第一篇：提高政府創(chuàng)新能力的調(diào)察報告

1、第一篇：提高政府創(chuàng)新能力的調(diào)察報告 提高政府創(chuàng)新能力的調(diào)察報告黨的十六屆四中全會通過的決定提出，全黨要緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增強新本領，提高政府創(chuàng)新能力的調(diào)察報告。我認為，這里強調(diào)的“四個新”，核心在創(chuàng)新，離開了創(chuàng)新，加強黨的執(zhí)政能力建設就會成為空中樓閣。因此，全黨和黨領導的各類權力機關、群團組織都要致力于創(chuàng)新，作為行政機關的政府尤其要重視創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新能力。提高政府創(chuàng)新能力的必要性政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。為了實現(xiàn)民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學執(zhí)政，我們黨堅持在憲法的范圍內(nèi)活動，不是以黨代政，而是通過政府的行政權威和職能，

2、去實現(xiàn)對經(jīng)濟社會事務的管理。如果政府的創(chuàng)新能力強，就必然能創(chuàng)造性地貫徹黨的路線、方針和政策，使政府工作生機勃勃，行政效能不斷提高，確保黨的執(zhí)政目標和執(zhí)政意圖得到實現(xiàn)。也只有這樣，才能體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政能力。反之，如果政府沒有創(chuàng)新能力，思想僵化，不能突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛，黨的路線、方針和政策就不可能很好地得到貫徹落實，就不可能維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的利益，從而偏離黨的執(zhí)政目標，使黨的執(zhí)政意圖落空。這樣，就將削弱黨的執(zhí)政能力。提高政府創(chuàng)新能力是我們黨推進改革和發(fā)展的迫切需要。當前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，新情況、新問題層出不窮，各種利益關系和社會矛盾紛

3、繁復雜。對于這些新問題和復雜矛盾，沒有現(xiàn)成的好辦法，只能靠各級政府發(fā)揮創(chuàng)新精神，通過創(chuàng)新才能提出好的對策和辦法。只有創(chuàng)新，我們才能適應新形勢和新任務的要求，做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措。政府創(chuàng)新能力的內(nèi)涵政府創(chuàng)新能力具有豐富的內(nèi)涵，概括起來主要有四個方面：一是發(fā)展理念的創(chuàng)新。經(jīng)濟社會在不斷向前發(fā)展，發(fā)展理念就不能一成不變。不同的發(fā)展階段，需要不同的發(fā)展理念。進入新世紀，我們黨在發(fā)展理念上的最大創(chuàng)新，就是提出了科學發(fā)展觀，強調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。認真貫徹科學發(fā)展觀，是政府發(fā)展理念創(chuàng)新的根本要求。如對農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，過去我們曾提倡“村村冒煙、戶戶點火”，企圖走非

4、城鎮(zhèn)化工業(yè)發(fā)展道路。受資源和生態(tài)的限制，現(xiàn)在此路難以為繼，要求我們只能按照科學發(fā)展觀的要求，引導農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)、城鎮(zhèn)集聚，走新型工業(yè)化道路，調(diào)查報告提高政府創(chuàng)新能力的調(diào)察報告。二是政策的創(chuàng)新。政策和策略是黨的生命。政策都是在特定社會歷史條件下，為解決特定問題而制定出來的，社會條件和面臨的問題變了，就要求我們的政策也要跟著變化，或用新政策取代舊政策，或?qū)υ械恼哌M一步加以完善。三是行政管理的創(chuàng)新。要通過深化改革和規(guī)范行政行為，認真解決某些政府職能部門和領域存在著的“管理就是收費、執(zhí)法就是罰款”等權力尋租的問題，防止“政府權力部門化，部門權力利益化，獲利途徑審批化，審批行為復雜化”。四是公共服務

5、的創(chuàng)新。重點是要解決好動力不夠的問題，發(fā)動群眾參與縣、鄉(xiāng)基層政府領導人員的考評工作，增強政府工作人員創(chuàng)新公共服務的動力；解決好財力不夠的問題，合理劃分財權和事權，讓基層政府有辦事的財力；解決好地方政府包攬公共服務、力不從心的問題，通過改革將一些公共服務功能轉(zhuǎn)向非政府組織，讓社會力量承擔和參與公共服務。政府創(chuàng)新能力的源泉政府創(chuàng)新能力不是與生俱來的，要從三個方面獲得增強創(chuàng)新能力的源泉。一是制度源泉。政府的創(chuàng)新必須依靠制度的力量。要依法建立和完善民主決策制度、政務公開制度和官員的責任追究制度，變過去的關門搞決策為開門搞決策，實行專家咨詢制度、社會公示制度和聽證制度，使決策更為科學、更為民主，真正做到

6、科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。二是人才源泉。要深化干部人事制度改革，選賢任能，把具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的干部提拔到領導崗位上來，鼓勵和支持他們在工作中不斷創(chuàng)新，通過他們的創(chuàng)新去帶動政府工作的創(chuàng)新，實現(xiàn)政府創(chuàng)新能力的提高。三是群眾源泉。政府的所有創(chuàng)新都必須來自于群眾，服務于群眾，脫離了群眾的創(chuàng)造，政府的創(chuàng)新活動將成無源之水，無本之木。要采取設立市長熱線電話、網(wǎng)上留言、聽證制度、邀請市民代表旁聽政府會議等措施，暢通政府與群眾聯(lián)系的各種渠道，讓基層的聲音、群眾的聲音全面地、真實地、及時地反映上來，成為制定政策、確定工作任務的依據(jù)。政府創(chuàng)新能力的評判一是要通過客觀結(jié)果來評判，主要看經(jīng)濟社會發(fā)展的成效。

