社保局十一五匯報與十二五打算

1、社保局十一五匯報與十二五打算 “十一五”期間，我市社會保險工作在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省社保局、市人社局的大力支持指導(dǎo)下，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心、服務(wù)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”大局，積極應(yīng)對國際金融危機。在挑戰(zhàn)中把握機遇，在負(fù)重中開拓前行，在突重點夯基礎(chǔ)上狠下功夫，取得了擴面、征繳、保發(fā)放的階段性成果。超額完成了“十一五”確定目標(biāo)任務(wù)，為維護全市發(fā)展改革穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。 一、“十一五”時期取得的主要成效 （一）制度改革扎實推進。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度不斷完善。全面貫徹實施國務(wù)院、省政府、省勞動保障廳關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定、通知和實施細(xì)則。自2006年1月1日起

2、，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，調(diào)整基本養(yǎng)老保險個人帳戶規(guī)模和個體參人員繳費基數(shù)，提高養(yǎng)老保統(tǒng)籌層次。從2007年8月起企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行市級統(tǒng)籌，2010年起實行省級統(tǒng)籌。2010年11月我局制定上報了市工傷保險市級統(tǒng)籌方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)從2011年1月1日起正式實施。2009年12月在大安、xx縣區(qū)探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，xx縣區(qū)被確定為全國首批新農(nóng)保試點縣，2010年10月xx縣區(qū)又被確定為全國第二批新農(nóng)保試點縣。2010年1月1日全市開始實行養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接（續(xù)）辦法。 （二）覆蓋范圍逐步擴大。企業(yè)職工養(yǎng)老保險由“十五”期的國有、集體企業(yè)及其職工為主，逐步擴大到各類城鎮(zhèn)企業(yè)

3、，以及自收自支和差額撥款的事業(yè)單位及其職工，城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員以及農(nóng)民工和被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。工傷和生育保險由原國有、集體企業(yè)擴大到各類民營企業(yè)事業(yè)單位，主動探索實施建筑行業(yè)以項目參加工傷保險。xx縣區(qū)新農(nóng)保已覆蓋26個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）319個行政村。 （三）參保人數(shù)快速增長?！笆晃濉逼谌叙B(yǎng)老、工傷、生育保險新增參保人數(shù)分別達(dá)14.24萬人、3.13萬人和2.32萬人。截止“十一五”末，全市養(yǎng)老、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)45.72萬人、14.88萬人和11.46萬人，比“十五”末分別增長58.26%、26.63%和25.38%，年均分別增長11.65%、5.33%和

4、5.08%。其中養(yǎng)老保險在職參保人數(shù)26.88萬人，繳費人數(shù)25.87萬人，比“十五”末分別增長48.26%、51.64%，年均分別增長9.65%、10.33%。 （四）參保結(jié)構(gòu)逐年改變?！笆晃濉逼冢S著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)改制破產(chǎn)重組的推進，對全市28戶國有企業(yè)實施破產(chǎn)改制，有13713名企業(yè)在職職工轉(zhuǎn)為個體參保繳費，將7894名退休職工納入社區(qū)管理。企業(yè)參保人數(shù)由2005年的47.25%下降到2010年的34.67%，年均減少2.52%，而個體參保人數(shù)則由52.75%上升至65.33%，年均增長2.52%。同時妥善解決城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)單位超齡人員16995人和1980年5月至2010年

5、12月期間的被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保26740人，解除了他們的后顧之憂，維護了社會穩(wěn)定。全國首批新農(nóng)保試點的xx縣區(qū)，32萬農(nóng)村居民參加新農(nóng)保。 （五）保費征繳大幅上升。“十一五”期，全市養(yǎng)老、工傷和生育保險費累計征繳分別達(dá)到57.66億元、1.59億元和0.36億元。比“十五”期分別增長2.27倍、52.67倍和1.3倍，年均分別增長45%、1053%和26%。征繳結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳額占征繳總額的比例由“十五”末的53.20%逐年下降到“十一五”末的45.34%。個體養(yǎng)老保險費征繳額占征繳總額的比例由“十五”末的46.80%，遞增到“十一五”末的54.66%。五年爭取養(yǎng)老保險中

