現(xiàn)代安全管理理論與方法

1、現(xiàn)代安全管理理論與方法河南理工大學能源學院楊玉中 博士后、副教授聯(lián)系方式-mail：主要內(nèi)容我國安全生產(chǎn)的形勢和任務(wù)我國安全生產(chǎn)的形勢和任務(wù)國外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗國外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗 我國安全生產(chǎn)的形勢和任務(wù) 安全生產(chǎn)現(xiàn)狀安全生產(chǎn)現(xiàn)狀安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)我國安全生產(chǎn)的一些規(guī)律和特點我國安全生產(chǎn)的一些規(guī)律和特點 我國安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標我國安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標加強安全生產(chǎn)工作的對策措施加強安全生產(chǎn)工作的對策措施 安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 安全生產(chǎn)理論體系初步建立安全生產(chǎn)理論體系初步建立 安全生產(chǎn)法律體系逐步健全完善安全生產(chǎn)法律體

2、系逐步健全完善 安全生產(chǎn)政策體系趨于形成安全生產(chǎn)政策體系趨于形成 安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制不斷健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制不斷健全安全生產(chǎn)總體趨于好轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)總體趨于好轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)理論體系初步建立“安全發(fā)展安全發(fā)展”的科學理念和指導(dǎo)原則的科學理念和指導(dǎo)原則“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安的安全生產(chǎn)方針全生產(chǎn)方針 以以“兩個主體兩個主體”和和“兩個負責制兩個負責制”為內(nèi)容為內(nèi)容的安全工作基本責任制度的安全工作基本責任制度安全生產(chǎn)理論體系初步建立依法治安、重典治亂的安全法制建設(shè)方略依法治安、重典治亂的安全法制建設(shè)方略倡導(dǎo)先進的安全文化，建立包括群眾監(jiān)督、倡導(dǎo)先進的安全文化，建

3、立包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督在內(nèi)的安全生產(chǎn)參與輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督在內(nèi)的安全生產(chǎn)參與監(jiān)督機制監(jiān)督機制 安全生產(chǎn)法律體系逐步健全完善中華人民共和國安全生產(chǎn)法（中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2002）中華人民共和國勞動法中華人民共和國勞動法 （1994）中華人民共和國礦山安全法中華人民共和國礦山安全法 （1992）煤礦安全監(jiān)察條例（煤礦安全監(jiān)察條例（2000）安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 （2007）安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（2007）安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定定 （2006）

4、安全生產(chǎn)法律體系逐步健全完善危險化學品安全管理條例危險化學品安全管理條例 （2011）生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 （2007）煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定（2008.12.11）規(guī)定和條例相比，可概括總結(jié)為：規(guī)定和條例相比，可概括總結(jié)為：一個明一個明確、二個界定、三個增加、四個提高。確、二個界定、三個增加、四個提高。 規(guī)定與條例的區(qū)別一個明確：即明確了煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤一個明確：即明確了煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦事故報告和調(diào)查處理方面的職責和具體工礦事故報告和調(diào)查處理方面的職責和具體工作要求。作要求。二個界定二個界定：一是

5、界定了煤礦生產(chǎn)安全事故適用范圍：是指一是界定了煤礦生產(chǎn)安全事故適用范圍：是指各類煤礦（包括與煤炭生產(chǎn)直接相關(guān)的煤礦地各類煤礦（包括與煤炭生產(chǎn)直接相關(guān)的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬場所）發(fā)生的生產(chǎn)安全事故面生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬場所）發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。規(guī)定與條例的區(qū)別二是界定了重傷、死亡、直接經(jīng)濟損失。事故二是界定了重傷、死亡、直接經(jīng)濟損失。事故造成的直接經(jīng)濟損失包括：（造成的直接經(jīng)濟損失包括：（1）人身傷亡后）人身傷亡后所支出的費用，含醫(yī)療費用（含護理費用），所支出的費用，含醫(yī)療費用（含護理費用），喪葬及撫恤費用，補助及救濟費用，歇工工資喪葬及撫恤費用，補助及救濟費用，歇工工資；（；（2）善后處理費用，含

