電子招標(biāo)投標(biāo)辦法

1、電子招標(biāo)投標(biāo)辦法及其新法規(guī)解讀陳川生教授級高工2013.10.27 2013年7月3日, 國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交 通 運(yùn) 輸 部、水 利 部、商 務(wù) 部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于做好 貫徹實施工作的指導(dǎo)意見發(fā)改法規(guī)20131284號 一、充分認(rèn)識辦法貫徹實施的重要意義 二、貫徹實施辦法的基本要求 （一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合。 （二）堅持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。 （三）堅持統(tǒng)一規(guī)范與鼓勵創(chuàng)新相結(jié)合。 （四）堅持提高效率和確保安全相結(jié)合。 三、廣泛深入地開展宣傳培訓(xùn) 四、加快交易平臺的建設(shè)應(yīng)用步伐（一）引導(dǎo)各類主體有序建設(shè)運(yùn)營交易平臺 （二）依法合規(guī)建設(shè)運(yùn)營交易平臺。 （三）交

2、易平臺平等競爭。 五、積極推動公共服務(wù)平臺建設(shè)（一）加快公共服務(wù)平臺建設(shè)。 （二）實現(xiàn)各平臺之間的互聯(lián)互通。 （三）探索形成可持續(xù)運(yùn)營的機(jī)制 六、加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)管（一）明確執(zhí)法主體 （二）建設(shè)行政監(jiān)督平臺。 （三）推動在線監(jiān)管。 七、抓緊完善相關(guān)制度機(jī)制 （一）盡快制定配套規(guī)定。 （二）健全以信息為基礎(chǔ)的機(jī)制建設(shè)。 八、確保貫徹實施工作落到實處（一）制定貫徹落實方案。 （二）開展創(chuàng)新示范。 （三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合 一、引言 二、電子招標(biāo)示范 三、電子招標(biāo)投標(biāo)法 四、23號令有關(guān)部分解讀 任何法律問題都完全可以通過法律規(guī)定的程序來得以解決。但公共利益不能夠僅僅憑某個人的單獨意思私自就能決定，當(dāng)然也

3、不能夠完全由政府一方即予以決定，所以才有了民事主體如何來參與公共利益的決策程序問題。顯而易見，凡是涉及到公共利益的問題，任何一種辦法都不可能是十全十美的，但有程序規(guī)定終究就比沒有程序規(guī)定要好得多。因此，公權(quán)力的行使往往就成為了程序性的問題。 如依特定程序設(shè)定的評標(biāo)委員會的評標(biāo)權(quán)利，以限制和約束招標(biāo)人的法律意思表示的合法性與正當(dāng)性。說到底，招投標(biāo)制度的核心還是“契約自由與市場管制”的關(guān)系問題，亦即公法與私法的關(guān)系問題。 中國政法大學(xué)終身教授 江平 一、引言 1、上帝招標(biāo)的故事、上帝招標(biāo)的故事： 日前作者在互聯(lián)網(wǎng)下載了一個諷刺目前招標(biāo)現(xiàn)狀的帖子，轉(zhuǎn)載如下： 天堂門壞了，上帝招標(biāo)重修。 印度人說：3

4、000元弄好，理由是材料費(fèi)1000，人工費(fèi)1000，我自己賺1000。 德國人說：要6000，材料費(fèi)2000，人工2000，自己賺2000。 最后中國人淡定地說：這個要9000元，3000給你，3000我的，剩下3000給那個印度人干。 上帝拍案：中國人中標(biāo)！ 后來地獄的門也壞了，招標(biāo)人吸取了上帝招標(biāo)的教訓(xùn)，制定控制價3000元。 德國人看了一眼走了，印度人報價3000。中國人給了評標(biāo)的小鬼500，報價3000，中標(biāo)。 德國人印度人都納悶。再后來，中國人花了500元購買材料，500元付人工費(fèi)，修了一半宣布停工。拖了半年，上帝責(zé)令限期完工，地獄只好追加投資3000元，工程完工！ 再后來天堂連接地

5、獄的電梯壞了，也要重修，經(jīng)過前面兩次教訓(xùn)后,上帝公示控制定價3000元而且要一次性修好。 德國人又來，看了一下走了，印度人報價3000。中國人也報價3000但補(bǔ)充說明完工后有茅臺酒等重謝，中國人再次中標(biāo)。 拿到錢后中國人開工。500元購買材料費(fèi)，500元付人工費(fèi)。 完工后。上帝叫人驗收。驗收員（事先收了中國人紅包500元）說圖紙不合格要重建。于是上帝被迫追加資金9000重建！天庭大嘩。 再后來，人間的大門也壞了，投胎的上不來，經(jīng)過前幾次的教訓(xùn)之后，上帝嚴(yán)格定價3000，監(jiān)理、審計現(xiàn)場跟蹤！并且免費(fèi)保修1億年。 德國人嚇跑了，印度人報價3000，中國人報價免費(fèi)修好并保修2億年，但要5萬年的管理權(quán)

6、，上帝同意了。 于是中國人修好后在門口設(shè)了個收費(fèi)站，投胎每人每次500，雙向收費(fèi)上不封頂，不給錢的下輩子一律投胎到中國。 上述案例言簡意賅，深刻揭露了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“蘿卜賣出人參價”原因、非法分包的現(xiàn)狀、招標(biāo)控制價的博弈、招標(biāo)、評標(biāo)環(huán)節(jié)的腐敗、低價中標(biāo)設(shè)計變更的手段以及特許經(jīng)營的黑幕等多種違法現(xiàn)象。 2、招標(biāo)投標(biāo)的屬性 （1）招標(biāo)采購的經(jīng)濟(jì)屬性 （2）招標(biāo)采購的技術(shù)屬性 （3）招標(biāo)采購的管理屬性 （4）招標(biāo)采購的法律屬性 3、招標(biāo)投標(biāo)法的由來 經(jīng)濟(jì)管制下的競爭性采購 公法和私法兩重法律關(guān)系 二、電子招標(biāo)示范 （一）電子招標(biāo)投標(biāo)示范 （二）電子招標(biāo)和招標(biāo)代理 （三）電子招標(biāo)和評標(biāo)委員會 （四）電子

7、招標(biāo)和資源交易中心 （五）電子招標(biāo)和行政監(jiān)督 （一）電子招標(biāo)示范 1、鏈接動畫 2、電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對-業(yè)務(wù)流程電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對-業(yè)務(wù)流程投標(biāo)人注冊招標(biāo)項目立項招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件出售標(biāo)前澄清補(bǔ)疑投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)傳統(tǒng)方式紙質(zhì)提交供應(yīng)商調(diào)查表招標(biāo)公司人員自行錄入電子招標(biāo)投標(biāo)人網(wǎng)上自行注冊投標(biāo)人信息自助維護(hù)包括企業(yè)信息、資質(zhì)文件投標(biāo)人注冊招標(biāo)項目立項招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件出售標(biāo)前澄清補(bǔ)疑投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)傳統(tǒng)方式合同紙質(zhì)保留人工分配招標(biāo)編號手工領(lǐng)取信息不共享電子招標(biāo)合同內(nèi)容電子格式化根據(jù)工作負(fù)荷分配招標(biāo)信息和委托聯(lián)動共享招標(biāo)編號自動生成設(shè)定操作權(quán)限，靈

