新世紀(jì)國際教育改革發(fā)展動向及啟示_2

1、    新世紀(jì)國際教育改革發(fā)展動向及啟示    （八）公立教育與私立教育界限趨于模糊與中央集權(quán)化和地方分權(quán)化改革動向并行的是，20世紀(jì)末以來，教育公立化和私立化共存成為世界教育改革發(fā)展的又一重要特征。這一特征的表現(xiàn)不是絕對的公立化與私立化，而是公立教育中增加私人（或社會）成分或整體教育系統(tǒng)中增加私立教育比例、私立教育中增加政府因素。因此，許多國家的不少教育機(jī)構(gòu)很難嚴(yán)格斷定其為公立還是私立，二者界限趨于模糊。能夠說明這一動向的有力證據(jù)，一是政府逐步加大了對私立教育機(jī)構(gòu)的投入，并從國家層面加強(qiáng)對私立教育的引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管；二是公立教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中非政府投

2、入增加，同時，公立教育機(jī)構(gòu)改制或私（民）營化。前者比較突出地存在于私立教育比較發(fā)達(dá)的國家，后者主要表現(xiàn)在私立教育不太發(fā)達(dá)的國家。當(dāng)然，具體到各個國家，情況也不盡一致。美國是教育比較發(fā)達(dá)同時也是教育辦學(xué)體制比較復(fù)雜的國家。既有完善的公立教育體系，也有較發(fā)達(dá)且占有重要地位的私立教育。對公立教育，政府在保障投入的同時，為提高教育質(zhì)量采取了包括私營化等一系列措施。如對私立學(xué)校的資助、特許學(xué)校（公立私營）制度和擇校（可以選擇私立學(xué)校）教育券計劃等。英國近年來對一些私立學(xué)校也有一定的資助，自1997年以來，對公立學(xué)校管理不善、教育質(zhì)量較差的地區(qū)實行“教育行動區(qū)”（即由家長、私營企業(yè)人士、學(xué)校、地方教育當(dāng)局

3、和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)社團(tuán)聯(lián)合管理）政策。新加坡的自主學(xué)校也是公立學(xué)校轉(zhuǎn)制（私營化）的典型。類似的還有日本的社區(qū)參與型學(xué)校、瑞典的自律型學(xué)校和韓國的開放型自律學(xué)校等。據(jù)不完全統(tǒng)計，在oecd成員國中，2000年與2005年相比，公共教育投入增加的國家有7個，持平的有2個，減少的有17個。世界主要國家教育經(jīng)費(fèi)中公共投入和私人投入情況見表1。由經(jīng)費(fèi)變化也可以看出這些國家教育變化的情況。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)末以來，世界大多數(shù)國家私立教育在學(xué)人數(shù)所占比例呈上升趨勢。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家是私立教育增長最快的國家，如俄羅斯、越南等，政府鼓勵并支持私立教育的發(fā)展。綜上所述，世界教育公立化和私立化同時存在，就是在一個國家內(nèi)，兩種情況

4、也都有。目前，國際上在對教育進(jìn)行分類時，對一些國家如英國等的教育很難給予截然分明的公立與私立的區(qū)分。還有的國家的部分教育難以區(qū)分，為此，國際組織在統(tǒng)計時，將這類教育歸為公私立混合型教育。所以，簡單地把當(dāng)今世界教育發(fā)展趨勢概括為公立化或私立化都是片面的。無論是私立教育還是公立教育，在任何國家都是重要的公共事業(yè)。公立化存在的理由主要是，國家或政府加大對私立教育的支持，加強(qiáng)對私立教育的監(jiān)管，緩解了私立學(xué)校的困難、改善了其辦學(xué)條件、提升了其教育質(zhì)量。私立化存在的主要緣由是，一方面調(diào)動私人和社會辦學(xué)的積極性，吸引私人和社會資金投入教育事業(yè)，緩解政府在教育發(fā)展中財政的壓力；另一方面，私立化特別是私營化，實