6、央轉(zhuǎn)移支付和省級調(diào)劑金25.09億元，確保養(yǎng)老保險待遇按時準(zhǔn)確發(fā)放，全市養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余7.6億元。xx縣區(qū)征繳新農(nóng)保費4698萬元。同時為支持企業(yè)應(yīng)對金融危機，認(rèn)真落實“三緩兩減”社保特殊政策，為152戶企業(yè)辦理緩繳養(yǎng)老保險費8612萬元，緩繳工傷、生育保險費517萬元;調(diào)減工傷、生育保險費率，減收工傷、生育保險費1635萬元。 （六）社保待遇大幅攀升?！笆晃濉逼?，全市養(yǎng)老、工傷和生育保險待遇累計支付額分別達(dá)74.76億元、1.17億元和0.21億元。比“十五”期分別增長2.1倍、149.3倍和1.25倍，年均分別增長42%、2986%和25%。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金水平由“十五”末

7、的577.65元，增加到1093.57元，增長89.31%，年均增長17.86%。支付死亡離退休人員喪葬補助費和一次性撫恤金16648萬元，比“十五”期增長88.13%。富順為11.74萬新農(nóng)保享受待遇人員累計支付養(yǎng)老金7912萬元。xx縣區(qū)為9.5萬新農(nóng)保享受待遇人員補發(fā)2010年10月至12月的養(yǎng)老金1552萬元。 （七）社區(qū)退管卓有成效?！笆晃濉蹦?，全市參保企業(yè)離退休人員18.84萬人，比“十五”末凈增8.05萬人，年均增長14.98%。一是鞏固了養(yǎng)老金社會化發(fā)放成果。通過國有商業(yè)銀行和郵局及時準(zhǔn)確地向企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金，待遇支付率和社會化發(fā)放率均為100%。二是按照“示范先行，

8、規(guī)范運作，拓展職能，延伸服務(wù)”的工作思路，全市以96個（鎮(zhèn)）12個街道256個社區(qū)勞保所（站）為依托，以12個“示范社區(qū)”為龍頭，推動了69個“標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)”建設(shè)。同時配備了社區(qū)專（兼）職退管人員、落實活動經(jīng)費，制定完善企業(yè)離退休人員社區(qū)登記、資格認(rèn)證、住院慰問、死亡待遇申報、春節(jié)慰問走訪、社會保險政策法律咨詢等16項管理制度，初步形成了“三級管理、四級服務(wù)”的社會化管理體制。三是社區(qū)常年組織開展適合老年人特點，有益于老年人身心健康，各具特色的離退休人員文體娛樂健身活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市有各種老年藝術(shù)團隊71個，合唱隊、秧歌隊、腰鼓隊等各類興趣組織511個，較好地展現(xiàn)了社區(qū)退管工作強大的生機與

9、活力。全市企業(yè)離退休人員社會化管理率、社區(qū)管理率分別達(dá)99.29%和99.51%。 （八）基礎(chǔ)管理不斷加強。一是輿論氛圍逐步形成。抓住有利時機，深入企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)宣傳社保法律法規(guī)及相關(guān)政策辦法。印發(fā)2000冊市完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度文件選編，將16萬套社會保險政策問題解答及時交給企業(yè)和參保人員，并充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)加大政策宣傳力度，逐步形成社會各界關(guān)心支持社保的濃厚氛圍。二是監(jiān)督機制逐步完善。制定完善了內(nèi)控制度，制定實施八大類26個小項涉及32個風(fēng)險點的業(yè)務(wù)經(jīng)辦崗位自控、互控、聯(lián)控的內(nèi)控機制，出臺票據(jù)暫行管理辦法、責(zé)任追究制、開展“三項基金”專項檢查、實行內(nèi)控制度評估檢查