8、活授權(quán)電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對-業(yè)務(wù)流程投標(biāo)人注冊招標(biāo)項目立項招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件出售標(biāo)前澄清補(bǔ)疑投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)傳統(tǒng)方式根據(jù)歷史招標(biāo)文件或范本剪刀+漿糊的制作方式招標(biāo)文件審核工作量大招標(biāo)文件發(fā)出流轉(zhuǎn)周期長電子招標(biāo)根據(jù)文件模板標(biāo)準(zhǔn)定義自動生成招標(biāo)文件初稿自動合成招標(biāo)文件自動轉(zhuǎn)換PDF文件自動加蓋電子印章只審核可變數(shù)據(jù)，無需全審電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對-業(yè)務(wù)流程投標(biāo)人注冊招標(biāo)項目立項招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件出售標(biāo)前澄清補(bǔ)疑投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)傳統(tǒng)方式專人在官網(wǎng)上發(fā)布公告專人在采招網(wǎng)上發(fā)布公告專人在國際招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布電子招標(biāo)系統(tǒng)自動進(jìn)行官網(wǎng)公告發(fā)布系統(tǒng)自動在采招網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布

9、可以和國際招標(biāo)網(wǎng)做接口支持和其他公共平臺對接電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對-業(yè)務(wù)流程投標(biāo)人注冊招標(biāo)項目立項招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件出售標(biāo)前澄清補(bǔ)疑投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)傳統(tǒng)方式專人進(jìn)行標(biāo)書出售工作量非常大標(biāo)書打印成本高標(biāo)書發(fā)票郵寄繁瑣財務(wù)對賬困難電子招標(biāo)投標(biāo)人網(wǎng)上自行購買網(wǎng)上支付成功立刻下載無需專人售賣標(biāo)書大大解放財務(wù)人員工作量發(fā)票快遞單可套打聯(lián)打財務(wù)對賬更為簡便電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對-業(yè)務(wù)流程投標(biāo)人注冊招標(biāo)項目立項招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件出售標(biāo)前澄清補(bǔ)疑投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)傳統(tǒng)方式組織標(biāo)前現(xiàn)場答疑會廠家互相見面難防范傳真郵件澄清補(bǔ)遺文件逐個通知，工作量大電子招標(biāo)網(wǎng)上答疑、澄清、

10、補(bǔ)遺避免投標(biāo)人標(biāo)前見面澄清通知通過短信提醒投標(biāo)人自行下載澄清文件減輕項目經(jīng)理工作量電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對-業(yè)務(wù)流程投標(biāo)人注冊招標(biāo)項目立項招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件出售標(biāo)前澄清補(bǔ)疑投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)傳統(tǒng)方式打印裝訂紙質(zhì)投標(biāo)書一正四副成本高逐頁小簽手抽筋最怕領(lǐng)導(dǎo)改報價電子招標(biāo)制作電子投標(biāo)書離線制作安全高電子簽章防篡改電子鑰匙上好鎖網(wǎng)上投遞很方便電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對-業(yè)務(wù)流程投標(biāo)人注冊招標(biāo)項目立項招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件出售標(biāo)前澄清補(bǔ)疑投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)傳統(tǒng)方式大包小包上飛機(jī)住宿打車怕誤點交通吃飯要花錢開標(biāo)成本難避免電子招標(biāo)網(wǎng)上開標(biāo)免差旅自己加密自己解透明監(jiān)督全掌握輕松高

11、效零成本電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對-業(yè)務(wù)流程投標(biāo)人注冊招標(biāo)項目立項招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件出售標(biāo)前澄清補(bǔ)疑投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)傳統(tǒng)方式評委會翻閱紙質(zhì)標(biāo)書評委打分后，自行計算標(biāo)書信息量巨大很難精確進(jìn)行指標(biāo)比對評審過程相對粗放評委的工作量較大電子招標(biāo)相對集中式遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)自動抓取招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)自動進(jìn)行橫向比對分析專家在電腦上打分系統(tǒng)自動匯總、計算可以實現(xiàn)精細(xì)化的評審評委工作量大大減輕電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對-業(yè)務(wù)流程投標(biāo)人注冊招標(biāo)項目立項招標(biāo)文件編制招標(biāo)公告發(fā)布招標(biāo)文件出售標(biāo)前澄清補(bǔ)疑投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)傳統(tǒng)方式手工編制評標(biāo)報告專人在官網(wǎng)發(fā)布公告公示手工編制中標(biāo)通知書傳真、電話通知投標(biāo)

12、人電子招標(biāo)評標(biāo)報告可自動生成公告公示可根據(jù)模塊生成中標(biāo)通知書可自動生成系統(tǒng)可自動發(fā)送郵件短信電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)招標(biāo)方式比對-業(yè)務(wù)流程 （二）電子招標(biāo)和招標(biāo)代理 編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力是招標(biāo)代理的基本功。在采用電子招標(biāo)投標(biāo)的形式下： 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向-專業(yè)型、顧問式服務(wù) 市場開發(fā)、用戶開拓 深入了解、把握業(yè)主需求 供應(yīng)商市場研究 招標(biāo)策劃 合同履行過程跟蹤、中標(biāo)人后評估 管控模式設(shè)計、流程制度梳理 （三）電子招標(biāo)和評標(biāo)委員會 1、評標(biāo)委員會的法律地位和作用 2、評標(biāo)委員會的權(quán)利義務(wù) 三權(quán)、兩責(zé)、五個判定 3、電子評標(biāo)和專家 （1）促進(jìn)專家評標(biāo)水平的提高 （2）電子化成為評標(biāo)專家的得力

13、助手 （3）有利評標(biāo)專家發(fā)揮咨詢作用 （四）電子招標(biāo)和招標(biāo)投標(biāo)交易場所 1、電子招標(biāo)和交易成所是孿生姐妹 2、交易場所的作用-服務(wù)-橋梁 （1）為招投標(biāo)相對人服務(wù) （2）為政府服務(wù) 3、電子招標(biāo)為平臺提供了全方位服務(wù) （1）信息服務(wù) （2）信用服務(wù) （3）程序服務(wù) （4）履約服務(wù) （五）電子招標(biāo)和監(jiān)督 法律賦予行政監(jiān)督部門的職能 1、管理職能 （1）指定發(fā)布招標(biāo)公告的媒介。招標(biāo)法第十六條； （2）組建綜合評標(biāo)專家?guī)臁Ｕ袠?biāo)法第三十七條第三款、條例第四十五條第二款； （3）組織有關(guān)部門編制標(biāo)準(zhǔn)文本。條例第十五條； （4）對于法定需要審批、核準(zhǔn)項目依法審批、核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容。招標(biāo)法第九條和條例第七條；

14、（5）對于法定需要備案項目接受自行招標(biāo)備案。招標(biāo)法第十二條第三款； （6）接受依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目招標(biāo)情況報告。招標(biāo)法第四十七條； （7）對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格管理；招標(biāo)法第十四條和條例第十一條。 2、監(jiān)督職能 （1）受理投訴。招標(biāo)法第六十五條； （2）對評標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督。條例第四十六條第四款； （3）對招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、虛假投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)督檢查。招標(biāo)法第七條； （4）依據(jù)招標(biāo)法第四十九條至六十四條對違法當(dāng)事人處罰； （5）依據(jù)條例第六十三條至八十二條對違法當(dāng)事人處罰。 3、監(jiān)督方式: 甲、法定監(jiān)督方式： （1）受理并處理投訴是有關(guān)行政部門

