淺析當(dāng)今基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能

1、  淺析當(dāng)今基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能   淺析當(dāng)今基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能會(huì)計(jì)http:/www.lwlm.com的職能是由會(huì)計(jì)的本質(zhì)特征所決定的、固有的、直接的功能，它是由會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督兩部份組成，現(xiàn)今還延伸到財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)決策等多方面領(lǐng)域。一、會(huì)計(jì)核算會(huì)計(jì)核算就是對(duì)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過(guò)程進(jìn)行記錄、計(jì)算、歸類(lèi)、整理和匯總，并且通過(guò)記賬、算賬、報(bào)賬等程序，全面、完整、綜合地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果，并為經(jīng)濟(jì)管理提供有用的信息，會(huì)計(jì)核算只要是通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)之后的專(zhuān)業(yè)人員在基層一般都能夠勝任此工作，并且不管會(huì)計(jì)人員在什么單位此項(xiàng)職能基本上

2、都能夠得到正常的執(zhí)行和運(yùn)用，因?yàn)闀?huì)計(jì)核算本身就是會(huì)計(jì)工作者的一個(gè)最基礎(chǔ)的工作，這個(gè)工作不會(huì)受到外在的影響，只要會(huì)計(jì)人員遵循了會(huì)計(jì)核算一般原則，單位領(lǐng)導(dǎo)一般也不會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)核算工作提出更多的要求。二、會(huì)計(jì)監(jiān)督會(huì)計(jì)監(jiān)督主要是以國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策、制度、紀(jì)律和會(huì)計(jì)信息為依據(jù)，對(duì)將進(jìn)行和已經(jīng)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行合理合法的監(jiān)督。按其與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程的關(guān)系，分為事前、事中和事后監(jiān)督，其監(jiān)督內(nèi)容主要包括：分析會(huì)計(jì)資料、檢查遵紀(jì)守法情況、評(píng)價(jià)活動(dòng)成果、確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、調(diào)整計(jì)劃等內(nèi)容。通過(guò)會(huì)計(jì)監(jiān)督能正確地處理好國(guó)家與單位關(guān)系，提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益和促使企業(yè)改善經(jīng)濟(jì)管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益，而今，眾所周知，在基層會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能

3、形同虛設(shè)得不到應(yīng)有的發(fā)揮，這是當(dāng)今社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響和整個(gè)基層國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制得不到有效的監(jiān)督而產(chǎn)生的，所有的行政企事業(yè)單位都得不到有效的監(jiān)控，在民營(yíng)企業(yè)，只要不違背大范圍的原則下，會(huì)計(jì)大多是根據(jù)投資者們的意愿而被動(dòng)的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，這在我們國(guó)家得不到有效的辦法進(jìn)行監(jiān)控，因?yàn)槟鞘峭顿Y者個(gè)人的錢(qián)，而且在民營(yíng)企業(yè)做會(huì)計(jì)的又是一個(gè)打工者，是專(zhuān)為老板服務(wù)的弱勢(shì)群體，談不上為什么社會(huì)作貢獻(xiàn)之類(lèi)的，他們只為了維持自己最基本的生活而被動(dòng)由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安排、部署，所以在民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督很難以得到實(shí)施。然而對(duì)國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)就更加難以實(shí)施，特別是基層行政事業(yè)單位表現(xiàn)極為嚴(yán)重，具體表現(xiàn)在以下幾方面： (1)

4、基層行政事業(yè)單位的工作環(huán)境極為復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)者們的意愿不一致，每隔一定時(shí)間就會(huì)輪換或進(jìn)行調(diào)動(dòng)，所以一般領(lǐng)導(dǎo)者在對(duì)基層單位都沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益和政治利益為主體的市場(chǎng)模式，在這樣的環(huán)境下會(huì)計(jì)監(jiān)督職能得不到應(yīng)有的實(shí)施和充分的運(yùn)用，就會(huì)促使一部分人在不考慮相關(guān)群體利益的情況下挺而走險(xiǎn)，出現(xiàn)一些腐敗現(xiàn)象。(2)基層行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人力資源缺乏，在基層行政事業(yè)單位一般沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，大部份會(huì)計(jì)人員剛畢業(yè)的時(shí)候是經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的，但到了基層工作崗位卻不是做與專(zhuān)業(yè)相對(duì)應(yīng)的工作，時(shí)間一長(zhǎng)自然就對(duì)所學(xué)知識(shí)陌生導(dǎo)致不能勝任，有的人員就算安排到了相應(yīng)的工作崗位在后續(xù)教育上又