6、處理事故的事務(wù)性）善后處理費用，含處理事故的事務(wù)性費用，現(xiàn)場搶救費用，清理現(xiàn)場費用，事故賠費用，現(xiàn)場搶救費用，清理現(xiàn)場費用，事故賠償費用；（償費用；（3）財產(chǎn)損失價值，含固定資產(chǎn)損）財產(chǎn)損失價值，含固定資產(chǎn)損失價值，流動資產(chǎn)損失價值。失價值，流動資產(chǎn)損失價值。規(guī)定與條例的區(qū)別三個增加：三個增加：一是針對當前瞞報事故多發(fā)而條例沒有具一是針對當前瞞報事故多發(fā)而條例沒有具體規(guī)定的情況，對瞞報事故調(diào)查進行了補充增體規(guī)定的情況，對瞞報事故調(diào)查進行了補充增加。在規(guī)定第二十六條增加了加。在規(guī)定第二十六條增加了“隱瞞事故隱瞞事故的，應(yīng)當查明隱瞞過程和事故真相的，應(yīng)當查明隱瞞過程和事故真相”以及第二以及第二十九

7、條十九條“瞞報事故的調(diào)查時限從查實之日起計瞞報事故的調(diào)查時限從查實之日起計算算”等內(nèi)容。等內(nèi)容。規(guī)定與條例的區(qū)別二是增加了事故調(diào)查組組長的職責。對事二是增加了事故調(diào)查組組長的職責。對事故調(diào)查組組長必須履行的職責從五個方面故調(diào)查組組長必須履行的職責從五個方面做了規(guī)定。（一）主持事故調(diào)查組開展工做了規(guī)定。（一）主持事故調(diào)查組開展工作；（二）明確事故調(diào)查組各小組的職責作；（二）明確事故調(diào)查組各小組的職責，確定事故調(diào)查組成員的分工；（三）協(xié)，確定事故調(diào)查組成員的分工；（三）協(xié)調(diào)決定事故調(diào)查工作中的重要問題；（四調(diào)決定事故調(diào)查工作中的重要問題；（四）批準發(fā)布事故有關(guān)信息；（五）審核事）批準發(fā)布事故有關(guān)信

8、息；（五）審核事故涉嫌犯罪事實證據(jù)材料，批準將有關(guān)材故涉嫌犯罪事實證據(jù)材料，批準將有關(guān)材料或者復(fù)印件移交司法機關(guān)處理。料或者復(fù)印件移交司法機關(guān)處理。規(guī)定與條例的區(qū)別三是增加了事故報告的細化內(nèi)容、有關(guān)事故續(xù)報三是增加了事故報告的細化內(nèi)容、有關(guān)事故續(xù)報以及事故等級變化等具體規(guī)定。以及事故等級變化等具體規(guī)定。 規(guī)定第十三規(guī)定第十三條新增了事故發(fā)生單位概況（單位全稱、所有制條新增了事故發(fā)生單位概況（單位全稱、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)能力、證照情況等）、事形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)能力、證照情況等）、事故類別（頂板、瓦斯、機電、運輸、放炮、水害故類別（頂板、瓦斯、機電、運輸、放炮、水害、火災(zāi)、其他）等內(nèi)容，

9、使報告更加完整和規(guī)范、火災(zāi)、其他）等內(nèi)容，使報告更加完整和規(guī)范。規(guī)定第十四條增加了續(xù)報內(nèi)容，強調(diào)了事。規(guī)定第十四條增加了續(xù)報內(nèi)容，強調(diào)了事故發(fā)生后，不但出現(xiàn)重大新情況要及時補報，而故發(fā)生后，不但出現(xiàn)重大新情況要及時補報，而且要根據(jù)現(xiàn)場實際情況，及時續(xù)報。規(guī)定第且要根據(jù)現(xiàn)場實際情況，及時續(xù)報。規(guī)定第八條、第九條增加了由于傷亡人員以及直接經(jīng)濟八條、第九條增加了由于傷亡人員以及直接經(jīng)濟損失變化而引起事故等級變化的內(nèi)容，事故報告損失變化而引起事故等級變化的內(nèi)容，事故報告和調(diào)查處理更具有針對性。和調(diào)查處理更具有針對性。規(guī)定與條例的區(qū)別四個提高四個提高一是提高了煤礦生產(chǎn)安全事故報告層級規(guī)定。一是提高了煤礦