7、是不是按照科學發(fā)展觀的要求開展行政活動，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標，是評價地方政府創(chuàng)新能力和工作的根本標準。具體而言，我們不僅要看經(jīng)濟發(fā)展的速度，而且要看消耗資源的產(chǎn)出效率、經(jīng)濟發(fā)展是否具有較高的質(zhì)量和后勁，還要看就業(yè)是否有增加、教科文衛(wèi)事業(yè)是否有相應發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活水平是否有提高、生態(tài)環(huán)境是否有改善。二是要通過公眾的主觀感受來評判，主要看公眾的滿意度。政府的創(chuàng)新能力強不強、工作成效大不大，最終不能由政府自己說了算，而要由最廣大人民群眾來評判。為此，政府要推進政務公開，使政府的工作為人民群眾所理解；要在分配上兼顧效率與公開，讓人民群眾享受到、感受到發(fā)展的成果和實惠；要樹立情為民所系、權為

8、民所用、利為民所謀的政府形象，教育廣大政府工作人員勤政廉政，愛民親民，求真務實，力戒形式主義和官僚主義。 第二篇：提高政府創(chuàng)新能力的調(diào)察報告 提高政府創(chuàng)新能力的調(diào)察報告黨的十六屆四中全會通過的決定提出，全黨要緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增強新本領。我認為，這里強調(diào)的“四個新”，核心在創(chuàng)新，離開了創(chuàng)新，加強黨的執(zhí)政能力建設就會成為空中樓閣。因此，全黨和黨領導的各類權力機關、群團組織都要致力于創(chuàng)新，作為行政機關的政府 尤其要重視創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新能力。提高政府創(chuàng)新能力的必要性政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。為了實現(xiàn)民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學

9、執(zhí)政，我們黨堅持在憲法的范圍內(nèi)活動，不是以黨代政，而是通過政府的行政權威和職能，去實現(xiàn)對經(jīng)濟社會事務的管理。如果政府的創(chuàng)新能力強，就必然能創(chuàng)造性地貫徹黨的路線、方針和政策，使政府工作生機勃勃，行政效能不斷提高，確保黨的執(zhí)政目標和執(zhí)政意圖得到實現(xiàn)。也只有這樣，才能體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政能力。反之，如果政府沒有創(chuàng)新能力，思想僵化，不能突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛，黨的路線、方針和政策就不可能很好地得到貫徹落實，就不可能維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的利益，從而偏離黨的執(zhí)政目標，使黨的執(zhí)政意圖落空。這樣，就將削弱黨的執(zhí)政能力。提高政府創(chuàng)新能力是我們黨推進改革和發(fā)展的迫切需要。當前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、社

10、會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，新情況、新問題層出不窮，各種利益關系和社會矛盾紛繁復雜。對于這些新問題和復雜矛盾，沒有現(xiàn)成的好辦法，只能靠各級政府發(fā)揮創(chuàng)新精神，通過創(chuàng)新才能提出好的對策和辦法。只有創(chuàng)新，我們才能適應新形勢和新任務的要求，做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措。政府創(chuàng)新能力的內(nèi)涵政府創(chuàng)新能力具有豐富的內(nèi)涵，概括起來主要有四個方面：一是發(fā)展理念的創(chuàng)新。經(jīng)濟社會在不斷向前發(fā)展，發(fā)展理念就不能一成不變。不同的發(fā)展階段，需要不同的發(fā)展理念。進入新世紀，我們黨在發(fā)展理念上的最大創(chuàng)新，就是提出了科學發(fā)展觀，強調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。認真貫徹科學發(fā)展觀，是政府發(fā)展理念

11、創(chuàng)新的根本要求。如對農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，過去我們曾提倡“村村冒煙、戶戶點火”，企圖走非城鎮(zhèn)化工業(yè)發(fā)展道路。受資源和生態(tài)的限制，現(xiàn)在此路難以為繼，要求我們只能按照科學發(fā)展觀的要求，引導農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)、城鎮(zhèn)集聚，走新型工業(yè)化道路。二是政策的創(chuàng)新。政策和策略是黨的生命。政策都是在特定社會歷史條件下，為解決特定問題而制定出來的，社會條件和面臨的問題變了，就要求我們的政策也要跟著變化，或用新政策取代舊政策，或?qū)υ械恼哌M一步加以完善。三是行政管理的創(chuàng)新。要通過深化改革和規(guī)范行政行為，認真解決某些政府職能部門和領域存在著的“管理就是收費、執(zhí)法就是罰款”等權力尋租的問題，防止“政府權力部門化，部門權力利益化，獲

12、利途徑審批化，審批行為復雜化”。四是公共服務的創(chuàng)新。重點是要解決好動力不夠的問題，發(fā)動群眾參與縣、鄉(xiāng)基層政府領導人員的考評工作，增強政府工作人員創(chuàng)新公共服務的動力；解決好財力不夠的問題，合理劃分財權和事權，讓基層政府有辦事的財力；解決好地方政府包攬公共服務、力不從心的問題，通過改革將一些公共服務功能轉(zhuǎn)向非政府組織，讓社會力量承擔和參與公共服務。政府創(chuàng)新能力的源泉政府創(chuàng)新能力不是與生俱來的，要從三個方面獲得增強創(chuàng)新能力的源泉。一是制度源泉。政府的創(chuàng)新必須依靠制度的力量。要依法建立和完善民主決策制度、政務公開制度和官員的責任追究制度，變過去的關門搞決策為開門搞決策，實行專家咨詢制度、社會公示制度和

13、聽證制度，使決策更為科學、更為民主，真正做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。二是人才源泉。要深化干部人事制度改革，選賢任能，把具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的干部提拔到領導崗位上來，鼓勵和支持他們在工作中不斷創(chuàng)新，通過他們的創(chuàng)新去帶動政府工作的創(chuàng)新，實現(xiàn)政府創(chuàng)新能力的提高。三是群眾源泉。政府的所有創(chuàng)新都必須來自于群眾，服務于群眾，脫離了群眾的創(chuàng)造，政府的創(chuàng)新活動將成無源之水，無本之木。要采取設立市長熱線電話、網(wǎng)上留言、聽證制度、邀請市民代表旁聽政府會議等措施，暢通政府與群眾聯(lián)系的各種渠道，讓基層的聲音、群眾的聲音全面地、真實地、及時地反映上來，成為制定政策、確定工作任務的依據(jù)。政府創(chuàng)新能力的評判一是要通

