義務(wù)教育均衡發(fā)展地含義

1、實用標(biāo)準(zhǔn)文案義務(wù)教育均衡發(fā)展：內(nèi)涵和原則當(dāng)前，義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)成為縮小教育差距、推進(jìn)教育公平 發(fā)展的重要手段。作為公共品的義務(wù)教育，其均衡發(fā)展的內(nèi)涵有著內(nèi) 在的獨特性，是一個包括了區(qū)域均衡、學(xué)校均衡、個體發(fā)展均衡以及 投入均衡、產(chǎn)出均衡等復(fù)雜的、多層次的概念。實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā) 展需要堅持平等原則、弱勢補償原則、受教育者利益最大化原則、社 會參與原則和效率原則。什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展對于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映 最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本 公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng) 域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就

2、抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。近年來，在推動義務(wù)教育全面普及的同時，黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育 均衡發(fā)展。2005年，教育部專門印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均 衡發(fā)展的若干意見，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上 來。2006年修訂的中華人民共和國義務(wù)教育法將均衡發(fā)展納入 法制化軌道，強(qiáng)調(diào)各級政府的法定義務(wù)。規(guī)劃綱要提出用10年左 右的時間實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措 施。當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間 發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源 短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求， 以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)

3、內(nèi)涵發(fā)展為重點，通過合理配置教育資源，推 進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對教育公平的關(guān)注 主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本， 更加 注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深 化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。 切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來， 生動 活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長。二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面 實現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。 促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)對農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支 持

4、。在財政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成 城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財政支持力度，完善對口 支援制度，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。 很多地方為此進(jìn)行了積 極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化； 廣東省開展“千校扶千校”活動，組織發(fā)達(dá)地區(qū) 1000所義務(wù)教育階 段學(xué)校對口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校，收到良好效果。三是“重配置”。 合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓 勵教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟 件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置

5、， 努力辦好每一所學(xué)校。推 進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點校和重點班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費和 生均教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實行區(qū)域內(nèi)教師和校長 交流制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺。四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個 長期的過程，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長效機(jī)制。要打破 校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。 認(rèn) 真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示 范性高中和重點高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗，創(chuàng)新教育管理運行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評估和激勵 機(jī)制。還應(yīng)注意的

6、是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大 力扶助薄弱學(xué)校的同時，要鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義和內(nèi)容是什么？推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是密切黨和政府與人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶，是全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。2005年教育部印發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見，要求各地以區(qū)域推進(jìn)為重點，優(yōu)先解決好縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展問 題，并在此基礎(chǔ)上力爭在更大范圍內(nèi)逐步推進(jìn)。 要把工作重心進(jìn)一步 落實到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個孩

7、子健康成長上來，把提高農(nóng)村 學(xué)校教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校放在更加重要的位置，有效遏制城 鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴(kuò)大的勢頭， 逐步實現(xiàn)義務(wù)教 育的均衡發(fā)展。意見提出以下措施：一是要求各地盡快制定本地 區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的“最低保障線”，凡是低于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校都納入限期 改造計劃，保證轄區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校逐年減少，逐步使當(dāng)?shù)厮袑W(xué)校都達(dá) 到基本要求。二是加強(qiáng)縣級政府對區(qū)域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌， 通過建立 區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺學(xué)科教師流動教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村 學(xué)校任教服務(wù)期等項制度，加大城鄉(xiāng)教育對口支援力度，強(qiáng)化對農(nóng)村 教師的培訓(xùn)。三是逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué) 質(zhì)量監(jiān)測評估體