10、生產(chǎn)安全事故報告層級規(guī)定。即一般事故要報至省局、較大事故以上等級事即一般事故要報至省局、較大事故以上等級事故均要報至報至國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、故均要報至報至國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局；特別重大事故、重大事國家煤礦安全監(jiān)察局；特別重大事故、重大事故，要上報至國務(wù)院。故，要上報至國務(wù)院。二是提高了事故調(diào)查組的工作要求。二是提高了事故調(diào)查組的工作要求。三是提高了事故調(diào)查組的權(quán)威性和統(tǒng)一性。三是提高了事故調(diào)查組的權(quán)威性和統(tǒng)一性。四是提高了有資質(zhì)技術(shù)鑒定單位和專家的責任四是提高了有資質(zhì)技術(shù)鑒定單位和專家的責任意識。意識。安全生產(chǎn)政策體系趨于形成2005年底，鑒于安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的種

11、種年底，鑒于安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的種種歷史和現(xiàn)實問題，國務(wù)院第歷史和現(xiàn)實問題，國務(wù)院第116次常務(wù)會議次常務(wù)會議提出提出了了安全規(guī)劃安全規(guī)劃、行業(yè)管理行業(yè)管理、安全投入安全投入、科技進步科技進步、宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控、教育培訓教育培訓、安全立安全立法法、激勵約束考核激勵約束考核、企業(yè)主體責任企業(yè)主體責任、事故事故責任追究責任追究、社會監(jiān)督參與社會監(jiān)督參與、監(jiān)管和應(yīng)急體監(jiān)管和應(yīng)急體制制等等十二項政策。十二項政策。20012010年死亡事故人數(shù)分布圖20002010年死亡事故分布圖5798673269956434602759864746年份人數(shù)/個37863092263109080001020304050

12、60724331020012010年百萬噸死亡率6.0254.173.0812.8362.041年份百萬噸死亡率1.4851.1820.8920809010203040506070.74910安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實一些地方安全生產(chǎn)工作力度存在層層衰減一些地方安全生產(chǎn)工作力度存在層層衰減問題問題影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決我國安全生產(chǎn)的一些規(guī)律和特點事故總量隨著經(jīng)濟規(guī)模的進一步擴大而下降事故總量隨著經(jīng)濟規(guī)模的進一步擴大而下降 2006年全國共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故死亡年全國共發(fā)生各類安全生產(chǎn)

13、事故死亡112822人人 ，2007年死亡年死亡101480人人 ，2008年死亡年死亡91172人，人，2009年死亡年死亡83196人，人，2010年死亡年死亡79552人。人。 反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟活動關(guān)系的一些相對性反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟活動關(guān)系的一些相對性指標持續(xù)下降指標持續(xù)下降特別重大事故發(fā)生頻率呈增加態(tài)勢特別重大事故發(fā)生頻率呈增加態(tài)勢我國安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標第一階段：到第一階段：到2007年，建立起較為完善的年，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好安全監(jiān)管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重點行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，重點行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)

14、，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標均有死亡率、道路交通萬車死亡率等指標均有一定幅度的下降。一定幅度的下降。我國安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標第二階段：到第二階段：到2010年即年即“十一五十一五”規(guī)劃完規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。我國安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標第三階段：到第三階段：

15、到2020年即全面建成小康社會年即全面建成小康社會之時，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本性好之時，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬人事故死亡率等指標，達到或接近世界中人事故死亡率等指標，達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。等發(fā)達國家水平。三項行動國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動三項行動”的通知（國辦發(fā)的通知（國辦發(fā)200932號號 ）2009.3.30安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、治理行動、宣傳教育安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、治理行動、宣傳教育行動行動(簡稱簡稱“三項行動三項行動”) “三項行動”的主要目標一是