5、際上是在教育發(fā)展中引入市場或競爭機(jī)制的措施，培養(yǎng)和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，達(dá)到提高教育質(zhì)量的目的。實際上，無論公立化還是私立化，都有助于整個教育事業(yè)快速發(fā)展，相當(dāng)程度上起到解決教育公平、提升教育質(zhì)量的（九）國際間教育合作交流加強(qiáng)，國際化進(jìn)程加速教育國際化是一個歷史過程，不是新生事物。但在世界全球化、信息化和經(jīng)濟(jì)一體化趨勢不斷加速的進(jìn)程中，教育國際化的進(jìn)程也得到了推動，并成為這一趨勢中的重要組成部分。在新世紀(jì)，教育國際化也表現(xiàn)出了新的特征。無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，在教育改革發(fā)展中都非常重視這一點(diǎn)。當(dāng)今世界教育國際化的突出特點(diǎn)，一是國際組織日趨活躍，成為世界各國教育合作與交流的重要平臺。1925年初

6、建、1947年正式成立的聯(lián)合國教科文組織，現(xiàn)在已有190多個成員，促進(jìn)各國間教育的合作是其主要的職能。隨著教育問題的日益重要和復(fù)雜，該組織在國際教育中的協(xié)調(diào)作用越來越大，經(jīng)常組織召開國際教育大會對世界性的重大教育問題進(jìn)行探索并采取一致行動，其權(quán)威和影響力逐步增強(qiáng)，受到各國高度重視并積極參與，對教育國際化發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。此外，世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界貿(mào)易組織等，也經(jīng)常對世界教育問題開展合作行動或提供項目支持、問題研究等，對教育國際化也發(fā)揮了一定的積極作用。地區(qū)性的合作組織如歐盟、亞太經(jīng)合組織等，推動了區(qū)域國家間教育的合作交流。近年來，歐盟在促進(jìn)其成員國教育一體化

7、進(jìn)程方面，作用尤為顯著。二是國家間教育合作與交流更加活躍，日益成為各國外交工作的重要內(nèi)容。相互學(xué)習(xí)借鑒教育改革發(fā)展經(jīng)驗、提供教育援助、學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、合作辦學(xué)、學(xué)者交流、互派留學(xué)生等，在新世紀(jì)都顯著增強(qiáng)。在學(xué)習(xí)國外教育經(jīng)驗方面，不僅發(fā)展中國家學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家，發(fā)達(dá)國家也在借鑒發(fā)展中國家的經(jīng)驗。如日本近年來興起的印度教育研究熱并提出學(xué)習(xí)借鑒印度教育經(jīng)驗，就是典型的案例。三是國際間教育相互借鑒，一體化進(jìn)程加速。近年來，不少國家在保持本國傳統(tǒng)的同時，努力與世界接軌。如歐盟各成員國所采取的有關(guān)措施在促進(jìn)地區(qū)教育一體化方面取得了積極的成果。我國香港從2009年開始實行新的學(xué)制。四是國際教育市場競爭日趨激烈。在

8、本國，教育特別是正規(guī)教育是公共事業(yè)，但在國家之間，教育服務(wù)又是重要的產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，教育市場不斷擴(kuò)大，競爭也更加激烈。據(jù)統(tǒng)計，2000年世界留學(xué)生人數(shù)是1，894，792人，2006年達(dá)到了2，924，679人，增長了54.35%。美國、英國、法國、德國、澳大利亞、加拿大等國是接收留學(xué)生較多的國家，留學(xué)教育為其帶來不菲的收入。英國的留學(xué)教育收入占其gdp的1%以上。五是培養(yǎng)學(xué)生的國際視野成為各國教育的重要目標(biāo)。教育國際化在教育過程中的表現(xiàn)，就是培養(yǎng)國際化的或具有國際視野和相關(guān)能力的人才。這也是適應(yīng)世界全球化、經(jīng)濟(jì)一體化，提升國家綜合競爭力的需要。美國一直把培養(yǎng)學(xué)生的世界眼光作為教育的目

9、標(biāo)，教育部在20072012年戰(zhàn)略規(guī)劃中，把“提高學(xué)生當(dāng)前急需外語的熟練程度”作為高中教育的三大目標(biāo)之一。日本2006年的教育基本法提出，“培養(yǎng)活躍在國際社會的日本人”。2008年頒布的新課程標(biāo)準(zhǔn)把外語教學(xué)提前到小學(xué)階段，目的是“培養(yǎng)廣泛的語言能力和國際交往的感性認(rèn)識”。世界上不少國家的學(xué)校特別是大學(xué)，基本上都通過加強(qiáng)外語教育、開設(shè)有關(guān)國際課程或?qū)W生跨國交流的辦法，來培養(yǎng)學(xué)生的世界眼光和國際交往能力?？傊?，教育國際化既是參與國際教育競爭和提高教育國際競爭力的需要，也是提高本國教育水平和國家綜合競爭力的要求。從國際比較角度看，顯然教育既是軟實力也是硬實力。教育國際化浪潮洶涌澎湃，當(dāng)今世界任何一個