14、過客觀結(jié)果來評判，主要看經(jīng)濟社會發(fā)展的成效。是不是按照科學發(fā)展觀的要求開展行政活動，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標，是評價地方政府創(chuàng)新能力和工作的根本標準。具體而言，我們不僅要看經(jīng)濟發(fā)展的速度，而且要看消耗資源的產(chǎn)出效率、經(jīng)濟發(fā)展是否具有較高的質(zhì)量和后勁，還要看就業(yè)是否有增加、教科文衛(wèi)事業(yè)是否有相應發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活水平是否有提高、生態(tài)環(huán)境是否有改善。二是要通過公眾的主觀感受來評判，主要看公眾的滿意度。政府的創(chuàng)新能力強不強、工作成效大不大，最終不能由政府自己說了算，而要由最廣大人民群眾來評判。為 提高政府創(chuàng)新能力的調(diào)察報告黨的十六屆四中全會通過的決定提出，全黨要緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設的主

15、要任務，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增強新本領。我認為，這里強調(diào)的“四個新”，核心在創(chuàng)新，離開了創(chuàng)新，加強黨的執(zhí)政能力建設就會成為空中樓閣。因此，全黨和黨領導的各類權力機關、群團組織都要致力于創(chuàng)新，作為行政機關的政府尤其要重視創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新能力。提高政府創(chuàng)新能力的必要性政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。為了實現(xiàn)民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學執(zhí)政，我們黨堅持在憲法的范圍內(nèi)活動，不是以黨代政，而是通過政府的行政權威和職能，去實現(xiàn)對經(jīng)濟社會事務的管理。如果政府的創(chuàng)新能力強，就必然能創(chuàng)造性地貫徹黨的路線、方針和政策，使政府工作生機勃勃，行政效能不斷提高，確保黨的執(zhí)政目標和執(zhí)政意圖得到實

16、現(xiàn)。也只有這樣，才能體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政能力。反之，如果政府沒有創(chuàng)新能力，思想僵化，不能突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛，黨的路線、方針和政策就不可能很好地得到貫徹落實，就不可能維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的利益，從而偏離黨的執(zhí)政目標，使黨的執(zhí)政意圖落空。這樣，就將削弱黨的執(zhí)政能力。提高政府創(chuàng)新能力是我們黨推進改革和發(fā)展的迫切需要。當前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，新情況、新問題層出不窮，各種利益關系和社會矛盾紛繁復雜。對于這些新問題和復雜矛盾，沒有現(xiàn)成的好辦法，只能靠各級政府發(fā)揮創(chuàng)新精神，通過創(chuàng)新才能提出好的對策和辦法。只有創(chuàng)新，我們才能適應新形勢和新任務的要求，做到發(fā)

17、展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措。政府創(chuàng)新能力的內(nèi)涵政府創(chuàng)新能力具有豐富的內(nèi)涵，概括起來主要有四個方面：一是發(fā)展理念的創(chuàng)新。經(jīng)濟社會在不斷向前發(fā)展，發(fā)展理念就不能一成不變。不同的發(fā)展階段，需要不同的發(fā)展理念。進入新世紀，我們黨在發(fā)展理念上的最大創(chuàng)新，就是提出了科學發(fā)展觀，強調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。認真貫徹科學發(fā)展觀，是政府發(fā)展理念創(chuàng)新的根本要求。如對農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，過去我們曾提倡“村村冒煙、戶戶點火”，企圖走非城鎮(zhèn)化工業(yè)發(fā)展道路。受資源和生態(tài)的限制，現(xiàn)在此路難以為繼，要求我們只能按照科學發(fā)展觀的要求，引導農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)、城鎮(zhèn)集聚，走新型工業(yè)化道路。二是政策的創(chuàng)新。政策和

18、策略是黨的生命。政策都是在特定社會歷史條件下，為解決特定問題而制定出來的，社會條件和面臨的問題變了，就要求我們的政策也要跟著變化，或用新政策取代舊政策，或?qū)υ械恼哌M一步加以完善。三是行政管理的創(chuàng)新。要通過深化改革和規(guī)范行政行為，認真解決某些政府職能部門和領域存在著的“管理就是收費、執(zhí)法就是罰款”等權力尋租的問題，防止“政府權力部門化，部門權力利益化，獲利途徑審批化，審批行為復雜化”。四是公共服務的創(chuàng)新。重點是要解決好動力不夠的問題，發(fā)動群眾參與縣、鄉(xiāng)基層政府領導人員的考評工作，增強政府工作人員創(chuàng)新公共服務的動力；解決好財力不夠的問題，合理劃分財權和事權，讓基層政府有辦事的財力；解決好地方政

19、府包攬公共服務、力不從心的問題，通過改革將一些公共服務功能轉(zhuǎn)向非政府組織，讓社會力量承擔和參與公共服務。政府創(chuàng)新能力的源泉政府創(chuàng)新能力不是與生俱來的，要從三個方面獲得增強創(chuàng)新能力的源泉。一是制度源泉。政府的創(chuàng)新必須依靠制度的力量。要依法建立和完善民主決策制度、政務公開制度和官員的責任追究制度，變過去的關門搞決策為開門搞決策，實行專家咨詢制度、社會公示制度和聽證制度，使決策更為科學、更為民主，真正做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。二是人才源泉。要深化干部人事制度改革，選賢任能，把具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的干部提拔到領導崗位上來，鼓勵和支持他們在工作中不斷創(chuàng)新，通過他們的創(chuàng)新去帶動政府工作的創(chuàng)新，實