16、加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法違法一是加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；二是深化安全生產(chǎn)專項治理，促進安全生產(chǎn)責任二是深化安全生產(chǎn)專項治理，促進安全生產(chǎn)責任制落實，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)制落實，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實加強和解決違章行為，狠抓隱患排查治理，切實加強和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；三是加強安全教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，增三是加強安全教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強全社會安全意識，提高廣大從業(yè)人員的安全生強

17、全社會安全意識，提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。產(chǎn)技能素質(zhì)。三項行動執(zhí)法行動。對下列行為依法進行打擊或查執(zhí)法行動。對下列行為依法進行打擊或查處：處：無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的；無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的；關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的，小煤關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的，小煤礦應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉計劃不落實的；礦應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉計劃不落實的；私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放的；私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放的；違反建設(shè)項目安全設(shè)施違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時三同時”規(guī)定，違法規(guī)定，違法違規(guī)進行項目建設(shè)的；違規(guī)進行項目建設(shè)的；三項行動執(zhí)法行動。執(zhí)法行動。瞞報

18、事故的；瞞報事故的；重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；不按規(guī)定進行安全培訓或無證上崗的；不按規(guī)定進行安全培訓或無證上崗的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。三項行動治理行動。對以下行為進行嚴格治理：治理行動。對以下行為進行嚴格治理：安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲

19、容器、運輸危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規(guī)定進行檢測檢驗的；工具完好率不達標及不按規(guī)定進行檢測檢驗的；受自然災(zāi)害威脅而未落實防范措施的；受自然災(zāi)害威脅而未落實防范措施的；隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；整改不到位的；應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制訂修訂演練應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制訂修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；三項行動治理行動治理行動高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押高危行業(yè)安全生

20、產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金交納等經(jīng)濟政策落實不到位的；金交納等經(jīng)濟政策落實不到位的；重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實不重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實不到位的；到位的；違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的；違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的；地方各級人民政府對有關(guān)地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)地方各級人民政府對有關(guān)地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責任不落實，安全管理機構(gòu)不健全，單位的安全監(jiān)管責任不落實，安全管理機構(gòu)不健全，有關(guān)部門監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴格有關(guān)部門監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴格的；的；有關(guān)地區(qū)和行業(yè)主管部門確定的行業(yè)（領(lǐng)域）及企

21、業(yè)、有關(guān)地區(qū)和行業(yè)主管部門確定的行業(yè)（領(lǐng)域）及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的。單位安全隱患治理不到位的。 三項行動宣傳教育行動。著力開展以下宣傳教育活宣傳教育行動。著力開展以下宣傳教育活動：動：宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強安全宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強安全法制意識；法制意識；宣傳安全發(fā)展的理念，推進安全文化建設(shè)；宣傳安全發(fā)展的理念，推進安全文化建設(shè)；宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗和做法，推宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗和做法，推進安全生產(chǎn)示范企業(yè)建設(shè)；進安全生產(chǎn)示范企業(yè)建設(shè)；完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，公布生產(chǎn)安全事完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)故企業(yè)“黑名單黑

22、名單”、事故查處情況，加強安全、事故查處情況，加強安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督；生產(chǎn)輿論監(jiān)督；三項行動宣傳教育行動宣傳教育行動深入開展深入開展“安全生產(chǎn)月安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里安全生產(chǎn)萬里行行”、“安全生產(chǎn)科技周安全生產(chǎn)科技周”等集中宣傳教育活等集中宣傳教育活動；動；改革企業(yè)相關(guān)招用工制度，推廣實行改革企業(yè)相關(guān)招用工制度，推廣實行“變招工變招工為招生為招生”，加大委托學校定向培養(yǎng)工作力度；，加大委托學校定向培養(yǎng)工作力度；嚴格教育培訓機構(gòu)監(jiān)管，加強師資力量、培訓嚴格教育培訓機構(gòu)監(jiān)管，加強師資力量、培訓裝備建設(shè)，提高培訓質(zhì)量；裝備建設(shè)，提高培訓質(zhì)量；加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作加強企業(yè)主要負