10、國家和地區(qū)都不可能置身度外。也正是教育的國際化，使得各國教育得到了前所未有的發(fā)展和提高。當(dāng)然，國際化并不完全是一致化。在世界教育改革發(fā)展過程中，各國呈現(xiàn)出多樣化或多元化、國際化與本土化并存的特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)注意的是，教育的國際化在給各國帶來益處的同時，也使一些國家特別是發(fā)展中國家面臨著諸如人才外流、本國教育傳統(tǒng)的消失和教育被依附化或邊緣化等負(fù)面因素的挑戰(zhàn)，但趨勢無法阻擋，挑戰(zhàn)必須面對，怎樣趨利避害已是這些國家必須且正在思考的問題。二、對我國教育改革發(fā)展的啟示新世紀(jì)世界教育改革發(fā)展的動向及特點(diǎn)，給我國正在進(jìn)行的教育改革及今后的發(fā)展提供了很多值得借鑒的方面和思考的問題。事實上，當(dāng)今世界教育面臨的諸多問題

11、，我國也都不同程度地存在，這為我們研究、學(xué)習(xí)和借鑒國外經(jīng)驗提供了現(xiàn)實的基礎(chǔ)。在后國際金融危機(jī)時期，如何抓住機(jī)遇，通過加快教育改革發(fā)展，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的各級各類人才，這對提升我國競爭力、建設(shè)人力資源強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家、加快實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)，至關(guān)重要。國際教育的趨勢和各國的經(jīng)驗，對我們有頗多啟發(fā)。國際競爭的加劇和各國重視教育并優(yōu)先發(fā)展教育的做法，要求我們重新審視我國的教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略及實施情況，也使我們進(jìn)一步認(rèn)識到教育在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的極端重要性?？平膛d國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施、教育優(yōu)先發(fā)展的措施，的確促進(jìn)了我國教育的繁榮與發(fā)展，但教育投入特別是政府財政投入占gdp的比例，不僅落后于

12、發(fā)達(dá)國家，也低于世界平均水平，甚至低于一些發(fā)展中國家的水平，“窮國辦大教育”曾是我們的擋箭牌，但今天我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平使之已失去作為教育投入不足的借口了。政府教育投入是檢驗我們是否真正把教育放在優(yōu)先發(fā)展地位的最重要的指標(biāo)。加大教育投入特別是政府的財政投入，理應(yīng)成為我國今后促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的重要措施。改革開放特別是近20年來，我國教育發(fā)展迅速，規(guī)模迅速擴(kuò)大，成為名副其實的教育大國，但是質(zhì)量并沒有隨著數(shù)量的增加而提升，相反問題日益凸顯，我國與教育強(qiáng)國相比還有很大差距，所以建設(shè)教育強(qiáng)國、提高教育質(zhì)量已成為我國教育改革發(fā)展的主要目標(biāo)之一。近年來，在提高教育質(zhì)量方面我國已有一系列相應(yīng)的政策和措施，如實施

13、素質(zhì)教育、開展教育評估、推行教育質(zhì)量工程、建設(shè)世界一流大學(xué)、加強(qiáng)教師教育培訓(xùn)等，但成效尚不十分明顯，國外成功的做法值得我們借鑒。如國外以能力為中心的培養(yǎng)目標(biāo)體系、培養(yǎng)創(chuàng)新性人才、引進(jìn)競爭機(jī)制、課程綜合化、先進(jìn)的教學(xué)方式方法、建設(shè)高水平大學(xué)（日、英、俄、印度等）、教師專業(yè)化發(fā)展、教育教學(xué)評估等。教育公平和均衡發(fā)展是目前我國教育面臨的重大問題。盡管國情不同，但世界各國的探索和經(jīng)驗也是值得學(xué)習(xí)的。如制定相關(guān)法律，加強(qiáng)教育宏觀調(diào)控，加大教育重點(diǎn)扶持力度，推進(jìn)教育手段的現(xiàn)代化等。推進(jìn)終生教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會也是我國教育發(fā)展的重要目標(biāo)，在面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)化、就業(yè)形勢緊張的情況下，顯得更為緊迫。學(xué)習(xí)國外的