15、對招標(biāo)投標(biāo)違法行為進(jìn)行監(jiān)督的重要職能， （2）條例第六章法律責(zé)任中第七十九條規(guī)定：“國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定?！奔捶擅鞔_“透明化”是法定的監(jiān)督手段。 （3）按照國家重大建設(shè)項目稽察辦法規(guī)定，發(fā)展改革部門可以組織國家重大建設(shè)項目稽察特派員，采取經(jīng)常性稽察和專項性稽察方式對重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的招標(biāo)投標(biāo)活動依照法定程序和方式定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。 乙、其他監(jiān)督方式 如 現(xiàn)場監(jiān)督、監(jiān)督檢查等 國內(nèi)外的實踐證明：落實項目法人負(fù)責(zé)制，將透明化原則作為監(jiān)督的主要手段，建立嚴(yán)格的項目結(jié)果問責(zé)制度和全社會

16、健全的信用制度，是防止商業(yè)賄賂和腐敗的有力武器。電子招標(biāo)投標(biāo)方式的推行，利用互聯(lián)網(wǎng)由專業(yè)監(jiān)督部門和社會公眾共同對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督，是落實透明化原則的有效途徑。 4、電子招標(biāo)為科學(xué)有效的行政監(jiān)督創(chuàng)造了條件 （1）通過信息公開進(jìn)行監(jiān)督 規(guī)定社會公眾、市場主體免費(fèi)注冊登陸和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息。(第9條) （2）通過信息的集成分析進(jìn)行監(jiān)督 規(guī)定公共服務(wù)平臺，連接電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、國家規(guī)定的公告媒介，交換、整合和發(fā)布有關(guān)信息。(第43條、第44條、第45條) （3）通過信用機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督 規(guī)定政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公布行政許可、行政處理和投訴，以及有關(guān)信用信息。 (第44條第1項） （4）改

17、善行政監(jiān)管載體進(jìn)行監(jiān)督 監(jiān)督部門依法設(shè)置監(jiān)督平臺并公布行政監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限，連接交易平臺和公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)對電子招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管。交易平臺、公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)為監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督提供通道、交互信息，為監(jiān)督部門登陸使用平臺提供必要條件。（第9、47、48條） （5）解決目前存在的突出問題 投標(biāo)人方便廉價投標(biāo)；可防止通過投標(biāo)報名排斥潛在投標(biāo)人 增強(qiáng)競爭性 如實記載交易過程，有利于建立健全信用懲戒機(jī)制、防止暗箱操作、有效查處弄虛作假、串標(biāo)圍標(biāo)等違法行為 三、關(guān)于電子招標(biāo)投標(biāo)法 （一）電子招標(biāo)投標(biāo)實踐催生了電子招標(biāo)投標(biāo)辦法 （二）電子招標(biāo)投標(biāo)辦法的框架 （三）電子招標(biāo)投標(biāo)辦法解讀 無收銀員超市的啟示

18、 東南亞某國政局穩(wěn)定、市場成熟、治安良好，基本可以做到路不拾遺夜不閉戶。在此基礎(chǔ)上為降低營業(yè)成本，該國選擇一些地段設(shè)立了一批無收銀員超市。顧客根據(jù)商品標(biāo)注的價格自覺付款，自行從貨架取貨帶出超市。該辦法施行一段后，管理者發(fā)現(xiàn)，有些超市有人買東西不付錢，超市虧損嚴(yán)重；但有些超市營業(yè)基本正常不存在問題。管理部門對兩類超市做了分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)生虧損的超市有兩個特點。一是地理位置一般在火車站、公交車站等人員流動的地方，其行為人難以進(jìn)行信用評價；二是現(xiàn)場雖然有攝像頭但不公開不完備。 而經(jīng)營正常的超市，一是建在小區(qū)附近，人員相對固定流動性不大，大家相互了解，都珍惜自己的名譽(yù)；二是該類超市有公開、完備的攝像頭等監(jiān)

19、控設(shè)備，投幣箱也是透明的，監(jiān)督有力。對此，管理人員及時做了調(diào)整。對丟失貨物的費(fèi)用超過聘用收銀員工資的超市改為有收銀員的收款超市，對第二類超市繼續(xù)進(jìn)行試驗。管理者認(rèn)為，電子技術(shù)的應(yīng)用可以降低營業(yè)成本，當(dāng)顧客認(rèn)為自己的言行在有效的監(jiān)督視野下一般都能保持自己的操守，即使攝像探頭不工作，顧客認(rèn)為存在有效監(jiān)督，效果也相同。 這個故事說明給我們?nèi)缦聠⑹荆?1、即使受過良好教育的行為人，在買東西付錢這種現(xiàn)代社會最基本的常識性操守方面，如果缺乏信用評價和有效監(jiān)督，鑒于經(jīng)濟(jì)人自私的本性，好人也會有利己沖動甚至?xí)陨碓嚪ǎ?2、當(dāng)少數(shù)行為人違法得不到懲處時，多數(shù)守法的人也會違法； 3、監(jiān)督需要成本，隨著技術(shù)進(jìn)步，

20、電子技術(shù)的應(yīng)用在一定條件下可以降低監(jiān)督成本， 招標(biāo)投標(biāo)活動也是這樣。電子技術(shù)的應(yīng)用可以降低招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督成本，更加公開透明的程序增強(qiáng)了社會監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有效性。 （一）電子招標(biāo)投標(biāo)實踐催生了電子招標(biāo)投標(biāo)辦法 隨著電子招標(biāo)投標(biāo)市場的發(fā)展，相關(guān)問題也接踵而來。首先由于缺乏制度和規(guī)范。電子交易平臺不能互聯(lián)互通，一個地方一套軟件系統(tǒng)，例如某省共有十多個地市，各地市的有形市場全部采用電子招標(biāo)，但是互不相通。投標(biāo)人到某地投標(biāo)先交會費(fèi)加入地方協(xié)會成為會員，然后“優(yōu)惠”出售電子投標(biāo)合成軟件，允許其投標(biāo)；到了本省另一個地市原來的系統(tǒng)不通用，必須再入該地協(xié)會，再交一份“買路錢”才能投標(biāo)，投標(biāo)人苦不

21、堪言。此外，由于各級政府網(wǎng)站和相關(guān)服務(wù)平臺、交易平臺互不聯(lián)通，不利于打破技術(shù)壁壘和行業(yè)界限，阻礙了信息在全國范圍內(nèi)的自由流動和全國統(tǒng)一大市場的形成； 第二，對于電子招標(biāo)活動中特有的專業(yè)程序和安全問題，如投標(biāo)文件傳輸失敗的救濟(jì)和法律責(zé)任，泄密的責(zé)任追究等，由于缺乏法律支撐，亟需解決。 第三，各地交易中心的建立和運(yùn)行缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)良莠不齊、缺乏管理，長期以往將阻礙電子招標(biāo)的發(fā)展。 第四、電子招標(biāo)的監(jiān)管體制不健全，有形市場內(nèi)的監(jiān)督局限于開標(biāo)旁站；交易市場外的項目缺乏手段疏于管理。 基于此，2013年2月4日國家發(fā)改委等部門經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研反復(fù)征求意見起草頒布了行業(yè)內(nèi)盼望已久的電子招標(biāo)投標(biāo)辦法及其技術(shù)規(guī)范（

22、8部委20號令）。該辦法于2013年5月1日正式實施，該法的實施為建立公平公正的電子招標(biāo)投標(biāo)活動的市場秩序提供了法律和技術(shù)保障。是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)里程碑。 （二）電子招標(biāo)投標(biāo)辦法的框架（辦法9章66條） 第一章總則共4條包含了立法宗旨、適用范圍、功能分工、建設(shè)管理和監(jiān)督分工等。 第二章共11條,關(guān)于電子交易平臺建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。包括建設(shè)原則、建設(shè)主體、系統(tǒng)功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求以及資格認(rèn)證、從業(yè)人員、安全性、可靠度、完整性和相應(yīng)義務(wù)做了規(guī)范。 第三章主要針對電子化的特點對電子招標(biāo)程序的規(guī)定共7條。主要有注冊、公告、招標(biāo)文件的下載、招標(biāo)文本的標(biāo)準(zhǔn)、不得限制排斥潛在投標(biāo)人和保密的義務(wù)以