20、現(xiàn)政府創(chuàng)新能力的提高。三是群眾源泉。政府的所有創(chuàng)新都必須來自于群眾，服務于群眾，脫離了群眾的創(chuàng)造，政府的創(chuàng)新活動將成無源之水，無本之木。要采取設立市長熱線電話、網(wǎng)上留言、聽證制度、邀請市民代表旁聽政府會議等措施，暢通政府與群眾聯(lián)系的各種渠道，讓基層的聲音、群眾的聲音全面地、真實地、及時地反映上來，成為制定政策、確定工作任務的依據(jù)。政府創(chuàng)新能力的評判一是要通過客觀結(jié)果來評判，主要看經(jīng)濟社會發(fā)展的成效。是不是按照科學發(fā)展觀的要求開展行政活動，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標，是評價地方政府創(chuàng)新能力和工作的根本標準。具體而言，我們不僅要看經(jīng)濟發(fā)展的速度，而且要看消耗資源的產(chǎn)出效率、經(jīng)濟發(fā)展是否具有較高的質(zhì)

21、量和后勁，還要看就業(yè)是否有增加、教科文衛(wèi)事業(yè)是否有相應發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活水平是否有提高、生態(tài)環(huán)境是否有改善。二是要通過公眾的主觀感受來評判，主要看公眾的滿意度。政府的創(chuàng)新能力強不強、工作成效大不大，最終不能由政府自己說了算，而要由最廣大人民群眾來評判。為page_break此，政府要推進政務公開，使政府的工作為人民群眾所理解；要在分配上兼顧效率與公開，讓人民群眾享受到、感受到發(fā)展的成果和實惠；要樹立情為民所系、權為民所用、利為民所謀的政府形象，教育廣大政府工作人員勤政廉政，愛民親民，求真務實，力戒形式主義和官僚主義。 1 在百度搜索：提高政府創(chuàng)新能力的調(diào)察報告 第三篇：政府在提高自主創(chuàng)新能

22、力中的作用 政府在提高自主創(chuàng)新能力中的作用 【摘要】提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家是我國“十一五”時期的主要任務和發(fā)展戰(zhàn)略，也是一項長期的復雜的系統(tǒng)工程。明確政府在提高自主創(chuàng)新能力中的職能和作用十分重要，政府應從多方面積極鼓勵和支持自主創(chuàng)新，發(fā)揮對自主創(chuàng)新的引導和促進作用。 【關鍵詞】政府；自主創(chuàng)新；作用 創(chuàng)新是社會進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，是社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展的重要標志，也是國家競爭力的核心。當今世界，國家間的經(jīng)濟競爭的關健就是科學技術的競爭，加快科學技術發(fā)展關健又在于自主創(chuàng)新，一個國家能否在激烈的國際經(jīng)濟競爭中保持優(yōu)勢，已越來越取決于科技進步的速度和自主創(chuàng)新的能力。自主

23、創(chuàng)新的本質(zhì)就是要牢牢掌握核心技術的所有權和科技發(fā)展的主動權，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和社會發(fā)展模式，謀求經(jīng)濟長遠發(fā)展的主動權，構(gòu)建長期競爭優(yōu)勢。 黨的十六屆五中全會通過的中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度明確指出，要堅持自主創(chuàng)新，要把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)。這是對今后較長時間內(nèi)我國科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作出的重大的戰(zhàn)略部署，對于實現(xiàn)我國“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，進而實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標具有重大意義。提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家是“十一五”時期的主要任務和國家戰(zhàn)略，是

24、中國經(jīng)濟社會未來發(fā)展的主線。自主創(chuàng)新已不僅限于科技層面，而是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的基點，是國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。提高自主創(chuàng)新能力是一項復雜的長期的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。在市場經(jīng)條件下，應明確政府在提高和增強我國自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家中的職能與作用。 一、政府要明確角色定位，科學有為 提高和增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，離不開政府的作用，但政府要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和技術創(chuàng)新規(guī)律，轉(zhuǎn)變職能，糾正錯位，收回越位，彌補缺位，正確定位。 （一）政府要既不當“運動員”，也不應當“裁判員”，而是要當“場地維護員”和“監(jiān)督員”政府的作用在于創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的條件，營造鼓勵自主創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍；政

25、府要從科技資源配置的主體轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源配置方式的制定者，資源配置過程的監(jiān)督者，資源配置績效的評估者和公共服務的提供者。 （二）要克服完全或大部分由政府直接投資進行科學技術研究及政府鼓勵完全依靠市場機制的認識和操作誤區(qū) 提高和增強自主創(chuàng)新能力，既要建立以企業(yè)為主體、市場為導向的自主創(chuàng)新體系，又要彌補市場失靈，政府應在基礎性研究、公益性研究、戰(zhàn)略高技術研究、技術平臺和科學普及等重大公共科技產(chǎn)品供應方面發(fā)揮主導作用。 （三）政府要健全相關法律政策，完善自主創(chuàng)新機制 構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，使科技政策和經(jīng)濟政策相協(xié)調(diào)，使科技發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)造平等自由的競爭環(huán)境，倡導自主創(chuàng)新精神，全面促進科技發(fā)展和提

26、高自主創(chuàng)新能力。總之明確政府在促進自主創(chuàng)新中的職能與作用十分重要，只有政府定位準確，才能真正發(fā)揮對自主創(chuàng)新的引導與促進作用。 二、要實施支持自主創(chuàng)新的財政、稅收、金融和政府采購等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵機制 實行支持自主創(chuàng)新的財政、稅收、金融和政府采購政策，是提升我國科技水平和經(jīng)濟競 爭力，提升我國自主創(chuàng)新能力進而調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段，因此國家應出臺和建立一套扶持鼓勵自主創(chuàng)新的財稅金融等政策和機制，加強國家科技政策和經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分發(fā)揮財稅、金融、政府采購等經(jīng)濟政策對自主創(chuàng)新的推動作用，全面支持企業(yè)自主創(chuàng)新。 （一）實施鼓勵自主創(chuàng)新的財政政策，加大科技投入，提高資金