5、跟不上，因?yàn)楝F(xiàn)在基層的一般會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育都是一個(gè)形式過(guò)程，大多數(shù)財(cái)政部門(mén)工作人員持不負(fù)責(zé)的態(tài)度，后續(xù)教育交了錢(qián)就能過(guò)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和制度的改革，相關(guān)的會(huì)計(jì)法律法規(guī)不斷的出臺(tái)，一些會(huì)計(jì)人員還停止在以前的程度，沒(méi)有對(duì)相關(guān)的新法律法規(guī)進(jìn)行后續(xù)的有效教育，所以也會(huì)逐漸的失去其主要的職能。(3)基層行政事業(yè)單位人事結(jié)構(gòu)體制決定了一個(gè)會(huì)計(jì)人員行使職權(quán)的范圍，加之基層行政事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者和會(huì)計(jì)工作人員的思想意識(shí)也還不夠，現(xiàn)實(shí)中，一個(gè)有效的會(huì)計(jì)人員在基層行政事業(yè)單位的沒(méi)有得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的重視，視為就是一個(gè)做出報(bào)表的工具，是一個(gè)小小的工作人員，并且會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)就在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)范圍下，領(lǐng)導(dǎo)安排的

6、事情必須得去做，而相關(guān)會(huì)計(jì)人員又怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕被領(lǐng)導(dǎo)給臉色或其他更為復(fù)雜的打擊報(bào)復(fù)行為，致使相關(guān)會(huì)計(jì)人員只好忍氣吞聲，順從領(lǐng)導(dǎo)者的意愿違規(guī)做賬，雖然法律法規(guī)給予了會(huì)計(jì)人員很多法律地位，但現(xiàn)實(shí)中一部份行政事業(yè)單位就是這樣的，這就使得會(huì)計(jì)的職能受到了限制得不到相應(yīng)的發(fā)揮，形成了一種外在的壓力而使會(huì)計(jì)人員不能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。(4)基層行政事業(yè)單位的管理權(quán)限上得不到分離，相關(guān)的財(cái)政部門(mén)和會(huì)計(jì)人員都是在相應(yīng)的行政事業(yè)單位管轄范圍下，使得相應(yīng)的職能部門(mén)和相關(guān)的會(huì)計(jì)人員受到拘束不能使會(huì)計(jì)監(jiān)督得到應(yīng)有的發(fā)揮。(5)政府和社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有充分有效的運(yùn)行和發(fā)揮。對(duì)于基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員的監(jiān)督職能應(yīng)

7、該是多方面因素，而且需要多部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者工作的配合和理解，要尊重會(huì)計(jì)法律和法規(guī)賦予會(huì)計(jì)人員的法律地位，尊重會(huì)計(jì)部門(mén)和會(huì)計(jì)人員，重視會(huì)計(jì)工作人員的重要地位，使其能更好更有效的為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。三、具體措施和方案(1)在基層行政事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者和決策者應(yīng)有短期財(cái)務(wù)計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，明確財(cái)務(wù)目標(biāo)和時(shí)間上的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面讓會(huì)計(jì)人員參與預(yù)測(cè)、決策，落實(shí)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育培訓(xùn)，及時(shí)掌握新的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，并在財(cái)會(huì)工作中加以實(shí)質(zhì)性的應(yīng)用。(2)基層領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)完全給予相關(guān)會(huì)計(jì)人員法律法規(guī)賦予的權(quán)限，尊重法律，對(duì)于違反財(cái)經(jīng)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定的支出，在財(cái)務(wù)人員提出后，應(yīng)堅(jiān)決予以支持和配合，不要因?yàn)閭€(gè)人或小集體利

