市場防控高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案

1、山東省工商行政管理系統(tǒng)市場防控高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案為充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)市場應(yīng)急管理能力，做好 禽流感疫情期間的禽類市場監(jiān)管工作，維護(hù)人民群眾身體健 康和生命、財產(chǎn)安全，保障禽類市場交易安全有序，根據(jù)全 國高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案、山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急 預(yù)案、山東省高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案、國家工商 總局市場防控高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案、山東省工商行 政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制 定本預(yù)案。一、工作方針和工作原則防控禽流感工作遵循“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、 依法防治、群防群控、果斷處置”的方針和"以人為本、依 法行政、預(yù)防為主、屬地監(jiān)管、分級響應(yīng)、加強(qiáng)協(xié)

2、作”的原 則。二、組織體系和運(yùn)行機(jī)制（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1. 應(yīng)急指揮部省局市場監(jiān)管應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)形勢需要，宣布啟 動應(yīng)急預(yù)案，成立省局市場防控禽流感應(yīng)急指揮部（以下簡 稱應(yīng)急指揮部），由分管局長任總指揮，有關(guān)處室和直屬事 業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員（名單附后）。應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)研究市場防控禽流感疫情有關(guān)情況，制 定應(yīng)急管理措施，領(lǐng)導(dǎo)和指揮全系統(tǒng)及時、穩(wěn)妥地開展市場 防控禽流感工作。2. 應(yīng)急辦公室應(yīng)急指揮部下設(shè)市場禽流感防控應(yīng)急辦公室，由應(yīng)急指 揮部指定相關(guān)處室和直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人組建，辦公地點(diǎn)設(shè) 在市場處，各有關(guān)單位指定專門人員作為聯(lián)絡(luò)員。主要職責(zé) 為：（1）應(yīng)急預(yù)案啟動期間，負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急

3、指揮部的指令, 組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)具體應(yīng)對工作；（2）負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)期間的有關(guān)信息搜集和情況匯總， 并及時呈報應(yīng)急指揮部；（3）負(fù)責(zé)市場防控禽流感的預(yù)警工作。（二）省局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工1. 市場規(guī)范管理處：負(fù)責(zé)研究制定市場防控禽流感疫 情應(yīng)急管理措施，指導(dǎo)全系統(tǒng)開展市場防控禽流感工作，調(diào) 度、匯總有關(guān)市場防控禽流感工作情況，配合省政府有關(guān)部 門做好禽流感疫情防控工作，指導(dǎo)各地對禽類產(chǎn)品經(jīng)營主體 執(zhí)行禽類產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2. 辦公室：承擔(dān)重要文字材料的綜合和審查把關(guān)工作。3. 公平交易局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)查處禽流感疫情期間 發(fā)生的違法經(jīng)營染疫禽類產(chǎn)品和防疫物品、物資的惡性案件 和跨區(qū)

4、域的大要案件。4. 食品流通監(jiān)督管理處：負(fù)責(zé)利用12315行政執(zhí)法網(wǎng) 絡(luò)，對涉嫌違法經(jīng)營禽類產(chǎn)品的申訴、舉報進(jìn)行受理、分流 和督辦。5. 個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管處：督促基層工商機(jī)關(guān)按照屬地 監(jiān)管原則，積極向個體工商戶、私營企業(yè)宣傳防控禽流感知 識和辦法，對個體工商戶、私營企業(yè)落實(shí)防控禽流感責(zé)任制 度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。6. 消費(fèi)者協(xié)會辦公室：負(fù)責(zé)為消費(fèi)者提供有關(guān)防控禽 流感的咨詢服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)者正確消費(fèi)，避免引起消費(fèi)恐慌。7. 政策法規(guī)處：負(fù)責(zé)做好禽流感防控期間重大案件或 社會廣泛關(guān)注的行政處罰案件的核審和行政復(fù)議工作。8. 財務(wù)裝備處：負(fù)責(zé)禽流感防控期間的經(jīng)費(fèi)及物資保 障工作。9. 宣傳處：負(fù)責(zé)全系

5、統(tǒng)市場防控禽流感有關(guān)情況的宣 傳工作。10. 信息中心：負(fù)責(zé)工商行政管理信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)維護(hù), 為市場防控禽流感信息傳遞提供暢通、快捷的信息通道。(%1) 應(yīng)急工作運(yùn)行機(jī)制市場防控禽流感疫情工作，系統(tǒng)內(nèi)堅持統(tǒng)一指揮、屬地 監(jiān)管、上下聯(lián)動、快速反應(yīng)的原則。一旦出現(xiàn)疫情，根據(jù)山 東省工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案確定的具體程 序，下級機(jī)關(guān)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞墮C(jī)關(guān)的指揮、部署，迅速 啟動應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行應(yīng)急聯(lián)動。三、信息監(jiān)測與預(yù)警預(yù)防(-)信息監(jiān)測各級工商行政管理機(jī)關(guān)要與當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理部 門建立疫情信息溝通機(jī)制，及時了解國內(nèi)外禽流感疫情信 息，研究分析市場內(nèi)疫情發(fā)展變化趨勢。發(fā)現(xiàn)市場內(nèi)家禽、 鳥類