23、及澄清程序規(guī)則等。 第四章是關(guān)于電子投標(biāo)的程序規(guī)定共6條。主要有運(yùn)營商回避制度、注冊登記、提交文本技術(shù)管道、編制投標(biāo)文件加密、解密特殊要求、遞交規(guī)則和資格預(yù)審文件相關(guān)規(guī)定。 第五章規(guī)定應(yīng)當(dāng)在選定交易平臺進(jìn)行，并對開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)程序各環(huán)節(jié)針對電子招標(biāo)投標(biāo)的特點做了特別規(guī)定,共12條。 第六章是公共服務(wù)平臺的規(guī)定共5條。包含了對交易平臺、政府網(wǎng)站、公共服務(wù)平臺公布信息的要求和內(nèi)容、以及公共服務(wù)的技術(shù)要求和職能、包括對交易平臺的管理職能。 第七章是關(guān)于電子招標(biāo)投標(biāo)活動中監(jiān)督管理的規(guī)定，包括相關(guān)主體接受監(jiān)督的義務(wù)、監(jiān)督平臺的建立和技術(shù)條件、職能分工、監(jiān)督方式和其他義務(wù)性規(guī)定共8條。 第八章是針對電子

24、招標(biāo)投標(biāo)活動特有行為設(shè)置的法律責(zé)任共8條。 第九章法規(guī)的附則一般屬于補(bǔ)充性內(nèi)容的非規(guī)范性本章規(guī)定共6條。 （三）電子招標(biāo)投標(biāo)辦法解讀 一）辦法的法律淵源和電子招標(biāo)的定義 二）電子招標(biāo)投標(biāo)的組織架構(gòu)和信息共享 三）電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的保密和安全 四）電子招標(biāo)投標(biāo)程序的要求 五）電子招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督 六）電子招標(biāo)投標(biāo)相應(yīng)的法律責(zé)任 七）其他 一）法律淵源和電子招標(biāo)的定義 1、辦法的法律淵源 第一條：為了規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例（以下分別簡稱招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實施條例），制定本辦法?！?法律始終被認(rèn)為是社會控制可以

25、信賴的權(quán)威，但法律一直只能是過去歷史的概括總結(jié)。電子招標(biāo)投標(biāo)辦法也是這樣，該法是過去我國電子招標(biāo)投標(biāo)活動司法實踐的概括性總結(jié)。電子招標(biāo)投標(biāo)活動的興起需要一部針對性的游戲規(guī)則，發(fā)揚(yáng)其利，去除其弊，這就是所謂規(guī)范，通過統(tǒng)一規(guī)則的規(guī)范，才能達(dá)到促進(jìn)該項活動健康發(fā)展的目的。顯而易見，其法律淵源是招標(biāo)法及其條例。作為招標(biāo)投標(biāo)法律體系的組成部分，該法一個顯著的特點就是技術(shù)性強(qiáng)，因此，需要一個技術(shù)規(guī)范作為附錄和本法正文有相同法律效力。 2、電子招標(biāo)的定義 第二條：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。 本辦法所稱電子招標(biāo)投標(biāo)活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投

26、標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動。 數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動具有同等法律效力。 本條第一款是該法適用范圍；在我國境內(nèi)，即不包括香港、澳門和臺灣地區(qū)的我國領(lǐng)土范圍內(nèi)，適用本辦法。 第二款是對電子招標(biāo)投標(biāo)活動的定義。所謂電子招標(biāo)投標(biāo)活動，一是招標(biāo)投標(biāo)文本、程序采用數(shù)據(jù)電文形式，二是依托構(gòu)成的電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；三是完成具有完成交易、信息服務(wù)和在線監(jiān)督三項職能的綜合。其中，“部分或者全部”應(yīng)當(dāng)事先約定，不能隨意變動。 本條第三款考慮到地域、行業(yè)、部門應(yīng)用電子招標(biāo)的不同情形，依據(jù)電子簽名法第三條、第四條的規(guī)定，對紙質(zhì)和電子形式的效力等級作出規(guī)范：具有同等效力。但是沒有規(guī)定如果出現(xiàn)不一致如何

27、處理，修正后的30號令、27號令規(guī)定，“出現(xiàn)不一致時以書面為準(zhǔn)，國家另有規(guī)定的除外?！?“部分或者全部”、“電子與紙質(zhì)”通過約定都具有同等法律效力，體現(xiàn)了差別管理的內(nèi)涵。 二）電子招標(biāo)投標(biāo)的組織架構(gòu)和信息共享 依據(jù)辦法,電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)分為電子交易平臺、公共服務(wù)平臺、公共監(jiān)督平臺。 辦法第三條對三個平臺的功能分工做了規(guī)定; 第四十一條至四十五條對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的信息共享和公共服務(wù)作了規(guī)定. 1、中國特色的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的組織架構(gòu) 2、交易平臺的市場化和專業(yè)化 3、公共服務(wù)平臺的公益性 4、三個平臺的相互關(guān)系 1 1、中國特色的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的組織架構(gòu)、中國特色的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的組織架構(gòu)

28、 第三條： “電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，分為交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺。 交易平臺是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動的信息平臺。公共服務(wù)平臺是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)的信息平臺。行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動的信息平臺。 電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)、檢測、認(rèn)證、運(yùn)營應(yīng)當(dāng)遵守本辦法及所附電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范（以下簡稱技術(shù)規(guī)范）。 該條是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)和功能的規(guī)范。 第一款明確統(tǒng)一了該系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，即交易、服務(wù)和監(jiān)督三大平臺結(jié)構(gòu)。 第二款規(guī)范了三類平臺的功能和屬性。其中，交易

29、平臺是招標(biāo)投標(biāo)相對人招標(biāo)采購的交易市場，體現(xiàn)了相對人的私權(quán)利，其組建運(yùn)營應(yīng)當(dāng)依靠市場在競爭中發(fā)展，政府的作用是提供維持公平市場秩序的保障，公權(quán)力不應(yīng)當(dāng)干預(yù)交易平臺的建立、運(yùn)行和競爭，不能指定運(yùn)營商或進(jìn)行地區(qū)保護(hù)等；服務(wù)平臺是為社會提供公共信息服務(wù)的平臺，屬于公益性質(zhì)?？梢杂烧騾f(xié)會、招標(biāo)投標(biāo)交易場所等部門以公益為目的按專業(yè)或行業(yè)建立、運(yùn)營； 在線監(jiān)督平臺屬于行政權(quán)力維持和保證市場秩序的渠道，監(jiān)督平臺由政府行政監(jiān)督部門和監(jiān)察部門依照法定分工組建和維持其運(yùn)行并開展監(jiān)督活動。由于電子平臺的公開性，三個平臺都應(yīng)當(dāng)接受全社會的監(jiān)督，增強(qiáng)了監(jiān)督的有效性。電子招標(biāo)活動的范圍可以是招標(biāo)投標(biāo)程序全過程，也可以