23、責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全業(yè)人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓。員安全技能培訓。三項行動深化 國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全安全生產(chǎn)年生產(chǎn)年”活動的通知（活動的通知（ 2010年年2月月15日）日）總體要求總體要求 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，繼續(xù)深入開展念，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年安全生產(chǎn)年”活動，以預(yù)活動，以預(yù)防為主、加強監(jiān)管、落實責任為重點，深化防為主、加強監(jiān)管、落實責任為重點，深化“三項行動三項行動”和和“三項建設(shè)三項建設(shè)”（安全生產(chǎn)法制（安全生

24、產(chǎn)法制體制機制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍體制機制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)建設(shè) ），促進各類生產(chǎn)安全事故繼續(xù)下降，有），促進各類生產(chǎn)安全事故繼續(xù)下降，有效遏制重特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)效遏制重特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 三項行動深化突出預(yù)防為主，著力做好事故防范突出預(yù)防為主，著力做好事故防范 完善事故防范制度完善事故防范制度 深化安全專項整治深化安全專項整治 推進煤礦瓦斯防治和整頓關(guān)閉推進煤礦瓦斯防治和整頓關(guān)閉 突出加強監(jiān)管，繼續(xù)嚴厲打擊非法違法生突出加強監(jiān)管，繼續(xù)嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為產(chǎn)經(jīng)營行為 加強監(jiān)督檢查加強監(jiān)督檢查

25、 加大執(zhí)法力度加大執(zhí)法力度 三項行動深化突出落實責任，嚴格安全問責制度突出落實責任，嚴格安全問責制度 嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任 嚴格落實地方各級政府安全監(jiān)管責任嚴格落實地方各級政府安全監(jiān)管責任 嚴格落實部門安全監(jiān)管職責嚴格落實部門安全監(jiān)管職責 嚴格安全目標責任考核嚴格安全目標責任考核 加強宣傳教育和隊伍建設(shè)，提高人員安全素質(zhì)加強宣傳教育和隊伍建設(shè)，提高人員安全素質(zhì) 繼續(xù)開展安全培訓教育繼續(xù)開展安全培訓教育 加強安全宣傳工作加強安全宣傳工作 加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè) 三項行動深化加強安全基礎(chǔ)工作，不斷提高安全保障水平加強安全基礎(chǔ)工作，不斷提

26、高安全保障水平 加大安全投入加大安全投入 堅持堅持“科技興安科技興安”戰(zhàn)略戰(zhàn)略 加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè) 做好應(yīng)急救援工作做好應(yīng)急救援工作 完善法律法規(guī)和政策措施完善法律法規(guī)和政策措施 加強組織協(xié)作，推進安全生產(chǎn)綜合治理加強組織協(xié)作，推進安全生產(chǎn)綜合治理 完善協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制完善協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制 加強安全生產(chǎn)工作的組織實施加強安全生產(chǎn)工作的組織實施 深化“安全生產(chǎn)年活動”國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年安全生產(chǎn)年”活活動的通知動的通知（國辦發(fā)國辦發(fā)201111號號）(2011.3.2)總體要求總體要求 以強化以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任企業(yè)

27、安全生產(chǎn)主體責任為重點，繼續(xù)深為重點，繼續(xù)深入開展入開展“安全生產(chǎn)年安全生產(chǎn)年”活動，加強基礎(chǔ)建設(shè)，加活動，加強基礎(chǔ)建設(shè)，加強責任落實，加強依法監(jiān)督，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法強責任落實，加強依法監(jiān)督，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教、治理、宣教“三項行動三項行動”和法制體制機制、保和法制體制機制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊伍障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設(shè)三項建設(shè)”，有效防范，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)形勢進一和堅決遏制重特大事故，促進安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保“十二五十二五”時期安全生產(chǎn)工作時期安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。開好局、起好步。（三深化、三推進三深化、三推進）深化