10、整改，強化審計稽核，開展社保業(yè)務(wù)廉政承諾。推行企業(yè)公示職工繳費工資基數(shù)的試點，接受職工監(jiān)督。開展參保企業(yè)社會保險信用等級評定，2007年、2009年分別評出41戶、58戶a級社保信用單位。同時規(guī)范了1996年及以后參（續(xù)）保人員檔案管理。三是服務(wù)質(zhì)量明顯提高。鞏固和擴大個體參保人員銀行代收養(yǎng)老保險費業(yè)務(wù)，全面開展養(yǎng)老保險個人賬戶的對賬。適時更新電信16811168語音查詢，114電話政策咨詢，完善觸摸查詢系統(tǒng)。2009年5月針對社保主要經(jīng)辦業(yè)務(wù)進入政務(wù)中心集中辦結(jié)，圍繞提高服務(wù)水平，明確崗位職責(zé)，推行ab崗模式。制發(fā)業(yè)務(wù)辦理告知卡，簡化辦事程序。加大了對“首問負(fù)責(zé)制”、“限時辦結(jié)制”、“責(zé)任追

11、究制”的檢查落實力度，提高了經(jīng)辦的質(zhì)量和效率。 2007年我局被省勞動廳、人事廳評為“先進單位”，2008年獲省“檔案規(guī)范化管理一級單位”，2009年被市政府評為“國有企業(yè)改革先進單位”。 二、2010年主要工作目標(biāo)任務(wù)完成情況 （一）擴大社保覆蓋面。企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)457265人，同比增加25608人，增長5.93%。其中在職參保人數(shù)中企業(yè)參保人員占34.67%，個體占65.33%。工傷保險參保人數(shù)達(dá)148798人，同比增加2567人，增長1.75%。生育保險參保人數(shù)達(dá)114606人，同比增加10922人，增長10.53%。 （二）強化保費征繳。企業(yè)職工養(yǎng)老保險費征繳138316萬

12、元，扣除不可比因素增長19.43%。工傷保險費征繳4645萬元，同比增加302萬元，增長6.95%。生育保險費征繳943萬元，同比增加66萬元，增長7.55%。 （三）確保待遇發(fā)放。認(rèn)真貫徹落實中央、省2010年基本養(yǎng)老金調(diào)待政策，全市月人均增加養(yǎng)老金154.70元，確保了168964名企業(yè)退休人員在春節(jié)前增加養(yǎng)老金到位。為188380名參保離退休人員及時準(zhǔn)確支付養(yǎng)老金233623萬元，同比凈增44144萬元，增長23.30%。待遇支付率、社會化發(fā)放率均為100%。為2688名死亡的離退休人員支付喪葬補助費和一次性撫恤金4999萬元，同比凈增1152萬元，增長29.96%。為10997名工傷人

13、員支付工傷保險待遇3696萬元，同比凈增520萬元，增長16.39%。為1457名生育職工支付生育保險待遇829萬元，同比凈增233萬元，增長39.10%。 （四）推進社會化管理。以推進標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)為依托，將全市新增退休人員全部納入社區(qū)管理。會同兩級財政部門落實社會化管理經(jīng)費，完善社區(qū)退管制度。扎實推進了退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格系統(tǒng)認(rèn)證，認(rèn)證率達(dá)95.37%。 （五）落實特殊政策。為應(yīng)對國際金融危機對我市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，繼續(xù)執(zhí)行“三緩兩減”社會保險特殊政策。全市減征工傷、生育保險費分別達(dá)454萬元和344.52萬元，為全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了條件。 （六）解決歷史遺留問題。解決被征地農(nóng)轉(zhuǎn)

14、非人員參加養(yǎng)老保險4400人，其中超齡2523人，在職1877人。大力實施工傷保險“平安計劃”二期工程，有1305名“老工傷”人員（含供養(yǎng)親屬）納入了工傷保險社會統(tǒng)籌，占應(yīng)納入人數(shù)的98.41%。其中一級至四級工殘人員533人，五級、六級工殘人員203人，七級至十級工殘人員299人，其它1人，供養(yǎng)親屬269人，享受生活護理費人員53人。 三、2010年主要措施 （一）突出擴面重點。將規(guī)模以上非公有制企業(yè)參保或全員參保，農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和預(yù)算外事業(yè)單位人員作為養(yǎng)老保險擴面的重點來抓。將煤礦、建筑業(yè)等“高風(fēng)險”行業(yè)作為工傷保險擴面的難點來突破。并采取養(yǎng)老、工傷和