8、系和教學(xué)指導(dǎo)體系，保證所有學(xué)校按照義務(wù)教育課程 方案要求開齊課程，并達(dá)到教學(xué)基本要求。四是落實各項政策，對弱 勢群體學(xué)生給予特別的關(guān)注。意見要求縣級教育行政部門定期對 轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的辦學(xué)條件、教師水平和教學(xué)質(zhì)量等方面進(jìn)行 監(jiān)測和分析，并以適當(dāng)方式予以公布，接受社會監(jiān)督。各級教育督導(dǎo) 部門將把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為督導(dǎo)評估地方人民政府教育工作的 重要內(nèi)容和考核地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)。如何實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展現(xiàn)代社會，教育的不均衡發(fā)展所引發(fā)的問題越來越多，對 我國社會公平和進(jìn)步均有著極大的負(fù)面影響。尤其體現(xiàn)在1.不同地區(qū)人口受教育程度產(chǎn)生差異。在一些偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，特別是一些貧 窮

9、的鄉(xiāng)村，他們沒有足夠的財力支撐來促進(jìn)教育的發(fā)展， 這直接導(dǎo)致 基礎(chǔ)教育的非均衡區(qū)域發(fā)展和不同地區(qū)人口受教育程度的差異。2社會中的一些群體面臨不利的教育處境.由于有重點學(xué)校的存在，因而 引發(fā)了普遍的從幼兒園、小學(xué)到中學(xué)的擇校浪潮。一些出身于無力通 過金錢、權(quán)力和社會關(guān)系擇校的家庭的受教育者面臨相當(dāng)不利的處 境，形成了階層教育差異。這種差異是基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展最為深刻 的負(fù)面影響。因此我們要積極采取措施來均衡教育的發(fā)展， 首先我們 要貫徹教育平等原則，要保證基礎(chǔ)教育階段中的學(xué)校之間的教育資源 平等和教育質(zhì)量平等。其次貫徹受教育者利益最大化原則。 盡量淡化 受教育者由于進(jìn)入不同學(xué)?；蛱幱诓煌貐^(qū)而形

10、成的教育資源分配 不平等。我認(rèn)為均衡只是相對的，永遠(yuǎn)沒有絕對的均衡；但是，只要 心里有一個“均衡”在，把受教育者的利益優(yōu)先考慮，就一定能從根 上切實解決這個難題。教育均衡發(fā)展的目標(biāo)是要確保人人都有受教育的權(quán)利和義務(wù)； 向 受教育者提供相對平等的接受教育的機(jī)會和條件、教育成功機(jī)會和教 育效果的相對均等。由于受到社會差異以及地域位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史背景等多種因 素的影響，教育存在著不均衡發(fā)展問題，如區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、示 范學(xué)校與薄弱學(xué)校之間。義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府的責(zé)任各級政府及教育部門要統(tǒng)一撥款標(biāo)準(zhǔn)， 統(tǒng)一硬件配備水平，統(tǒng)一信息 平臺，統(tǒng)一提供教師培訓(xùn)與發(fā)展機(jī)會，同一區(qū)域城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間 應(yīng)

11、一視同仁，并由國家和省級財政予以保底。（一）均衡配置教師資源1、城市的優(yōu)秀教師、先進(jìn)教學(xué)理念、經(jīng)驗與農(nóng)村學(xué)校共享2、城郊或農(nóng)村學(xué)校組織教師到市區(qū)學(xué)校觀摩學(xué)習(xí)3、發(fā)達(dá)地區(qū)全面支持不發(fā)達(dá)地區(qū)，創(chuàng)造條件，為農(nóng)村地區(qū)教師提供更多培訓(xùn)的機(jī)會，提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)4、成立課題組深入研究并著手解決存在的差異（二）課程設(shè)置、考核評估的一體化制定統(tǒng)一的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，從而建立城鄉(xiāng)全國統(tǒng)一的課程體系與監(jiān)測 評價體系。（三）適時調(diào)整戰(zhàn)略思路，在經(jīng)費投入和資源配置上，給予困難地區(qū) 和薄弱學(xué)校的政策傾斜在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中， 既要抓區(qū)域的均衡，同時也 要針對農(nóng)村的薄弱學(xué)校和接受義務(wù)教育的弱勢群體， 有更多

