吋間的限制。這 種靈活的學(xué)制為職業(yè)教育帶來了很大的活力，促進了人才培養(yǎng)，適應(yīng)了社會發(fā)展的需要。我國應(yīng) 把實行彈性學(xué)制作為中等職業(yè)教育發(fā)展的一種方向，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實行全口制教育與部分時 間制教育相結(jié)合，允許成年學(xué)員和有實際需耍的學(xué)生工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)。在具體的實施 方面，學(xué)?？梢蚤_展學(xué)分制的試驗，改革教學(xué)組織和管理制度，使學(xué)牛能夠根

15、據(jù)社會需要和個人 興趣、條件選擇課程和學(xué)習(xí)時間，還要建立校際z間、和近專業(yè)z間學(xué)分相互承認(rèn)的機制，允許 學(xué)生跨專業(yè)、跨學(xué)校選擇課程。6. 加強師資建設(shè)，提高師資質(zhì)量。提高教師隊伍的水平是中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵。要多渠 道引進人才，聘請專家授課以擴大視野，聘請企業(yè)丁程技術(shù)人員授課以提高課程活力；要嚴(yán)格執(zhí) 行教師資格制度，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)骨干教師，提高具有研究生學(xué)歷教師的比例，并注意 吸收企業(yè)優(yōu)秀工程技術(shù)和管理人員到中等職業(yè)學(xué)校任教，加快建設(shè)具有教師資格和專業(yè)技術(shù)能力 的“雙師型”教師隊伍；要積極創(chuàng)造條件，建立激勵機制，對教學(xué)改革中取得突出成績的教師給予 獎勵，為教師學(xué)習(xí)提供良好的環(huán)境，鼓勵教師基于學(xué)校開展教育科研活動；要建立有效的培訓(xùn)機 制，有計劃地安排教師到企事業(yè)甲位進行頂崗工作或?qū)嵙?xí)鍛煉，提高廣大教師特別