15、生育保險相結(jié)合的“捆梆式”的方式，加大了擴面力度。 （二）狠抓征繳難點。對重點企業(yè)、重點費源進行全程監(jiān)控，主動支持國企破產(chǎn)、改制，加大清欠力度。與地稅部門聯(lián)手加大對少報、漏報、瞞報企業(yè)職工人數(shù)、繳費基數(shù)和偷逃稅款的聯(lián)合審計力度。通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)及時公布養(yǎng)老保險個體參（續(xù)）保人員繳費標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行“滯納金”制度，大力推進困難大齡個體參保人員貸款繳納養(yǎng)老保險費。深入欠費企業(yè)，逐戶宣傳社會保險政策，落實繳款計劃等措施，加大了社會保險費征繳力度。 （三）加大稽核力度。根據(jù)不同企業(yè)，分別采取“書面稽核”和“實地稽核”相結(jié)合的辦法。全市共稽核養(yǎng)老、工傷和生育保險參保企業(yè)413戶、480戶和274戶，查出少

16、報漏報養(yǎng)老、工傷和生育保險費418.82萬、23.88萬元和13.64萬元，補繳養(yǎng)老、工傷和生育保險費418.82萬元、23.88萬元和13.64萬元，稽核到帳率100%。 （四）強化基礎(chǔ)管理。以鞏固“數(shù)據(jù)質(zhì)量年”成果為載體。一是加大“垃圾”數(shù)據(jù)的清理，認(rèn)真做好數(shù)據(jù)比對夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。上傳數(shù)據(jù)達(dá)45萬人，上報交換數(shù)據(jù)基金類、屬性類指標(biāo)準(zhǔn)確率分別達(dá)100%、98%以上。二是從強化社區(qū)資格認(rèn)證入手，修改完善社區(qū)資格認(rèn)證軟件，在強化數(shù)據(jù)交換適時監(jiān)控的同時，提升了銀行個體繳費系統(tǒng)的暢通率。三是適時更新電信16811168語音查詢、114電話政策咨詢和社保大廳觸摸查詢系統(tǒng)的內(nèi)容，方便參保人員查詢信息和了解

17、社會保險政策。 （五）加強自身建設(shè)。以“參公”管理為契機，強化服務(wù)理念。一是利用間周一次的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)公務(wù)員法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、行政處罰法和社會保險法，不斷提高了我局工作人員依法經(jīng)辦、為民服務(wù)的法律意識。二是邀請市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長胡開洪為全市社保干部職工進行“廉政準(zhǔn)則”專題講座，并通過簽訂廉政經(jīng)辦承諾書強化了干部職工依法經(jīng)辦的廉政意識和責(zé)任意識。三是圍繞提升經(jīng)辦水平，新制定了業(yè)務(wù)經(jīng)辦責(zé)任追究制（試行），加大了對“首問負(fù)責(zé)制”、“限時辦結(jié)制”、“責(zé)任追究制”的檢查落實力度，提高了經(jīng)辦的質(zhì)量和效率。 四、存在的困難與問題 （一）擴面難度加大。“十一五”期間，我市己把工作的重

18、點放到了個體、非公有制企業(yè)的參保和繳費上，且抓得緊、抓得實。相對壓縮了以后的擴面空間，加之企業(yè)破產(chǎn)改制、提前退休致使養(yǎng)老、工傷和生育保險的參保和繳費人數(shù)增長緩慢。 （二）征繳難度增大。目前，我市參保企業(yè)中有415戶處于停產(chǎn)狀態(tài)，累計欠繳養(yǎng)老保險費高達(dá)2.28億元。隨著全省在崗職工年平均工資的逐年增長個體續(xù)保繳費壓力大停保、斷保現(xiàn)象日趨凸現(xiàn)。 （三）收支缺口擴大。是老工業(yè)城市，退休基數(shù)大，歷史包袱重，供養(yǎng)比失調(diào)。全國供養(yǎng)比為3：1，全省為1.9：1，為1.5：1。2010年全市養(yǎng)老金支付己達(dá)23.36億元創(chuàng)歷史新高。年養(yǎng)老金收支缺口逐年擴大，彈性收入與鋼性支出的矛盾更加尖銳，“保發(fā)放、促穩(wěn)定、保