27、使用效益和效率科技投入是科技進步的必要條件和基本保證，增加科技投入是提高科技創(chuàng)新能力的重要手段，是提高自主創(chuàng)新能力的基礎。我國雖然在科技投入總量上逐年不斷增長，但仍顯不足，目前我國科技研發(fā)投入占gdp的比例僅為1%，與發(fā)達國家差距較大，不能滿足自主創(chuàng)新的需要，另外也缺乏明確的科技投入戰(zhàn)略，帶有較大的不確定性。要提高自主創(chuàng)新能力，必須加大科技研發(fā)經(jīng)費投入，大量研究表明，我國的技術研究尚處于改進技術階段，我國的科技投入體系尚未成熟，許多重大科研項目仍由政府組織實施，這也就決定了政府科技研發(fā)經(jīng)費投入在全社會研發(fā)投入中相當時期內(nèi)仍將發(fā)揮主渠道作用。政府應進一步健全科技投入機制，加大財政對科技的投入力度

28、，確?？萍佳邪l(fā)經(jīng)費投入的增長，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，加大對基礎研究、前沿高新技術研究的支持，加強對科技經(jīng)費的合理配置和監(jiān)督，提高資金使用效益和效率，提高和增強我國自主創(chuàng)新能力。 （二）實施鼓勵自主創(chuàng)新的金融政策 一個項目的創(chuàng)新過程通常是一個風險極大的過程，銀行不愿提供貸款，一般投資者也不愿投資，于是就普遍存在著創(chuàng)新項目融資難的問題。因此要不斷改善對高新技術企業(yè)的信貸服務和融資環(huán)境，大力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)服務體系、科技融資體系，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，支持創(chuàng)新型企業(yè)股票上市，多渠道解決企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難的問題。改革金融、證券市場制度，運用各種金融工具，為創(chuàng)新型企業(yè)提供良好的金融服務。 （三）實施鼓勵自主創(chuàng)

29、新的稅收政策，降低創(chuàng)新型企業(yè)成本和風險 當前我國外資企業(yè)的所得稅的稅率為15%，而且還有許多優(yōu)惠政策，而內(nèi)資企業(yè)所得稅為33%，這種稅負不公平狀況，顯然不利于國內(nèi)企業(yè)的生存和發(fā)展，不利于它們提高自主創(chuàng)新能力，開發(fā)自主品牌產(chǎn)品。要以稅收政策為杠桿，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，加快內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌，實施公平稅賦，完善出口退稅制度，鼓勵擁有自主品牌產(chǎn)品尤其是高科技產(chǎn)品的出口。 （四）實施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策 利用政府采購政策推進自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是發(fā)達國家的普通做法，如美國的購買美國產(chǎn)品法、聯(lián)邦采購法等法律就專門制定了針對創(chuàng)新技術和產(chǎn)品進行政府采購的內(nèi)容。從我國目前情況看，政府采購仍主要

30、以節(jié)約采購資金為主，對促進自主創(chuàng)新作用不明顯。因此應進一步完善我國政府采購的相關法律法規(guī)，把優(yōu)先考慮采購本國創(chuàng)新技術和產(chǎn)品，鼓勵和促進自主創(chuàng)新作為政府采購的重要內(nèi)容。 三、支持和激勵企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體 在市場經(jīng)濟下，企業(yè)是技術創(chuàng)新主體，企業(yè)的技術創(chuàng)新能力是國家技術創(chuàng)新能力的基礎，只有眾多企業(yè)的自主創(chuàng)新能力提高，才能使國家整體創(chuàng)新能力得到提高、增強。 近幾年我國企業(yè)的科技創(chuàng)新投入有顯著增長，創(chuàng)新能力有所提高，但企業(yè)創(chuàng)新投入仍顯匱乏，據(jù)統(tǒng)計多年來我國大中型企業(yè)科研經(jīng)費支出與銷售收入的比值一直維持在0、5%左右，而世界主要國家企業(yè)的這一指標為2%-4%左右，企業(yè)或由于實力資金有限或過分追求短期利

31、益，往往因為科技創(chuàng)新投資額大、見效慢而不愿投入；我國科技研發(fā)資源配置不合理，科研主力、科研經(jīng)費投入主要集中于科研部門及大專院校，產(chǎn)學研脫節(jié)，企業(yè)研發(fā)人才不足，企業(yè)在技術創(chuàng)新中仍是配角，基本處于從屬地位；另外國家對企業(yè)的優(yōu)惠政策往往難以到位，技術市場相應的中介服務不完善?？傊覈髽I(yè)技術研發(fā)能力和創(chuàng)新能力不足，科技對企業(yè)發(fā)展的支撐作用較弱，企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位尚未確立，這已成為我國技術創(chuàng)新體系中的明顯軟脅。 提高和增強自主創(chuàng)新能力，政府要健全鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的體制，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策主體、投資主體、研究

32、開發(fā)主體、創(chuàng)新利益分配主體和科技成果轉(zhuǎn)化主體。要多方面為企業(yè)自主創(chuàng)新營造良好的環(huán)境，支持鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)中心，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心和關健技術，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力，變“中國制造”為“中國創(chuàng)造”，塑造知名品牌，增強核心競爭力。 四、大力實施人才強國戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略 人才是創(chuàng)新之本，高素質(zhì)人才資源是提高自主創(chuàng)新能力的核心，自主創(chuàng)新的實現(xiàn)最終要落實于人的創(chuàng)新活動中，自主創(chuàng)新能力取決于勞動者素質(zhì)的提高和高素質(zhì)人才隊伍的培養(yǎng)，因此要努力培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的勞動者和創(chuàng)新型人才。 要樹立“以人為本”的人才觀念，全面貫徹人才強國戰(zhàn)略，把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、凝聚優(yōu)秀人才作為科技發(fā)展的重要任務，深化人

33、事管理制度和收入分配制度改革，建立健全科學合理的人才資源管理和開發(fā)體制，完善客觀、公正的人才評價體系和激勵機制，促進人才合理流動，營造優(yōu)秀人才能夠脫穎而出和充分發(fā)揮才干的良好環(huán)境，營造能者上、平者讓、庸者下的公平競爭環(huán)境，用良好的機制、政策、環(huán)境和待遇吸引人才，凝聚人才，把我國豐富的人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才資源競爭優(yōu)勢，為自主創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的人才基礎和人才支撐體系。 實施自主創(chuàng)新，教育是基礎。要繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加大教育投入，深化教育改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和創(chuàng)新型人才。要深化科技體制改革，優(yōu)

