空間管控：環(huán)境管理的新視角-環(huán)境生態(tài)論文

1、空間管控：環(huán)境管理的新視角環(huán)境生態(tài)論文空間管控:環(huán)境管理的新視角文,秋軌瑩隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，人類活動已成為環(huán)境污染和生態(tài)破壞 的首要因素。人口和經(jīng)濟要素的空間分布決定了污染物的空間分布，在大氣、水、 土壤等環(huán)境要素的交錯作用下，各類污染物的降解、擴散、匯聚和復(fù)合本身具有 鮮明的空間特征。特別是城市化進程中越來越多的流動人口和工業(yè)企業(yè)集聚到發(fā) 達地區(qū)的大城市及其周邊，使這些地區(qū)不但成為生產(chǎn)集聚和消費集聚的中心，也 成為污染集聚的中心。2014年，我國660個地級以上城市中占比不到5%的4 個直轄市和27個省會城市z人口和gdp分別占全國的17%和34% 工業(yè)廢水 和廢氣排放量均占全國

2、的17%。另一方面，我國很多地區(qū)生態(tài)破壞嚴重,也往 往是由于脆弱的生態(tài)系統(tǒng)遭到了人口超載和資源開發(fā)造成的威脅?？梢?，人口和 經(jīng)濟的空間分布與環(huán)境問題具有高度的空間關(guān)聯(lián)性?？紤]到環(huán)境污染與社會經(jīng)濟 要素的空間耦合性以及環(huán)境污染在時間上的潛伏性和持續(xù)性，絕不可能通過靜 態(tài)、均_的管理手段來解決環(huán)境問題，只有深刻洞察其時間動態(tài)和空間分異，運 用空間管理的思維和工具，才能夠使之得以有效解決。人口與經(jīng)濟的集聚促使生活污染與工業(yè)污染排放增大,卻也為實現(xiàn)治污減排的規(guī)模效應(yīng)和整體規(guī)劃創(chuàng)造了條件?？v觀工業(yè)革命以來世界城市發(fā)展的歷 史，現(xiàn)代生產(chǎn)方式的變革使城市的功能和形態(tài)發(fā)生了巨大變化,由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代 因商品交換

3、而形成的集鎮(zhèn)變成今天人口、產(chǎn)業(yè)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等各類要素高度 聚合的空間實體。伴隨城市空間自身生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，因人口集聚造成的生 活污染以及因經(jīng)濟集聚造成的生產(chǎn)污染的集中排放成為城市環(huán)境治理的重點污 染源的多樣性和脆弱性載體的空間集中，埋下環(huán)境隱患還使得環(huán)境風險大大增 加。城市地區(qū)的污染如果得到彈性空間管控，將會有效規(guī)避環(huán)境問題，這是因為 城市具有較大的人口集聚規(guī)模，可以規(guī)劃建設(shè)更加完備的集中處理設(shè)施，避免環(huán) 境設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，提高治污設(shè)施的運行效率，降低單位污染的治理成本，實現(xiàn) 治污的規(guī)模效應(yīng)。此外，集聚還有利于各種技術(shù)和模式的創(chuàng)新。因此，空間集聚 對于環(huán)境保護來說是把雙刃劍。研究觀測表

4、明，空間集聚強度與環(huán)境污染之 間的總體關(guān)系表現(xiàn)為一條倒u型曲線：當人口和經(jīng)濟要素由分散轉(zhuǎn)為集聚時, 環(huán)境污染會不斷加劇，而當超過了一定的門檻時，要素的空間集聚則有助于治污 減非。一些學(xué)者將這種現(xiàn)象稱之為門檻效應(yīng)并據(jù)此主張要大力提升空間集 聚水平來抑制環(huán)境污染。其實，倒u型曲線的背后是高度集聚的城市地區(qū)現(xiàn)代 化環(huán)境管理理念的進步和環(huán)境空間管控水平的提升,是環(huán)境與社會經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展 的必然結(jié)果。實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境等在空間上的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，建設(shè)空間規(guī)劃體系的 重要性凸顯。我國規(guī)劃種類繁多，部門分割情況嚴重，亟待通過整合實現(xiàn)多規(guī) 合一。根據(jù)我國空間規(guī)劃的總體部署，國家已在全國及省區(qū)層面開展主體功能 區(qū)劃