19、民生、促發(fā)展”的任務(wù)依然艱巨而繁重。 五、“十二五”工作思路及主要目標(biāo) （一）“十二五”的工作思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，圍繞中心服務(wù)全局、以人為本。全面貫徹執(zhí)行社會保險法，著力健全城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民人人享有社保。著力擴大城鄉(xiāng)社保覆蓋面，編制扎牢社?！鞍踩W(wǎng)”；著力強化社保費征繳，確保待遇發(fā)放；著力完善社保體制機制，提高社保服務(wù)水平，推進社保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 （二）“十二五”的主要目標(biāo)。一是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷和生育保險參保人數(shù)到2015年末分別達(dá)到55萬人、17萬人和14萬人，年均分別增

20、長4.4%、4.3%、5.5%。二是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險和生育保險費的征繳額到2015年末分別達(dá)到22億元、7200萬元和1300萬元，年均分別增長11.9%、12.3%和7.6%。三是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險到2015年末將全市農(nóng)村居民全部納入新農(nóng)保實施范圍，適時啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險全覆蓋。四是社保待遇穩(wěn)步提高、內(nèi)控制度健全、監(jiān)督體系完善、管理服務(wù)手段提升、信息系統(tǒng)建設(shè)更加完善、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)全面推進，參保人員的滿意度幸福感明顯增強。 六、2011年主要工作 （一）廣泛宣傳貫徹社會保險法。要通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)，召開動員會、專題會，上街設(shè)立宣傳點、散發(fā)宣傳資料，發(fā)表

21、電視講話等形式，向社會各界廣泛宣傳社會保險法；要有重點的深入企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有針對性的開展社會保險法的宣傳答疑釋惑。同時要廣泛深入的宣傳工傷條例（修正案）。營造良好的輿論氛圍；要分批分期舉辦社會保險法培訓(xùn)班，按配套法律、法規(guī)的要求做好7月1日社會保險法實施的各項準(zhǔn)備工作，探索創(chuàng)新實施社會保險法的有效途徑，抓好配套政策文件的貫徹落實，在全社會形成齊抓共管依法參保、依法繳費的濃厚氛圍。 （二）擴大城鄉(xiāng)社保覆蓋面。企業(yè)職工養(yǎng)老保險要以規(guī)模以上非公有制企業(yè)參?；蛉珕T參保、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員和被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員為重點。工傷和生育保險要以非公有制企業(yè)和建筑、商貿(mào)、餐飲等

22、娛樂服務(wù)業(yè)和事業(yè)單位全員參保為重點，積極探索和推進按建設(shè)工程項目、營業(yè)額（面積）等滿足不同行業(yè)特點需求的靈活參保方式。富順、xx縣區(qū)要繼續(xù)抓好新農(nóng)保試點的擴面工作，四區(qū)要按照市的統(tǒng)一部署認(rèn)真做好農(nóng)村低保人員納入新農(nóng)保的各項工作。要制定生育保險市級統(tǒng)籌方案，將生育保險納入市級統(tǒng)籌。 （三）強化社保費征管。要對重點參保企業(yè)、重點費源進行全程監(jiān)控，加大征繳力度；要支持配合11戶國企破產(chǎn)改制，做好在職參保人員的續(xù)保繳費工作，落實企業(yè)的清欠繳費；要與地稅部門聯(lián)手加大對少報、漏報、瞞報企業(yè)職工人數(shù)、繳費基數(shù)的審計查處力度；要繼續(xù)做好困難大齡個體銀行貸款繳費養(yǎng)老保險費工作；富順、xx縣區(qū)要切實抓好新農(nóng)保費的征繳；要