28、“安全生產(chǎn)年活動”一一、深化企業(yè)主體責任落實深化企業(yè)主體責任落實，加強安全管理，加強安全管理和監(jiān)督和監(jiān)督全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任強化政府和部門監(jiān)管責任落實強化政府和部門監(jiān)管責任落實嚴格安全生產(chǎn)責任考核和追究嚴格安全生產(chǎn)責任考核和追究深化“安全生產(chǎn)年活動”二二、深化依法監(jiān)管深化依法監(jiān)管，持續(xù)嚴厲打擊非法違法，持續(xù)嚴厲打擊非法違法行為行為明確打擊重點明確打擊重點加大懲治力度加大懲治力度加強跟蹤監(jiān)管加強跟蹤監(jiān)管強化社會監(jiān)督強化社會監(jiān)督深化“安全生產(chǎn)年活動”三三、深化專項整治深化專項整治，狠抓隱患排查治理，狠抓隱患排查治理繼續(xù)深入開展安全專項整治繼續(xù)深入開展安全專項整治

29、突出加強煤礦安全治理突出加強煤礦安全治理實現(xiàn)隱患排查治理制度化實現(xiàn)隱患排查治理制度化扎實推進職業(yè)危害防治扎實推進職業(yè)危害防治深化“安全生產(chǎn)年活動”四四、推進科技進步推進科技進步，提高安全保障和應(yīng)急救，提高安全保障和應(yīng)急救援能力援能力大力推進安全科技創(chuàng)新大力推進安全科技創(chuàng)新積極推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)裝備積極推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)裝備加快建設(shè)高效實用的應(yīng)急救援體系加快建設(shè)高效實用的應(yīng)急救援體系深化“安全生產(chǎn)年活動”五五、推進安全達標推進安全達標，強化安全基層基礎(chǔ)，強化安全基層基礎(chǔ)有序推進企業(yè)安全標準化達標升級有序推進企業(yè)安全標準化達標升級加快推進班組安全建設(shè)加快推進班組安全建設(shè)加大安全培訓力度加大安全

30、培訓力度加強安全宣傳教育加強安全宣傳教育深化“安全生產(chǎn)年活動”六六、推進長效機制建設(shè)推進長效機制建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)防范，構(gòu)建安全生產(chǎn)防范體系體系編制實施安全生產(chǎn)規(guī)劃編制實施安全生產(chǎn)規(guī)劃進一步完善落實各項經(jīng)濟政策進一步完善落實各項經(jīng)濟政策繼續(xù)加強安全法制建設(shè)繼續(xù)加強安全法制建設(shè)加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知通知通知出臺的背景（出臺的背景（2010.7.19）進一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢進一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢重點解決當前安全生產(chǎn)暴露出的突出問重點解決當前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題題切實強化企業(yè)安全

31、生產(chǎn)主體責任落實切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實通知需要把握的精神內(nèi)涵 一要一要牢牢把握通知提出的牢牢把握通知提出的 “三個堅持三個堅持”堅持以人為本堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把經(jīng)濟發(fā)展建，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上。堅持堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針的方針，從管理、制度、標準和技術(shù)等方從管理、制度、標準和技術(shù)等方面，全面加強企業(yè)安全管理面，全面加強企業(yè)安全管理。堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，集中整治非法違集中整治非法違

32、法行為，強化責任落實和責任追究。法行為，強化責任落實和責任追究。通知需要把握的精神內(nèi)涵二要二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個重點行個重點行業(yè)領(lǐng)域。煤礦、非煤礦山、交通運輸、建業(yè)領(lǐng)域。煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等炸物品、冶金等8個行業(yè)領(lǐng)域個行業(yè)領(lǐng)域。通知需要把握的精神內(nèi)涵 三要施以更加嚴格嚴厲的綜合治理措施。三要施以更加嚴格嚴厲的綜合治理措施。通知的每一項規(guī)定都集中體現(xiàn)了這一通知的每一項規(guī)定都集中體現(xiàn)了這一要求。要求。通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”一是一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制重