30、是部分過程，體現(xiàn)了法律對地區(qū)、行業(yè)、部門的差別管理。 在實踐中，一個電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可以僅具備交易平臺的功能，也可以具有交易平臺和監(jiān)督平臺功能，部分電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)還可以在具備交易平臺和監(jiān)管平臺功能的同時，兼具某一方面公共服務(wù)平臺的功能。 本條第三款明確了三大平臺準(zhǔn)入、運(yùn)營的適用行政法規(guī)和技術(shù)要求。 2 2、交易平臺的市場化和專業(yè)化、交易平臺的市場化和專業(yè)化 （1）建設(shè)原則 第五條：“ 電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則以及市場化、專業(yè)化、集約化方向建設(shè)和運(yùn)營?！北緱l是交易平臺建設(shè)的原則：只有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一才能互聯(lián)互通，只有互聯(lián)互通才能公開透明，只有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互

31、通、公開透明才能實現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)活動的安全和高效。 為確保系統(tǒng)的互聯(lián)互通本辦法規(guī)定， 一是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)、檢測、認(rèn)證、運(yùn)營應(yīng)當(dāng)符合電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范的要求。 二是交易平臺、公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)，為各類電子招標(biāo)投標(biāo)信息的互聯(lián)互通和交互共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。 三是支持不同電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認(rèn)。 四是不同層級的公共服務(wù)平臺分別與本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)層級的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)連接，下一層級的公共服務(wù)平臺分別與上一層級的公共服務(wù)平臺連接。通過交易平臺與公共服務(wù)平臺的連接，公共服務(wù)平臺之間相互連接，形成全國范圍互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)。電子招標(biāo)發(fā)展方向

32、是市場化、專業(yè)化、集約化，三化的核心是市場化；專業(yè)化是平臺的技術(shù)屬性、集約化是平臺市場競爭的結(jié)果。 （2）專業(yè)化、市場化 第六條：“ 依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設(shè)和運(yùn)營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺。國家鼓勵電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺進(jìn)行平等競爭?！?考慮到目前國內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)用的現(xiàn)狀，該條賦予依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織是建設(shè)和運(yùn)營交易平臺的合法主體。其中，交易場所由政府依法組建屬于事業(yè)服務(wù)性質(zhì)。但是從交易平臺的市場屬性考量，該平臺建設(shè)的主體應(yīng)當(dāng)靠市場的競爭，最終也只有靠市場決定了平臺

33、的生存和發(fā)展。 歷史證明，不是在任何領(lǐng)域權(quán)力都可決定一切，過去我們工業(yè)學(xué)大慶、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，最后也沒有學(xué)成； 改革開放后，工業(yè)農(nóng)業(yè)的布局重來了一遍。市場本身有一個試錯的過程，行政權(quán)力太強(qiáng)硬，糾錯的代價過高。政府主導(dǎo)的好處是立竿見影，但是弊病也多，主要是可能造成地區(qū)、部門、行業(yè)的封鎖以及部分國家工作人員的設(shè)租、尋租。因此國家鼓勵運(yùn)營商公平競爭。行政監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對交易、服務(wù)平臺人員的監(jiān)督管理，這是監(jiān)察部門面臨的一個新的領(lǐng)域。 3）基本功能 第七條第七條“ 電子招投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法和技術(shù)規(guī)范，具備下列主要功能：（一）在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過程；（二）編輯、生成、交互和發(fā)布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信

34、息和文檔；（三）提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)督通道；（四）本辦法和技術(shù)規(guī)范要求的其他功能。” 該條是本辦法對電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺規(guī)定的應(yīng)當(dāng)具備基本功能條件： （一） 通過在線招標(biāo)采購的公平交易功能； （二） 體現(xiàn)電子平臺優(yōu)勢的信息加工功能； （三） 體現(xiàn)電子平臺公開的方便監(jiān)督功能。 （四） 民事行為的兜底條款 其中在線交易相當(dāng)于電子高速公路，加工信息（編輯、生成、交互和發(fā)布）靠軟件載體完成，公路有標(biāo)準(zhǔn)接口方便行政監(jiān)督和監(jiān)察。實現(xiàn)平臺上述四大功能的依據(jù)是本辦法和技術(shù)規(guī)范，以保證系統(tǒng)的互聯(lián)互通。 4） 交易平臺的信息服務(wù)的內(nèi)容 第六章第六章 第四十一條：電子招標(biāo)投標(biāo)交易

35、平臺應(yīng)當(dāng)依應(yīng)當(dāng)依法及時法及時公布下列主要信息： （一）招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；（二）招標(biāo)項目名稱、內(nèi)容范圍、規(guī)模、資金來源和主要技術(shù)要求；（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱、資格、項目負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式；（四）投標(biāo)人名稱、資質(zhì)和許可范圍、項目負(fù)責(zé)人；（五）中標(biāo)人名稱、中標(biāo)金額、簽約時間、合同期限；（六）國家規(guī)定的公告、公示和技術(shù)規(guī)范規(guī)定公布和交換的其他信息。鼓勵招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺公布項目完成質(zhì)量、期限、結(jié)算金額等合同履行情況。本條依照招標(biāo)投標(biāo)法第十六條第二款關(guān)于公告的內(nèi)容、第十九條關(guān)于招標(biāo)文件編制的內(nèi)容、第四十七條關(guān)于報告的規(guī)定，結(jié)合電子招標(biāo)的特點是對交易平臺公布信息內(nèi)容

36、的做出規(guī)范。除了在紙質(zhì)形式招標(biāo)中應(yīng)當(dāng)公布的信息外，辦法補(bǔ)充了電子平臺應(yīng)當(dāng)依法公布和交換信息的內(nèi)容和有關(guān)合同的相關(guān)內(nèi)容，包括合同締約簽訂的信息，如中標(biāo)人、合同金額、簽約時間和合同期限等； 該條補(bǔ)充了合同履約過程信息公示的要求，包括完成項目的質(zhì)量信息、工期和結(jié)算金額信息。但在目前市場情況下并考慮到項目的復(fù)雜性或可能的涉密要求，強(qiáng)制性的規(guī)定還有待于其他條件的成熟，因此，法條采用鼓勵的方式。盡管如此，該條規(guī)定對于規(guī)范招投標(biāo)當(dāng)事人依法完成合同、防止非法轉(zhuǎn)包和違法分包也有重要的意義。有關(guān)部門規(guī)章應(yīng)對鼓勵的行為做具體化的補(bǔ)充，如在信用等級認(rèn)定時加分、在參加依法必須招標(biāo)項目的評審中加分等，把政策鼓勵落實到實處

37、。這種透明化的監(jiān)督方式是最有效的監(jiān)督方式。 5）交易平臺公共服務(wù)的義務(wù) 第九條：電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)允許社會公眾、市場主體免費(fèi)注冊登錄和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息，為招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人、行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)按各自職責(zé)和注冊權(quán)限按各自職責(zé)和注冊權(quán)限登錄使用交易平臺提供必要條件。 本條是對交易平臺關(guān)于服務(wù)內(nèi)容的規(guī)定。 交易平臺應(yīng)當(dāng)允許社會公眾、市場主體免費(fèi)注冊登錄和獲得應(yīng)當(dāng)公開的信息如招標(biāo)公告等。為招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人和監(jiān)督部門開通登錄的條件。但上網(wǎng)登錄須滿足各自職責(zé)和注冊權(quán)限范圍內(nèi)，以滿足招標(biāo)信息保密的要求。交易平臺作為市場化的商品應(yīng)當(dāng)允許其獲得合法的利潤并維持平臺的建設(shè)和運(yùn)營，因此對于其他不是