12、的政策照 顧和傾斜。加大農(nóng)村和西部地區(qū)義務(wù)教育的工作力度。（四）強(qiáng)化督導(dǎo)評估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展激勵機(jī)制教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要定期開展義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測評估， 及時糾 正區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育資源配置不當(dāng)或?qū)W校差距過大的現(xiàn)象。 教育部定期 表彰全國義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)。文檔關(guān)于“義務(wù)教育均衡發(fā)展”致全校師生的公開信白龍橋中學(xué)全體師生，你們好！我校遵照上級“抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平”的指示和安排，正在大力推進(jìn)此項工作。什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展對于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的， 是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、 免費

13、性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住 了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。近年來，在推動義務(wù)教育全面普及的同時， 黨和政府積 極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年，教育部專門印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教 育均衡發(fā)展的若干意見，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上來。2006年修訂的中華人民共和國義務(wù)教育法將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強(qiáng)調(diào) 各級政府的法定義務(wù)。規(guī)劃綱要提出用10年左右的時間實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育 基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出 問題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡， 優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以

14、保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要 求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點，通過合理配置教育資源，推進(jìn)基本 公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā) 展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針， 推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全 面發(fā)展。切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來，生動活 潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長。二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、 區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)

15、展，就要大力加 強(qiáng)對農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置 等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財政支 持力度，完善對口支援制度，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。 很多地方為此進(jìn) 行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；廣東 省開展“千校扶千校”活動，組織發(fā)達(dá)地區(qū) 1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對口幫扶 欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校，收到良好效果。三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義 務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn) 了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資 源

16、共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一 所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點校和重點班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費和 生均教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實行區(qū)域內(nèi)教師和校長交流制度， 加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺。 四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期的過程，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工 程，必須建立長效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割， 形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教 育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一 貫制、示范性高中和重點高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗，創(chuàng)新教育管理運行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評

17、估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評估和激勵機(jī)制。 還應(yīng)注 意的是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模 式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時，要鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼 續(xù)辦出水平、辦出特色。如何實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展現(xiàn)代社會，教育的不均衡發(fā)展所引發(fā)的問題越來越多，對我國社會公平和 進(jìn)步均有著極大的負(fù)面影響。尤其體現(xiàn)在1.不同地區(qū)人口受教育程度產(chǎn)生差異。在一些偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，特別是一些貧窮的鄉(xiāng)村，他們沒有足夠的財力支撐 來促進(jìn)教育的發(fā)展，這直接導(dǎo)致基礎(chǔ)教育的非均衡區(qū)域發(fā)展和不同地區(qū)人口受教 育程度的差異。2社會中的一些群體面臨不利的教育處境.由于有重點學(xué)校的存 在，因而

18、引發(fā)了普遍的從幼兒園、小學(xué)到中學(xué)的擇校浪潮。一些出身于無力通過 金錢、權(quán)力和社會關(guān)系擇校的家庭的受教育者面臨相當(dāng)不利的處境，形成了階層教育差異。這種差異是基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展最為深刻的負(fù)面影響。因此我們要積極采取措施來均衡教育的發(fā)展，首先我們要貫徹教育平等原則，要保證基礎(chǔ)教育 階段中的學(xué)校之間的教育資源平等和教育質(zhì)量平等。 其次貫徹受教育者利益最大 化原則。盡量淡化受教育者由于進(jìn)入不同學(xué)?；蛱幱诓煌貐^(qū)而形成的教育資源 分配不平等。我認(rèn)為均衡只是相對的，永遠(yuǎn)沒有絕對的均衡；但是，只要心里有 一個“均衡”在，把受教育者的利益優(yōu)先考慮，就一定能從根上切實解決這個難 題。教育均衡發(fā)展的目標(biāo)是要確保人人都有受教育的權(quán)利和義務(wù)；向受教育者提供相對平等的接受教育的機(jī)會和條件、教育成功機(jī)會和教育效果的相對均等。由于受到社會