5、的工作，針對不同區(qū)域的資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將?土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，為分 類分區(qū)細化各個區(qū)域的發(fā)展目標和施行不同的空間管控政策提供了基礎(chǔ)依據(jù)。然 而，由于空間規(guī)劃體系建設(shè)滯后，主體功能區(qū)規(guī)劃在落實的過程中仍面臨很多與 其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題。如果不能明確各類規(guī)劃之間的空間關(guān)系、優(yōu)先順序和整合 方式,主體功能區(qū)的空間指導(dǎo)性和約束性作用就不能得到充分發(fā)揮,而且還會與 現(xiàn)有規(guī)劃產(chǎn)生新的沖突、矛盾?？梢姡黧w功能區(qū)規(guī)劃自身并不是萬能鑰匙，多規(guī)合一將是形成社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和資源承載力相適應(yīng)的國土空間格 局的突破口?？臻g規(guī)劃體系建設(shè)的情勢

6、對環(huán)境保護管理部門是個很好的機遇，需 乘勢而上，積極參與多規(guī)合一” ”明確生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃在國 家空間規(guī)劃體系中的走位，為破解空間規(guī)劃重疊沖突、部門職責交叉重復(fù)、地方 規(guī)劃修改頻繁等問題提出破解之道。面對以上這些前所未有的需求，我們不得不 從空間視角全方位、立體化地考慮環(huán)境問題，而新型環(huán)境管理的出路，就是環(huán)境 空間管控。對于如何進行有效的環(huán)境空間管控,有以下幾點思考。主體明確、權(quán)責利明晰是環(huán)境空間管控之基。對一個地區(qū)來說,環(huán)境污 染治理伴隨著巨大的責任以及相應(yīng)的空間和各種其他資源的投入。但是，如果空 間對象沒有明確的主體約定、政府沒有清晰的責任和權(quán)利界定，環(huán)境治理的成效 就會泛化

7、，讓其他人搭便車”，政府就會缺乏主動進取的積極性。對于環(huán)境空 間管控網(wǎng)格也是如此，如果沒有明確的權(quán)利范圍的空間界定，就難以調(diào)動管理主 體的積極性，對主體的投入進行補償也缺乏標準，必然導(dǎo)致對空間資源不負責任 的濫用。因此，環(huán)境空間管控應(yīng)建立在管理單元的產(chǎn)權(quán)登記和有償使用的基礎(chǔ)之 上。對某一空間范圍內(nèi)的全要素管理是環(huán)境空間管控之本。以往的環(huán)境管理 往往是以單一污染物為著眼點，盡管嚴格，但無法對某地區(qū)的環(huán)境保護工作做岀 全面、系統(tǒng)的把握。這就好比對現(xiàn)實復(fù)雜世界的單因素數(shù)學(xué)建模，要做許多假設(shè) 和抽象，但解釋力度不夠。以全要素為對象的環(huán)境空間管控則更像是涵蓋盡可能多變量的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，雖然分析復(fù)雜些，但

8、充分考慮變量之間的相互影響,更接近現(xiàn)實。開放、統(tǒng)籌的全域化管理是環(huán)境空間管控之要。正如在經(jīng)濟管理中,行政區(qū)劃的分割有可能造成重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)發(fā)展和惡性競爭，山水相連、污染相互 傳播的環(huán)境空間管控更是如此。因此，以個別空間為對象的環(huán)境空間管控難以 奏效，只有形成全國一盤棋的全域化、網(wǎng)格化環(huán)境空間管控、預(yù)警、協(xié)調(diào)機 制z共享藍天、共擔風險、共負責任z才能從根本上解決環(huán)境鄰避效應(yīng)。綜合經(jīng)濟、社會、人口發(fā)展的全方位管理是環(huán)境空間管控之道。如前所 述，通過空間集聚效應(yīng)和疏解效應(yīng)的作用，空間要素的投入已成為人口與產(chǎn)業(yè)空 間分布的調(diào)節(jié)器，由此也成為解決環(huán)境空間問題的重要手段。因此應(yīng)該利用多 規(guī)合一這個難得的歷史契機，積極推動城市環(huán)