38、依法公開的信息如招標(biāo)文件或投標(biāo)文件編制軟件的獲取可以適當(dāng)收費(fèi)，但辦法沒有對交易平臺收費(fèi)作出規(guī)定。 3 3、公共服務(wù)平臺的公益性、公共服務(wù)平臺的公益性 （1）功能定位：公益性 第四十四條：電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，具備下列主要功能：（一）鏈接鏈接各級人民政府及其部門網(wǎng)站，收集、整合和發(fā)布有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件、行政許可、行政處理決定、市場監(jiān)管和服務(wù)的相關(guān)信息；（二）連接連接電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、國家規(guī)定的公告媒介，交換、整合和發(fā)布本辦法第四十一條規(guī)定的信息；（三）連接連接依法設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)專家資源共享；（四）支持不同電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認(rèn)；（

39、五）提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實施監(jiān)督、監(jiān)察所需的監(jiān)督通道；（六）整合分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，動態(tài)反映招標(biāo)投標(biāo)市場運(yùn)行狀況、相關(guān)市場主體業(yè)績和信用情況。屬于依法必須公開的信息，公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)無償提供。公共服務(wù)平臺應(yīng)同時遵守本辦法第八條至第十五條規(guī)定。 本條是對電子公共平臺服務(wù)職能的具體規(guī)定，鑒于服務(wù)平臺信息樞紐的地位，該平臺應(yīng)當(dāng)具備本條規(guī)定的6項服務(wù)職能。 本條功能要求第一項賦予了服務(wù)平臺是鏈接交易平臺和行政網(wǎng)站的全方位信息樞紐的地位； “鏈接”只能方便單向自動搜索瀏覽信息。 第二項是關(guān)于對交易平臺的連接要求，其功能除了信息交換外還有整合加工的職能。該條重申了交易平臺公示信息的范圍和內(nèi)容，“連

40、接”指建立雙向的數(shù)據(jù)信息交互關(guān)系。 第三項是連接連接政府政府專家?guī)斓募夹g(shù)要求，政府專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理屬于政府的服務(wù)職能，但是由于其性質(zhì)的公益性和事務(wù)性，該項工作應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)事業(yè)單位管理；政府部門保留其監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)利，事務(wù)性工作交由服務(wù)平臺的管理部門執(zhí)行，同時通過其跨部門、跨行業(yè)的事業(yè)屬性和電子系統(tǒng)的便利條件溝通政府各有關(guān)部門的專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)專家資源共享，在一定程度上解決專家?guī)鞂I(yè)的全面性和在一線評標(biāo)專家的集中性的矛盾。 第四項是服務(wù)平臺的技術(shù)支持支持要求，實現(xiàn)服務(wù)平臺、交易平臺、監(jiān)督平臺中電子身份的兼容互認(rèn)是三個平臺互聯(lián)互通的基礎(chǔ)技術(shù)條件； 第五項是關(guān)于為監(jiān)督、監(jiān)察提供提供溝通渠道的要求； 第六

41、項是關(guān)于服務(wù)平臺對相關(guān)信息整合加工的要求，為市場提供動態(tài)的公益服務(wù)，包括市場運(yùn)行、相關(guān)業(yè)績和信用，便于行政和全社會的監(jiān)督。 本條第二款是服務(wù)平臺無償服務(wù)的規(guī)定，鑒于公共服務(wù)平臺的公益性，服務(wù)平臺中依法必須公開的信息應(yīng)當(dāng)免費(fèi)下載，無償提供。法律沒有規(guī)定不屬于應(yīng)當(dāng)公開信息的下載是否收費(fèi)，如何收費(fèi)。為了建設(shè)和維持服務(wù)平臺的正常運(yùn)行，地方政府或服務(wù)平臺管理部門應(yīng)當(dāng)規(guī)定服務(wù)平臺有償收費(fèi)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，允許服務(wù)平臺本著非盈利的原則對本平臺加工的信息適當(dāng)收費(fèi)。 本條第三款款規(guī)定了服務(wù)平臺的應(yīng)當(dāng)具備的條件，包括服務(wù)要求、資格認(rèn)證、從業(yè)人員、軟件、硬件、管理和遵守相應(yīng)義務(wù)等條件。 （2）政府網(wǎng)站信息服務(wù) 第四十二

42、條：各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國政府信息公開條例等規(guī)定，在本部門網(wǎng)站及時公布并允許下載下列信息： （一）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件； （二）取得相關(guān)工程、服務(wù)資質(zhì)證書或貨物生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的單位名稱、營業(yè)范圍及年檢情況； （三）取得有關(guān)職稱、職業(yè)資格的從業(yè)人員的姓名、電子證書編號； （四）對有關(guān)違法行為作出的行政處理決定和招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴處理情況； （五）依法公開的工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融等相關(guān)信息。 政府部門網(wǎng)站具有公共行政管理和服務(wù)屬性，一般都有對招標(biāo)采購服務(wù)和管理的專欄。政府網(wǎng)站作為官方平臺主要是通過政策引導(dǎo)建立并維持本地區(qū)、本行業(yè)電子交易市場秩序的公平、公正，依法行使法

43、律賦予本部門的執(zhí)法權(quán)。 本條規(guī)定了政府網(wǎng)站關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)公開應(yīng)當(dāng)公開的五項內(nèi)容， 第一項屬于包括本部門或行業(yè)法規(guī)在內(nèi)的法規(guī)宣示，便于招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)人依法約束相關(guān)人的行為應(yīng)當(dāng)符合法規(guī)要求。在法規(guī)框架內(nèi)相對人的行為屬于私權(quán)利，公權(quán)力對這種私權(quán)利應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)； 第二項是關(guān)于企業(yè)資質(zhì)管理的信息公示，如對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批等工作，便于相關(guān)人監(jiān)督； 第三項是對從事特定行業(yè)準(zhǔn)入條件的當(dāng)事人的資格管理的公示； 第四項是依照條例第七十九條規(guī)定，依法公告對相關(guān)當(dāng)事人違法處理的決定，這是最有效的行政監(jiān)督方式。 第五項針對招標(biāo)投標(biāo)活動的經(jīng)濟(jì)屬性，為方便合同雙方締結(jié)和履行合同，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供的工商、稅務(wù)、海

44、關(guān)、金融相關(guān)服務(wù)信息。這些內(nèi)容體現(xiàn)了政府對招標(biāo)投標(biāo)活動的服務(wù)和管理職能。政府網(wǎng)站隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理中逐步退出，交由行業(yè)組織的公共服務(wù)平臺通過透明化的自律形式組織完成。 （3）政府有關(guān)部門推動服務(wù)平臺建設(shè) 第四十三條：設(shè)區(qū)的市級以上人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門，按照政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)的原則，推動建立本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，為電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人、社會公眾和行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)提供信息服務(wù)。 服務(wù)平臺的主體 由于招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)場所和電子招標(biāo)的相關(guān)性，本條參照條例第五條的規(guī)定，明確規(guī)定推動建立招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺的主體是設(shè)區(qū)的

45、地方人民政府發(fā)改委和有關(guān)部門，不包含縣級人民政府的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。如有些地方由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭組建了交易場所，經(jīng)政府授權(quán)日常管理由省信息中心指導(dǎo)。 在建立服務(wù)平臺時，則由地方發(fā)改委和相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門、信心中心等部門共同負(fù)責(zé)主導(dǎo)和推動電子招標(biāo)投標(biāo)事宜。鑒于服務(wù)平臺的公益性，在建立地方服務(wù)平臺中，政府不能包辦，政府的主導(dǎo)作用靠政策，通過政策引導(dǎo)推動平臺共建共享，所謂共建共享即服務(wù)平臺的投資主體可以多元化、包括政府投資和其他社會投資共建，并體現(xiàn)服務(wù)平臺的公益性質(zhì)，為全社會開放。該平臺應(yīng)當(dāng)“統(tǒng)一”，所謂統(tǒng)一包含了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和數(shù)量管理的統(tǒng)一，在一個行政區(qū)服務(wù)平臺也不易太多，以節(jié)約建設(shè)和運(yùn)營成本。 電子招標(biāo)投