14、相關(guān)經(jīng)驗，盡快完善終生教育體系、改革普通教育課程、調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)、發(fā)展學(xué)前教育、制定相關(guān)法律和政策、建立激勵學(xué)習(xí)的機(jī)制等也是十分必要的。借鑒國外教育管理改革經(jīng)驗，改革教育管理模式，完善教育行政管理體制、依法科學(xué)合理配置各級政府的教育權(quán)限和責(zé)任，消除學(xué)校行政化、進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建立、完善、規(guī)范教育中介組織，推進(jìn)教育民主化管理，健全教育法律法規(guī)推進(jìn)依法治教等，都應(yīng)成為我國教育管理改革的重要內(nèi)容。多樣化既是世界教育改革發(fā)展的趨勢，也應(yīng)成為我國今后教育改革發(fā)展的原則。正是多樣化不足，限制了我國教育的發(fā)展，造成了諸多教育問題，如片面追求升學(xué)率、忽視學(xué)生個性發(fā)展、教育缺乏競爭發(fā)展活力不足、民辦教育

15、發(fā)展乏力、教育結(jié)構(gòu)失調(diào)、畢業(yè)生就業(yè)困難等。學(xué)習(xí)國外教育綜合化的經(jīng)驗，推行綜合學(xué)校、設(shè)計綜合課程、健全學(xué)分制和選修制、實行彈性學(xué)制、搭建溝通職業(yè)教育與普通教育的橋梁、完善職業(yè)資格證書制度等，是解決我國當(dāng)今教育有關(guān)問題的有益選擇。加大教育信息技術(shù)建設(shè)的投資力度，完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備、推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用的普及、重視教師和學(xué)生信息能力和素質(zhì)的培養(yǎng)、加快網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)和遠(yuǎn)程教育的發(fā)展、加強(qiáng)電子政務(wù)、校務(wù)、教務(wù)的建設(shè)等，這些都是適應(yīng)教育信息化，緩解我國優(yōu)質(zhì)教育資源不足、促進(jìn)教育均衡發(fā)展、改進(jìn)教育教學(xué)和提高教育質(zhì)量、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)及促進(jìn)教育管理民主化的必要條件。在立足國情、繼承我國優(yōu)秀的教育傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗、維護(hù)我

16、國教育主權(quán)的基礎(chǔ)上，加大教育開放力度，大膽學(xué)習(xí)借鑒國外教育改革發(fā)展經(jīng)驗，積極參與國際教育組織及活動，擴(kuò)大對外教育合作與交流，支持和規(guī)范中外合作辦學(xué)，拓展和擴(kuò)大出國留學(xué)教育的途徑與規(guī)模，拓寬和增加來華留學(xué)教育的領(lǐng)域與留學(xué)生數(shù)量，提高外語教育教學(xué)的效率和培養(yǎng)學(xué)生的全球意識與國際眼光，這些既是適應(yīng)教育國際化的需要，更是提高我國教育國際競爭力的具體措施?？傊c國外教育發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢相比，我國教育在規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效率等方面都存在不少問題。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義強(qiáng)國，實現(xiàn)社會和諧和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，要求我們必須站在時代新的起點(diǎn)上，放眼世界，規(guī)劃未來，推進(jìn)改革，實現(xiàn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

17、只有規(guī)劃好、建設(shè)好教育這個關(guān)乎國家與民族興衰的基礎(chǔ)工程，我們的國家才能更加充滿希望，我們的民族才能得以全面復(fù)興。（本文得到了西南大學(xué)徐輝教授的幫助，特此致謝?。﹨⒖嘉墨I(xiàn)1 unesco. overcoming inequality：why governance matters（oxford university press，2008）.2 unesco. reaching the marginalized（oxford university press，2009）.3 oedd.“education at a glance 2008，”http：/ corrigenda，2008.4 oedd.“educationataglance2009，”http：/ corrigenda，2009.5 unesco.“global education digest 2008：coparing education statistics across the world，”http：/，2008.7 中央教育科學(xué)研究所.制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（參考資料） z. 2008，（1-80）.8 趙中建.全球教育發(fā)展的歷史軌跡：聯(lián)合國教科文組織國際教育大會建議書專集 z. 北京：教育科學(xué)出版社，2005.9 王