33、大隱患治理和重大事故查處督辦制度度。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關(guān)部門加強督促檢辦、公告制度，國家相關(guān)部門加強督促檢查；對事故查處實行層層掛牌督辦，查；對事故查處實行層層掛牌督辦，重大重大事故事故查處由國務(wù)院安委會掛牌督辦。查處由國務(wù)院安委會掛牌督辦。通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”二是二是領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度。要求企。要求企業(yè)負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班業(yè)負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并帶班并與工人同時下井、升井。對發(fā)生事故而沒與工人同

34、時下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班的，要嚴肅處理。有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班的，要嚴肅處理。通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”三是三是先進適用技術(shù)裝備強制推行制度先進適用技術(shù)裝備強制推行制度。對。對安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進作用的安全安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時限生產(chǎn)技術(shù)裝備，規(guī)定推廣應(yīng)用到位的時限要求，其中煤礦要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)六大系統(tǒng)”（監(jiān)測監(jiān)控（監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)）施救和通信聯(lián)絡(luò)）要在要在3年之內(nèi)完成。逾期年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和未安裝的

35、，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。生產(chǎn)許可證。通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”四是四是安全生產(chǎn)長期投入制度安全生產(chǎn)長期投入制度。規(guī)定企業(yè)在。規(guī)定企業(yè)在制定財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入制定財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，落實地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，落實地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取下限，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取下限標準并適當擴大范圍，加強道路交通事故標準并適當擴大范圍，加強道路交通事故社會求助基金制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行社會求助基金制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥推行安安全生產(chǎn)責任保險制度全生產(chǎn)責任保險制度等。等。通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”五是五是企業(yè)

36、安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。規(guī)。規(guī)定要將安全生產(chǎn)標準化分級評價結(jié)果，作定要將安全生產(chǎn)標準化分級評價結(jié)果，作為信用評級的重要考核依據(jù)；對發(fā)生重特為信用評級的重要考核依據(jù)；對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴格限制新增項目核準、用地審批一年內(nèi)嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)?？家罁?jù)。通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”六是六是應(yīng)急救援基地建設(shè)制度應(yīng)急救援基地建設(shè)制度。規(guī)定先期建設(shè)。規(guī)定先期建設(shè)7個個（山西大同、河北開灤、黑龍江鶴崗、山西大同、河北開

37、灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠遠）國家礦山救援隊，配備性能先進、機動國家礦山救援隊，配備性能先進、機動性強的裝備和設(shè)備；明確進一步推進性強的裝備和設(shè)備；明確進一步推進6個行個行業(yè)領(lǐng)域的國家救援基地和隊伍建設(shè)。業(yè)領(lǐng)域的國家救援基地和隊伍建設(shè)。通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”七是七是現(xiàn)場緊急撤人避險制度現(xiàn)場緊急撤人避險制度。賦予企業(yè)生。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接到險情第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。決策權(quán)和指揮權(quán)。通知突出“十個創(chuàng)新

38、、十個強化”八是八是高危企業(yè)安全生產(chǎn)標準核準制度高危企業(yè)安全生產(chǎn)標準核準制度。規(guī)。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)生產(chǎn)、安全技術(shù)安全技術(shù)和高危行業(yè)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格從業(yè)人員資格標準，要把符合標準，要把符合安全生產(chǎn)標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入安全生產(chǎn)標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把安全準入關(guān)。的前置條件，嚴把安全準入關(guān)。通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”九是九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規(guī)定提高賠償標準，對因生產(chǎn)安全事故造規(guī)定提高賠償標準，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補助標準調(diào)整成的職工死亡，其一次工亡補助標準調(diào)整為

39、按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入入（2010年為年為19109元）元）的的20倍計算。倍計算。通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”十是十是企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度。規(guī)定。規(guī)定對重大、特別重大事故負有主要責任的企對重大、特別重大事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)業(yè)，其主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”一是強化隱患整改效果，要求做到整改措施、一是強化隱患整改效果，要求做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案責任、資金、時限和預(yù)案“五到位五到位