8、益，而遷怒于財(cái)會(huì)人員，相反，應(yīng)鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員行使監(jiān)督職能，更好的的保證單位權(quán)益不受侵犯，讓會(huì)計(jì)職能得到充分發(fā)揮，從而有效地制止部分領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)上的不正之風(fēng)。另一方面，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為了不陷入犯罪的領(lǐng)域，應(yīng)自覺(jué)接受專(zhuān)業(yè)人士的監(jiān)督，更有利于為自己創(chuàng)造一個(gè)美好明天。比如在原始憑證審核上，應(yīng)當(dāng)履行會(huì)計(jì)主管先審核，實(shí)施專(zhuān)業(yè)把關(guān)，逐層進(jìn)行，不要老是“領(lǐng)導(dǎo)一支筆”舊思想舊模式，忽視了財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)的特殊性和專(zhuān)業(yè)性。會(huì)計(jì)主管先審核的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：第一，可以從專(zhuān)業(yè)上有效識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)，加以甄別和防范，預(yù)先發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，從而起到一定的監(jiān)督制約作用。第二，可以使工作更能有效的開(kāi)展，如果會(huì)計(jì)主管不先審核而直接由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“一把手、一支筆

9、”直接審核，會(huì)計(jì)人員會(huì)顯得很被動(dòng)和無(wú)力，當(dāng)今在這種社會(huì)形勢(shì)下會(huì)計(jì)人員大多屬于被領(lǐng)導(dǎo)者，缺乏行使監(jiān)督職能的有效權(quán)限，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的意愿，即使知道有不合理合規(guī)的情況下，也大多選擇默認(rèn)，凡是領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)簽字了的，就不得不支付。不能憑借財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)和法律法規(guī)方面知識(shí)來(lái)應(yīng)用、行使監(jiān)督職能，拒絕不合理財(cái)會(huì)行為。正是由于現(xiàn)實(shí)中很多基層行政事業(yè)單位的所謂“一把手、一支筆”使得很多地方官員走上不正之路而落馬。(3)相關(guān)財(cái)政部門(mén)和會(huì)計(jì)工作人員在人事權(quán)上應(yīng)得到應(yīng)有的分離，當(dāng)今社會(huì)在基層由于財(cái)政部門(mén)和會(huì)計(jì)工作人員的人事權(quán)都在相應(yīng)的行政事業(yè)單位管轄范圍下，致使會(huì)計(jì)工作人員擔(dān)心提出意見(jiàn)后遭打擊報(bào)復(fù)而不敢行使相應(yīng)的權(quán)利，如果人事權(quán)不在相

10、應(yīng)部門(mén)下會(huì)計(jì)人員就敢大膽的行使其職能。鑒于此，會(huì)計(jì)集中核算會(huì)減少人力和財(cái)力，但又不能無(wú)法深入到具體的工作單位中去，缺乏與實(shí)踐聯(lián)系的條件，這樣對(duì)單位的運(yùn)行狀況也不了解，失去了真正意義上的會(huì)計(jì)監(jiān)督作用；但如果采用委派會(huì)計(jì)到基層行政事業(yè)單位去，能更有效的進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，因?yàn)槲蓵?huì)計(jì)的人事權(quán)不在基層行政事業(yè)單位的管轄范圍下，相應(yīng)的福利待遇不在基層行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)支出，委派會(huì)計(jì)的行為與基層事業(yè)單位是監(jiān)管和專(zhuān)業(yè)協(xié)助行為，而不是利益共享和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，從而達(dá)到有效的實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。委派會(huì)計(jì)雖然會(huì)增大一點(diǎn)人力和財(cái)力，但會(huì)起到更為實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用，間接節(jié)約更大的一筆財(cái)力的，比如，每個(gè)腐敗的基層地方官員走上不正之路之后所涉及的經(jīng)濟(jì)都至少是上百萬(wàn)，如果用委派會(huì)計(jì)也http:/www.lwlm.com許相應(yīng)就會(huì)控制到這筆經(jīng)濟(jì)的流失。(4)相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)得不到職能的充分發(fā)揮，因?yàn)檎O(jiān)管機(jī)構(gòu)的人事權(quán)限也要受到相應(yīng)的政府單位管轄，致使職能也要受到限制得不到充分的發(fā)揮，相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能行使一下職能的時(shí)候卻又被另一個(gè)因素所制約，比如，會(huì)計(jì)師