34、化整合科技資源，建設國家科技創(chuàng)新體系，提升科技水平。 五、實施加強對引進技術的消化、吸收和再創(chuàng)新政策 改革開放以來，大規(guī)模的技術引進提升了我國的整體技術水平，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展，但長期存在著“重引進、輕消化”現(xiàn)象，技術引進與消化吸收嚴重脫節(jié)，形成了嚴重的技術依賴。大量資金用在了引進環(huán)節(jié)上，對消化吸收和再創(chuàng)新投入嚴重不足，據(jù)統(tǒng)計目前我國技術引進與消化吸收的投入比例僅為1：0、08。因此要正確處理引進技術和自主創(chuàng)新的關系，明確引進技術并不等于引進技術創(chuàng)新能力，要加強對引進技術的消化吸收與再創(chuàng)新，通過先進技術引進、消化和吸收帶動我國科技水平提高，實現(xiàn)創(chuàng)新。政府應制定相應的規(guī)劃和調(diào)控政策，支持和引導

35、技術引進、消化吸收和再創(chuàng)新，加快我國經(jīng)濟由導入型向內(nèi)生型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。 六、健全我國知識產(chǎn)權保護體系，加強知識產(chǎn)權保護 知識產(chǎn)權制度是保障、促進自主創(chuàng)新和實現(xiàn)國家技術發(fā)展戰(zhàn)略的重要工具，其實質(zhì)在于保護創(chuàng)新者利益和積極性，促進技術合理、有償?shù)財U散，促進自主創(chuàng)新。加強知識產(chǎn)權保護對提高自主創(chuàng)新能力至關重要，要充分認識保護知識產(chǎn)權的重要意義。經(jīng)過二十多年的努力，我國在知識產(chǎn)權保護方面取得了顯著成績，但知識產(chǎn)權意識仍薄弱，侵犯知識產(chǎn)權行為依然存在，經(jīng)濟全球化和科技的日新月異使知識產(chǎn)權保護面臨新的挑戰(zhàn)。 首先要完善知識產(chǎn)權保護法律體系。完善知識產(chǎn)權保護的法律制度，健全知識保護體系，營造有利于自主知識產(chǎn)權產(chǎn)生

36、與轉(zhuǎn)移的良好法治環(huán)境。 其次要加強知識產(chǎn)權保護力度。知識產(chǎn)權保護就是要保護知識創(chuàng)造者和擁有者的合法權益，是知識產(chǎn)權制度的核心。要加強執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，進一步加大對侵犯知識產(chǎn)權行為的查處和打擊力度，嚴厲制裁違法行為。 另外還要加強宣傳教育，培養(yǎng)全民的知識產(chǎn)權保護意識。 七、加強國際科技合作和交流 堅持自主創(chuàng)新并非排斥技術引進，也并非是封閉式創(chuàng)新，而是要在經(jīng)濟全球化條件下，在樹立全球視野、利用開放的條件下實現(xiàn)自主創(chuàng)新。我國已經(jīng)成功開展了許多國際科技合作， 在利用國際資源方面取得了很大成果，但也應該注意到存在的不足，即參與的多，主導的不多；低層次的多，高層次的不夠；關健性人才相

37、當缺乏。 應進一步完善相關政策，鼓勵我國企業(yè)及其它部門主動充分利用國際資源，積極參與國際科技活動，擴大多層次、多渠道的國際科技合作與交流，加快形成國際化研發(fā)體系，全面提升國際科技合作層次、規(guī)模和水平，提高我國的科技自主創(chuàng)新能力。 參考文獻 1評論員.提高自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型國家j.求是，2014（24）. 2編輯部.提高自主創(chuàng)新能力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整n.經(jīng)濟日報，2014-08-29. 3陳曉鋼.大力提高自主創(chuàng)新能力人才資源是核心n.光明日報，2014-11-10. 4評論員.積極營造優(yōu)良的自主創(chuàng)新政策環(huán)境n.科技日報，2014-11-03. 第四篇：政府創(chuàng)新能力的調(diào)查報告 黨的十六屆四中全會

38、通過的決定提出，全黨要緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增強新本領。我認為，這里強調(diào)的四個新，核心在創(chuàng)新，離開了創(chuàng)新，加強黨的執(zhí)政能力建設就會成為空中樓閣。因此，全黨和黨領導的各類權力機關、群團組織都要致力于創(chuàng)新，作為行政機關的政府尤其要重視創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新能力。 提高政府創(chuàng)新能力的必要性 政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。為了實現(xiàn)民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學執(zhí)政，我們黨堅持在憲法的范圍內(nèi)活動，不是以黨代政，而是通過政府的行政權威和職能，去實現(xiàn)對經(jīng)濟社會事務的管理。如果政府的創(chuàng)新能力強，就必然能創(chuàng)造性地貫徹黨的路線、方針和政策，使政府工作生機勃

39、勃，行政效能不斷提高，確保黨的執(zhí)政目標和執(zhí)政意圖得到實現(xiàn)。也只有這樣，才能體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政能力。反之，如果政府沒有創(chuàng)新能力，思想僵化，不能突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛，黨的路線、方針和政策就不可能很好地得到貫徹落實，就不可能維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的利益，從而偏離黨的執(zhí)政目標，使黨的執(zhí)政意圖落空。這樣，就將削弱黨的執(zhí)政能力。 提高政府創(chuàng)新能力是我們黨推進改革和發(fā)展的迫切需要。當前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，新情況、新問題層出不窮，各種利益關系和社會矛盾紛繁復雜。對于這些新問題和復雜矛盾，沒有現(xiàn)成的好辦法，只能靠各級政府發(fā)揮創(chuàng)新精神，通過創(chuàng)新才能提出好的對策和