46、標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市層級構(gòu)建組成電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。但這種架構(gòu)是一個技術(shù)架構(gòu)，相互有合同義務(wù)關(guān)系沒有行政隸屬關(guān)系。 （4 4）政府在電子政務(wù)中提升對招標(biāo)的監(jiān)督能力）政府在電子政務(wù)中提升對招標(biāo)的監(jiān)督能力 第四十七條:行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，提升電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督能力，依法設(shè)置并公布有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、行政監(jiān)督的依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序和時限、信息交換要求和聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容。 鑒于目前政府有關(guān)部門已經(jīng)普遍建立了電子網(wǎng)站和電子政務(wù)服務(wù)的現(xiàn)狀，依據(jù)本條授權(quán)政府有關(guān)監(jiān)督部門、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)提升電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督能力。行政監(jiān)督和監(jiān)察執(zhí)法的核心內(nèi)容是依法行政、越權(quán)無效

47、。因此該條通過網(wǎng)站公布了包括法律規(guī)章、行政監(jiān)督的依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序和時限、信息交換要求、聯(lián)系方式等內(nèi)容，便于社會和當(dāng)事人監(jiān)督。 4 4、三個平臺的相互關(guān)系、三個平臺的相互關(guān)系 （1）注冊登記制度 第四十五條：電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，在任一電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺注冊登記，并向電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺及時提供本辦法第四十一條規(guī)定的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。 電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，與電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺及時交換招標(biāo)投標(biāo)活動所必需的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。 電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)

48、按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，與上一層級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺連接并注冊登記，及時交換本辦法第四十四條規(guī)定的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。 電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)允許社會公眾、市場主體免費(fèi)注冊登錄和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)按各自職責(zé)和注冊權(quán)限登錄使用公共服務(wù)平臺提供必要條件。 服務(wù)平臺的管理 本條規(guī)定了電子交易平臺、服務(wù)平臺的注冊登記制度，以及服務(wù)平臺相應(yīng)的技術(shù)要求和服務(wù)范圍、對象、條件和內(nèi)容。 該條第一款規(guī)定了交易平臺在公共服務(wù)平臺的注冊管理制度，及交互信息的義務(wù)。為了打破地區(qū)和部門封鎖，考慮到交易平臺的經(jīng)濟(jì)屬性

49、，交易平臺可以在任何一個服務(wù)平臺注冊，并依照本辦法的規(guī)定提供相關(guān)信息。這種注冊制度屬于私權(quán)利的合同關(guān)系，依法約定雙方的權(quán)利義務(wù)。 第二款規(guī)定了服務(wù)平臺依法開放接口和信息交會的范圍和內(nèi)容即對“所必須”的信息作出具體界定，并協(xié)商規(guī)定信息的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求等；該內(nèi)容屬于服務(wù)平臺和交易平臺合同關(guān)系中服務(wù)平臺的權(quán)利和義務(wù)； 第三款規(guī)定了服務(wù)平臺向上一層級服務(wù)平臺注冊登記制度。這種制度也屬于合同關(guān)系而不是管理關(guān)系。即依照本辦法第四十四條的規(guī)定交互信息。電子招標(biāo)服務(wù)系統(tǒng)的屬性屬于開放性和網(wǎng)絡(luò)性，因此服務(wù)平臺按層級構(gòu)造，但法律沒有規(guī)定層級的行政屬性，省級網(wǎng)站對市級網(wǎng)站沒有行政隸屬關(guān)系； 鑒于服務(wù)平臺屬于公

50、益性，本條第四款規(guī)定了服務(wù)平臺的服務(wù)對象：社會公眾和招投標(biāo)市場；服務(wù)的范圍是免費(fèi)注冊登錄和獲取依法應(yīng)當(dāng)公開的信息，服務(wù)內(nèi)容相對于交易平臺應(yīng)當(dāng)符合本辦法第四十一條的規(guī)定，相對于不同層級的服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)符合本辦法第四十四條的規(guī)定；服務(wù)條件是按照職責(zé)或者注冊權(quán)限登陸使用平臺。 法律對對職責(zé)范圍和注冊權(quán)限之外的信息是否實行有償服務(wù)沒有作出規(guī)定。為了維持平臺的正常運(yùn)行應(yīng)當(dāng)允許服務(wù)平臺對加工的信息有償服務(wù)，但服務(wù)平臺并不應(yīng)當(dāng)以營利為目的，地方物價部門應(yīng)對服務(wù)平臺的收費(fèi)依法作出規(guī)定。 （2）平臺的開放性規(guī)定 第四十八條：電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺和公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，向行政監(jiān)督平臺開放數(shù)據(jù)接口

51、、公布接口要求，按有關(guān)規(guī)定及時對接交換和公布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)信息。 行政監(jiān)督平臺應(yīng)當(dāng)開放數(shù)據(jù)接口，公布數(shù)據(jù)接口要求，不得限制和排斥已通過檢測認(rèn)證的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺和公共服務(wù)平臺與其對接交換信息，并參照執(zhí)行本辦法第八條至第十五條的有關(guān)規(guī)定。 本條第一款規(guī)定了交易平臺、服務(wù)平臺向行政監(jiān)督平臺提供接口標(biāo)準(zhǔn)交互信息的義務(wù)； 第二款規(guī)定了監(jiān)督平臺開放接口的義務(wù)，以保證執(zhí)法的公正性，不得限制和排斥合法的相關(guān)平臺和交互信息，由于行政部門官員屬于公務(wù)員，本辦法第八至十六條中有關(guān)人員資格、管理制度等規(guī)定無法完全執(zhí)行，因此本條規(guī)定監(jiān)督平臺應(yīng)當(dāng)參照本辦法關(guān)于電子平臺相關(guān)條件的要求，具備本辦法規(guī)定的基本條件。 總結(jié)三

52、個平臺的關(guān)系： 三個平臺既相互區(qū)別，又功能互補(bǔ)。 交易平臺是基礎(chǔ) 公共服務(wù)平臺是樞紐 監(jiān)督平臺是手段 共同構(gòu)成定位清晰、層次分明、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)架構(gòu)。 三）電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的安全可靠性三）電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的安全可靠性 為了保證系統(tǒng)的安全可靠,辦法從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢測認(rèn)證、主體資格、運(yùn)行和安全制度、軟件保障、制度約束、法律約束七個方面保障平臺的安全可靠。 1、交易平臺的基礎(chǔ)規(guī)范 2、檢測和認(rèn)證 3、電子交易平臺運(yùn)營商的資格 4、建立運(yùn)行和安全制度 5、軟件要求 6、制度約束 7、法律約束 1、交易平臺的基礎(chǔ)規(guī)范 （1）第八條：“ 電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范要求，執(zhí)行統(tǒng)