40、”，實行以，實行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度。制度。強調(diào)企業(yè)要每月進行一次安全生產(chǎn)風險強調(diào)企業(yè)要每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析分析，建立預(yù)警機制。，建立預(yù)警機制。二是要求全面開展安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)，二是要求全面開展安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)，做到崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，并強調(diào)做到崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，并強調(diào)通過嚴格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理，通過嚴格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理，推進達標工作。推進達標工作。通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”三是加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研三是加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)，要求健全

41、機構(gòu)，配備技術(shù)人員，強化發(fā)，要求健全機構(gòu)，配備技術(shù)人員，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)；企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)；將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國家科學將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國家科學技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國家技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國家“十二五十二五”規(guī)劃規(guī)劃重點推進。重點推進。四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法四是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，取締非法企業(yè)。經(jīng)營和建設(shè)，取締非法企業(yè)。通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”五是強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對當?shù)匚迨菑娀髽I(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對當?shù)匕ㄖ醒牒?/p>

42、省屬企業(yè)安全生產(chǎn)實行嚴格的包括中央和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)實行嚴格的監(jiān)督檢查和管理。監(jiān)督檢查和管理。六是積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護六是積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護和落實職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)和落實職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”七是嚴格限定對嚴重違法違規(guī)行為的執(zhí)法七是嚴格限定對嚴重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)，規(guī)定對企業(yè)裁量權(quán)，規(guī)定對企業(yè)“三超三超”（超能力、（超能力、超強度、超定員）組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負超強度、超定員）組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要責人帶班下井或該帶班

43、而未帶班的等，要求求按有關(guān)規(guī)定的上限按有關(guān)規(guī)定的上限處罰；對以整合技改處罰；對以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設(shè)項目的、違反建設(shè)項目“三同時三同時”規(guī)定和安全規(guī)定和安全培訓有關(guān)規(guī)定的等，要依法加重處罰。培訓有關(guān)規(guī)定的等，要依法加重處罰。通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”八是進一步加強安全教育培訓，鼓勵進一步擴八是進一步加強安全教育培訓，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風、安全等專業(yè)技術(shù)大采礦、機電、地質(zhì)、通風、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。和技能人才培養(yǎng)。九是強化安全生產(chǎn)責任追究，規(guī)定要加大重特九是強化安全生產(chǎn)責任追究，規(guī)定要加大重特大

44、事故的考核權(quán)重，發(fā)生大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大特別重大生產(chǎn)安全事生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究故的，要視情節(jié)追究地級及以上政府（部門）地級及以上政府（部門）領(lǐng)導(dǎo)的責任領(lǐng)導(dǎo)的責任；加大對發(fā)生重大和特別重大事故；加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負責人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主企業(yè)負責人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負責人的責任追究力度；強化打擊非法生產(chǎn)要負責人的責任追究力度；強化打擊非法生產(chǎn)的地方責任。的地方責任。通知突出“十個創(chuàng)新、十個強化”十是強調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就加十是強調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就加快推進安全發(fā)展、強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品快推進安全發(fā)展、強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加

45、快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。加強安全生產(chǎn)工作的對策措施用用“安全發(fā)展安全發(fā)展”指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作要繼續(xù)深入學習貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)要繼續(xù)深入學習貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話，充分認識安全生產(chǎn)的重要性的重要講話，充分認識安全生產(chǎn)的重要性要進一步完善以要進一步完善以“安全發(fā)展安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理為核心的安全生產(chǎn)理論體系論體系要加大宣傳力度，用要加大宣傳力度，用“安全發(fā)展安全發(fā)展”凝聚共識，動員凝聚共識，動員全黨全社會繼續(xù)高度關(guān)注、積極支持、廣泛參與、全黨全社會繼續(xù)高度關(guān)注、積極支持、廣泛參與、共同監(jiān)督安全生產(chǎn)工作共同監(jiān)督安全生產(chǎn)工作要認真實施安全發(fā)展規(guī)劃，抓緊落實規(guī)劃已確定要認真實施安全發(fā)展規(guī)劃，抓緊落實規(guī)劃已確定的目標任務(wù)和重大項目的目標任務(wù)和重大項目加強安全生產(chǎn)工作的對策措施推動政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個推