40、辦法。只有創(chuàng)新，我們才能適應新形勢和新任務的要求，做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措。 政府創(chuàng)新能力的內(nèi)涵 政府創(chuàng)新能力具有豐富的內(nèi)涵，概括起來主要有四個方面。一是發(fā)展理念的創(chuàng)新。經(jīng)濟社會在不斷向前發(fā)展，發(fā)展理念就不能一成不變。不同的發(fā)展階段，需要不同的發(fā)展理念。進入新世紀，我們黨在發(fā)展理念上的最大創(chuàng)新，就是提出了科學發(fā)展觀，強調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。認真貫徹科學發(fā)展觀，是政府發(fā)展理念創(chuàng)新的根本要求。如對農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，過去我們曾提倡村村冒煙、戶戶點火，企圖走非城鎮(zhèn)化工業(yè)發(fā)展道路。受資源和生態(tài)的限制，現(xiàn)在此路難以為繼，要求我們只能按照科學發(fā)展觀的要求，引導農(nóng)村工業(yè)向

41、園區(qū)、城鎮(zhèn)集聚，走新型工業(yè)化道路。二是政策的創(chuàng)新。政策和策略是黨的生命。政策都是在特定社會歷史條件下，為解決特定問題而制定出來的，社會條件和面臨的問題變了，就要求我們的政策也要跟著變化，或用新政策取代舊政策，或?qū)υ械恼哌M一步加以完善。三是行政管理的創(chuàng)新。要通過深化改革和規(guī)范行政行為，認真解決某些政府職能部門和領域存在著的管理就是收費、執(zhí)法就是罰款等權力尋租的問題，防止政府權力部門化，部門權力利益化，獲利途徑審批化，審批行為復雜化。四是公共服務的創(chuàng)新。重點是要解決好動力不夠的問題，發(fā)動群眾參與縣、鄉(xiāng)基層政府領導人員的考評工作，增強政府工作人員創(chuàng)新公共服務的動力;解決好財力不夠的問題，合理劃分

42、財權和事權，讓基層政府有辦事的財力;解決好地方政府包攬公共服務、力不從心的問題，通過改革將一些公共服務功能轉(zhuǎn)向非政府組織，讓社會力量承擔和參與公共服務。 政府創(chuàng)新能力的源泉 政府創(chuàng)新能力不是與生俱來的，要從三個方面獲得增強創(chuàng)新能力的源泉。一是制度源泉。政府的創(chuàng)新必須依靠制度的力量。要依法建立和完善民主決策制度、政務公開制度和官員的責任追究制度，變過去的關門搞決策為開門搞決策，實行專家咨詢制度、社會公示制度和聽證制度，使決策更為科學、更為民主，真正做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。二是人才源泉。要深化干部人事制度改革，選賢任能，把具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的干部提拔到領導崗位上來，鼓勵和支持他們在工

43、作中不斷創(chuàng)新，通過他們的創(chuàng)新去帶動政府工作的創(chuàng)新，實現(xiàn)政府創(chuàng)新能力的提高。三是群眾源泉。政府的所有創(chuàng)新都必須來自于群眾，服務于群眾，脫離了群眾的創(chuàng)造，政府的創(chuàng)新活動將成無源之水，無本之木。要采取設立市長熱線電話、網(wǎng)上留言、聽證制度、邀請市民代表旁聽政府會議等措施，暢通政府與群眾聯(lián)系的各種渠道，讓基層的聲音、群眾的聲音全面地、真實地、及時地反映上來，成為制定政策、確定工作任務的依據(jù)。 政府創(chuàng)新能力的評判 一是要通過客觀結(jié)果來評判，主要看經(jīng)濟社會發(fā)展的成效。是不是按照科學發(fā)展觀的要求開展行政活動，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標，是評價地方政府創(chuàng)新能力和工作的根本標準。具體而言，我們不僅要看經(jīng)濟發(fā)展的速

44、度，而且要看消耗資源的產(chǎn)出效率、經(jīng)濟發(fā)展是否具有較高的質(zhì)量和后勁，還要看就業(yè)是否有增加、教科文衛(wèi)事業(yè)是否有相應發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活水平是否有提高、生態(tài)環(huán)境是否有改善。 二是要通過公眾的主觀感受來評判，主要看公眾的滿意度。政府的創(chuàng)新能力強不強、工作成效大不大，最終不能由政府自己說了算，而要由最廣大人民群眾來評判。為此，政府要推進政務公開，使政府的工作為人民群眾所理解;要在分配 上兼顧效率與公開，讓人民群眾享受到、感受到發(fā)展的成果和實惠;要樹立情為民所系、權為民所用、利為民所謀的政府形象，教育廣大政府工作人員勤政廉政，愛民親民，求真務實，力戒形式主義和官僚主義。 第五篇：提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的調(diào)

45、研報告 根據(jù)市政協(xié)常委會工作安排，為了推進我市企業(yè)自主創(chuàng)新，切實提升產(chǎn)業(yè)競爭力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，7月中下旬，由市政協(xié)經(jīng)濟委員會組織的調(diào)研專班在副主席帶領下，深入全市各區(qū)、市直有關部門和企業(yè)，就我市企業(yè)自主創(chuàng)新工作情況進行了專題調(diào)研。8月31日，市委副書記、市政協(xié)主席主持召開市政協(xié)五屆十七次常委會議，圍繞此議題進行專題協(xié)商討論。副市長嚴國本出席了會議?，F(xiàn)將有關情況及建議報告如下。 一、我市企業(yè)自主創(chuàng)新的基本情況 （一）自主創(chuàng)新體系初步建立。經(jīng)過多年的摸索和實踐，我市已初步建立了以企業(yè)為主體、市場為導向、政府支持為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，較好地支撐了企業(yè)技術創(chuàng)新。目前

46、，我市擁有國家級計算機輔助設計應用工程示范企業(yè)2家，中國博士后產(chǎn)業(yè)基地2個，國家級生產(chǎn)基地2個，省級星火科技示范企業(yè)4家，省級企業(yè)技術中心8家，市級企業(yè)技術中心30家。葛店開發(fā)區(qū)投資近千萬元建成的高新技術創(chuàng)業(yè)中心（孵化器），已成為我市高新技術企業(yè)孵化基地。市金剛石行業(yè)生產(chǎn)力促進中心的建設，延伸了金剛石產(chǎn)業(yè)鏈，促進了我市金剛石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務體系初步形成，鄂州科技信息網(wǎng)已成為鄂州與全國高等院校、科研院所聯(lián)系的紐帶。 （二）自主創(chuàng)新能力逐步提高。十一五期間，我市共實施國家、省級各類科技計劃228項，市級重點科技計劃91項，開發(fā)出國家和省級重點新產(chǎn)品36個，申請專利達211件，取得省級科