53、一信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)，為各類電子招標(biāo)投標(biāo)信息的互聯(lián)互通和交互共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。 電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)接口應(yīng)當(dāng)保持技術(shù)中立，與各類需要分離開發(fā)的工具軟件相兼容對接，不得限制或者排斥符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工具軟件與其對接?！?本條規(guī)定了交易平臺關(guān)于技術(shù)基礎(chǔ)的條件： 第一款規(guī)定了依照全國電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)和開放的接口標(biāo)準(zhǔn)； 第二款規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的公正性、通用性以滿足其功能需要；同時還有一項禁止性規(guī)定，不得限制或者排斥符合技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工具軟件與其對接。如各投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時可以使用自己已經(jīng)購買的符合標(biāo)準(zhǔn)的工程計價系統(tǒng)的工具軟件，只要符合交易平臺公布的數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)即

54、可與交易平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接交換。 招標(biāo)人或平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得要求投標(biāo)人購買指定的工程計價系統(tǒng)工具軟件；又比如，為了提高投標(biāo)文件制作“打包”軟件與交易平臺的匹配性能，將制作投標(biāo)文件的“打包”軟件，歸入交易平臺的系統(tǒng)組成軟件一并提供投標(biāo)人使用或支付合理使用費(fèi)，而不得作為分離的專用工具軟件，要求投標(biāo)人另行一次性購買。 2、檢測和認(rèn)證 第十條： 電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測、認(rèn)證，通過檢測、認(rèn)證的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺應(yīng)當(dāng)在省級以上電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺上公布。 電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺服務(wù)器應(yīng)當(dāng)設(shè)在中華人民共和國境內(nèi)。 本條是關(guān)于政府有關(guān)部門對交易平臺管理的規(guī)定。

55、 第一款規(guī)定了對檢測機(jī)構(gòu)資格和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的依據(jù)是中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例等規(guī)定，合格的運(yùn)營平臺應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)資格的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證，即在檢測合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證。 認(rèn)證由交易平臺申請，認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測認(rèn)證，省級人民政府有關(guān)部門監(jiān)督。 檢測認(rèn)證后公示的平臺是省級以上公共服務(wù)平臺。以最大限度的通過公開化接受公眾監(jiān)督；但認(rèn)證認(rèn)可條例主要是對認(rèn)證、認(rèn)可機(jī)構(gòu)的設(shè)置主體資格和運(yùn)行管理的規(guī)定，關(guān)于電子交易平臺省級檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的確定、平臺認(rèn)證檢測條件、認(rèn)證程序，由于行業(yè)、部門和地域的差異，還需要有關(guān)部門頒布相應(yīng)的執(zhí)行細(xì)則予以落實。 為了便于管理，第二款是關(guān)于平臺的服務(wù)器應(yīng)當(dāng)設(shè)在國境內(nèi)的規(guī)定。 3、電子

56、交易平臺運(yùn)營商的資格 第十一條：電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是依法成立的法人，擁有一定數(shù)量的專職信息技術(shù)、招標(biāo)專業(yè)人員。 本條是交易平臺運(yùn)營主體的資格要求： 依法成立的法人同時擁有信息技術(shù)人員和招標(biāo)專業(yè)人員，但辦法沒有對各類別技術(shù)人員人數(shù)、比例資格等級以及招標(biāo)專業(yè)人員的定義做出規(guī)定，這些都屬于認(rèn)證的條件之一，須相應(yīng)的認(rèn)證細(xì)則具體規(guī)范。 4、建立運(yùn)行和安全制度 第十二條：電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，建立健全電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺規(guī)范運(yùn)行規(guī)范運(yùn)行和安全管理制度，安全管理制度，加強(qiáng)監(jiān)控、檢測，及時發(fā)現(xiàn)和排除隱患。 本條是對交易平臺關(guān)于規(guī)范運(yùn)行制度和安全的管理制度

57、的要求，該管理制度也是檢測和認(rèn)證的技術(shù)條件之一，鑒于招標(biāo)投標(biāo)保密性的特點，交易平臺的運(yùn)行規(guī)章制度除了滿足平臺可靠規(guī)范運(yùn)行外，還必須建立安全管理制度，防止各類泄密事件發(fā)生。在制度層面保證招標(biāo)投標(biāo)的公正性。 為了保證電子招標(biāo)的安全，本辦法技術(shù)規(guī)范從信息保密、身份識別、權(quán)限設(shè)置、物理隔離、信息留痕、外部監(jiān)督、容災(zāi)備份、安全規(guī)范八個方面，對交易安全作出全面規(guī)定。 在對系統(tǒng)通信安全、存儲安全、數(shù)據(jù)安全和備份恢復(fù)、安全缺陷防范、安全審計以及對機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、數(shù)據(jù)存儲（如，達(dá)到系統(tǒng)審計保護(hù)級，應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器應(yīng)物理分離）、系統(tǒng)軟件（宜同時支持包括但不僅限于Unix、Linux、Windows等操作

58、系統(tǒng)）等運(yùn)行環(huán)境都作了具體規(guī)定。 硬件軟件系統(tǒng)的完善是建立健全管理制度的基礎(chǔ)，管理制度的健全和落實才能充分發(fā)揮系統(tǒng)保障規(guī)范穩(wěn)定安全運(yùn)行的作用。技術(shù)規(guī)范8.2 對各類用戶的身份標(biāo)識與鑒別、電子簽名、加密、解密、訪問控制及通信安全、存儲安全、數(shù)據(jù)安全和備份恢復(fù)、安全缺陷防范、安全審計，以及機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、數(shù)據(jù)存儲、系統(tǒng)軟件等運(yùn)行環(huán)境作了進(jìn)一步具體要求。 5、軟件要求 第十三條 電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用可靠的身份識別、權(quán)限控制、加密、病毒防范等技術(shù)，防范非授權(quán)操作，保證交易平臺的安全、穩(wěn)定、可靠。 本條是辦法對電子交易平臺技術(shù)條件的四項基本要求，一是身份識別技術(shù)， 二是具備操作權(quán)限和控

59、制技術(shù)， 三是必須具備加密技術(shù)、 四是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)專業(yè)病毒的技術(shù)。 不言而喻這四項技術(shù)功能也是平臺檢測和認(rèn)證的條件之一，硬件、軟件技術(shù)的完善應(yīng)當(dāng)保證平臺的安全、穩(wěn)定和可靠。 6、制度約束 第十四條 電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，驗證初始錄入信息的真實性，并確保數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和可追溯。 本條是對電子交易平臺信息真實可靠性管理的要求。電子傳輸?shù)膶傩灾痪褪切畔⒑圹E的可追溯型，也是方便行政監(jiān)督部門監(jiān)督的優(yōu)點，但同時也容易篡改。這就需要平臺軟件的設(shè)計有驗證數(shù)據(jù)真實性的檢驗程序、防止篡改的保證程序，確保數(shù)據(jù)錄入后不被篡改、不遺漏和可追溯，（兩不一可） 在管理制度中，平臺應(yīng)建立違法和

60、不誠信黑名單制度、建立對運(yùn)營人員管理制度等，以保證交易秩序的可信度，這也是電子商務(wù)競爭力的核心。 7、法律約束 第十五條：“ 電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得以任何手段限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得泄露依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，不得弄虛作假、串通投標(biāo)或者為弄虛作假、串通投標(biāo)提供便利?！?本條辦法是對運(yùn)營機(jī)構(gòu)規(guī)定的三個不得， 即3項禁止性規(guī)定。也是招標(biāo)投標(biāo)活動禁止的三類違法行為，屬于運(yùn)營機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)。也是本辦法第十二條、十三條、十四條、十五條規(guī)定的底線，即運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在人員、軟件、硬件和管理方面等方面保證電子招標(biāo)投標(biāo)的公正性。 四）電子招標(biāo)投標(biāo)程序的要求四）電子招標(biāo)投標(biāo)程序的要求 辦法用了三個章節(jié)針對