47、技成果18項，評選市級科技進步獎34項。同時，與省內(nèi)外高校和科研院所建立合作關系，聯(lián)合開展科技攻關，開發(fā)高新技術產(chǎn)品，解決了我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術難題，提升了企業(yè)自主創(chuàng)新能力。全市還引進農(nóng)業(yè)新品種76個，推廣新技術120項，無公害以上農(nóng)產(chǎn)品認證達到27個。 （三）自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)不斷形成。我市通過自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，引進了一批高科技企業(yè)，改造了一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)了一批具有市場競爭力的產(chǎn)品，打造了一批知名品牌，已初步建成了生物醫(yī)藥、新材料、電子信息和農(nóng)產(chǎn)品深加工等四大高新技術特色產(chǎn)業(yè)。目前，我市擁有高新技術企業(yè)48家，其中經(jīng)省級認定的高新技術企業(yè)達到26家。，全市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達到12

48、.2億元，占gdp的8.3%，占全市工業(yè)增加值的20%。高新技術產(chǎn)業(yè)已成為我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。 （四）自主創(chuàng)新環(huán)境日益改善。市委、市政府先后制定了促進高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)化、加強科技創(chuàng)新、加速科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)等政策20余項，科技投入保持逐年增長；各級領導對科技工作重要性的認識進一步提高，各部門對科技工作的支持力度不斷加大，全社會尊重科技、尊重人才的氛圍日益濃厚。這些都為我市企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的條件。 二、存在的主要問題及原因分析 盡管我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力有了一定程度的提高，但與周邊地區(qū)相比、與市場經(jīng)濟的要求相比，還有明顯的差距，仍不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為：

49、一是高新技術企業(yè)規(guī)模偏小。在我市26家省級高新技術企業(yè)中，只有顧地塑膠一家企業(yè)年銷售收入過億元，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，有的年銷售收入僅有幾百萬元，市場競爭力較低，抵御市場風險能力較弱。同時，由于高新技術企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，我市科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率不高，只有44%。二是企業(yè)自主創(chuàng)新水平偏低。我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力普遍薄弱，擁有自主知識產(chǎn)權、自主品牌、高附加值的產(chǎn)品比重較低，技術創(chuàng)新對外依賴程度偏高。在全市規(guī)模以上企業(yè)中，僅有20%的企業(yè)開展了研發(fā)活動，僅有12%的企業(yè)擁有自己的專利，對外科技依存度在60%以上。由于缺少核心技術和自主知識產(chǎn)權，一些企業(yè)仍停留在賺取加工費、包裝費的水平上，僅僅憑借

50、廉價勞動力和資源消耗來贏得暫時的競爭優(yōu)勢。 造成上述現(xiàn)象的主要原因有。一是創(chuàng)新主體動力不強。作為創(chuàng)新主體的企業(yè)，有的在認識上存在偏差，認為科技創(chuàng)新是政府科技部門的事，企業(yè)只管享用科技成果，吃現(xiàn)成飯；有的目光短淺，小富即安，滿足于現(xiàn)狀，無意于長遠發(fā)展；有的處于起步階段，基礎較弱，缺少外部支持，怕冒風險；有的創(chuàng)新行為存在短期化傾向，只上一些短、平、快項目，走一步看一步，等等，這些都造成企業(yè)對科技創(chuàng)新不愿投入、不敢投入。二是科技創(chuàng)新投入不足。市級科技三項經(jīng)費支出占本級財政支出的比例不到0.5%，區(qū)級科技經(jīng)費支出僅為區(qū)科技局的辦公經(jīng)費，遠沒有達到國家規(guī)定標準；企業(yè)用于研發(fā)的費用較低，全市規(guī)模以上企業(yè)投

51、入的研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比例不到0.5%，低于全國0.84%的平均水平；科技風險投資機制尚未建立，金融對科技創(chuàng)新支持不力，市中小企業(yè)信用擔保公司尚未完全發(fā)揮作用，致使企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)融資十分困難，xx縣區(qū)甚至連一家銀行分支機構(gòu)都沒有。這些都極大地制約了我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。三是科技人才十分短缺。由于缺乏良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和激勵機制，我市對高新技術人才的吸引力不強，孔雀東南飛現(xiàn)象時有發(fā)生，而且，現(xiàn)有專業(yè)技術人員在人才總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)分布等方面不能適應技術創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。據(jù)統(tǒng)計，我市雖有5萬余名各類專業(yè)技術人員，但絕大多數(shù)分布在教育、衛(wèi)生、財會等領域，直接從事研發(fā)活動的科技

52、人員只有1600余人，每年通過各種形式引進的科技人才不到200人。四是創(chuàng)新激勵機制不優(yōu)。與先進地區(qū)相比，我市現(xiàn)有的科技政策還不完備，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的力度還不夠大，特別是在財稅、信貸、政府采購、土地供應、配套建設等方面，沒有起到應有的激勵作用，影響了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。而與我市緊臨的xx市東湖開發(fā)區(qū)，其鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅、信貸等政策對高新技術企業(yè)有著巨大的吸引力，以致我市一些高新技術企業(yè)打算遷往該區(qū)發(fā)展。五是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺不健全。我市僅有一家高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，不僅如此，孵化企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量也有待提高；xx縣區(qū)科技企業(yè)孵化器還處于籌備階段；科技投融資、技術產(chǎn)權交易平臺還未建立；科技信息、科技評估、科技服務機構(gòu)很不完備。這些直接影響了科技成果的引進和轉(zhuǎn)化。 三、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的幾點建議 自主創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟競爭