6、病死率高等疾病或其他重大異常情況，要立即報告當(dāng)?shù)?動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和政府防控工作指揮部，并在4小時內(nèi)上 報省局。（二）預(yù)警預(yù)防各級工商行政管理機(jī)關(guān)要根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理 部門有關(guān)禽流感疫情信息通報和本地區(qū)實(shí)際情況，對市場監(jiān) 管需要做好的預(yù)防工作及時發(fā)布預(yù)警，完善應(yīng)急預(yù)案，提前 做好應(yīng)對準(zhǔn)備工作。四、應(yīng)急控制措施有關(guān)部門一旦宣布發(fā)現(xiàn)疫情，相關(guān)工商行政管理機(jī)關(guān)要 根據(jù)本地情況，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。（一）疫點(diǎn)（病禽所在地）和疫區(qū)（以疫點(diǎn)為中心，半 徑3公里內(nèi)區(qū)域）應(yīng)采取的措施1. 根據(jù)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一部署，迅速關(guān)閉疫點(diǎn)及其周圍3 公里內(nèi)的禽類及其產(chǎn)品交易市場。2. 對禽類產(chǎn)品交易市

7、場和經(jīng)營單位進(jìn)行全面清理檢 查，配合有關(guān)部門對市場內(nèi)禽類排泄物、被污染的墊料、飼 料、污水等按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無害化處理，清除可能導(dǎo)致 市場傳播禽流感的隱患。3. 落實(shí)市場開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營者防控禽流感傳播的 責(zé)任，督促、指導(dǎo)市場開辦單位和經(jīng)營者對疫點(diǎn)內(nèi)所有交通 工具、用具、禽舍、場地和疫區(qū)內(nèi)被污染的物品、交通工具、 用具、禽舍、場地等進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒，消滅病源。4. 嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營染疫禽類及其產(chǎn)品、病死禽類和 未檢疫禽類及其產(chǎn)品的行為，從重打擊制售假冒偽劣禽流感 疫苗和相關(guān)防疫物品、物資的行為，配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊 借機(jī)哄抬物價等擾亂市場秩序的行為。5. 加強(qiáng)對鳥類及其產(chǎn)品市場的監(jiān)管力度，

8、與有關(guān)部門 配合，落實(shí)措施，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，防止鳥類及其產(chǎn)品通過 市場傳播禽流感。嚴(yán)厲查處和打擊非法經(jīng)營鳥類及其產(chǎn)品行 為。（二）非疫區(qū)應(yīng)采取的措施1. 根據(jù)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一部署，關(guān)閉疫區(qū)周圍10公里范圍內(nèi)的活禽市場。2. 加強(qiáng)對疫區(qū)周邊區(qū)域禽類及其產(chǎn)品交易市場的巡 查，對禽類市場交易活動全過程實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，防止疫區(qū)禽 類及其產(chǎn)品和病死禽類流入本地市場。3. 抓好市場防控禽流感的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完善應(yīng)急預(yù) 案，嚴(yán)密監(jiān)視禽類市場及其產(chǎn)品交易動向，掌握疫情動態(tài)， 及時作出預(yù)警。4. 督促市場開辦單位和經(jīng)營者對禽類及其產(chǎn)品經(jīng)營場 所定期進(jìn)行消毒，對不符合禽類及其產(chǎn)品經(jīng)營條件的，一律 責(zé)令停業(yè)整頓。5. 嚴(yán)

9、格市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化對禽類產(chǎn)品經(jīng)營者執(zhí)行進(jìn) 貨查驗(yàn)、索證索票、購銷臺賬等制度的監(jiān)督檢查，堅決杜絕 無合法票證產(chǎn)品進(jìn)入市場，并要求市場內(nèi)禽類產(chǎn)品經(jīng)營者標(biāo) 明禽類產(chǎn)品生產(chǎn)地、動物檢驗(yàn)檢疫證明及銷售承諾等內(nèi)容。五、應(yīng)急保障措施(-)確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通應(yīng)急預(yù)案啟動后，省局應(yīng)急指揮部所有人員、相關(guān)處室 的有關(guān)人員，以及相關(guān)地方的工商行政管理局局長和分管局 長手機(jī)保證24小時開通，嚴(yán)禁關(guān)機(jī)或不應(yīng)答。(二)嚴(yán)格值班和備勤制度禽流感防控期間，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要實(shí)行24小 時值班制度，開通專用電話，確定專人值班，及時上報最新 情況，接收上級指示，確保防控體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。工作日須全 員在崗，休息日50%以上干部備

10、勤，手機(jī)24小時開通，出 現(xiàn)緊急情況，相關(guān)人員保證2小時內(nèi)完成集結(jié)，并迅速趕赴 事發(fā)現(xiàn)場，做出應(yīng)急處理。充分發(fā)揮“12315”消費(fèi)者申訴 舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，及時受理群眾舉報。（三）做好防控設(shè)施和物資保障各級工商行政管理機(jī)關(guān)要拿出專項(xiàng)資金，配備必要的防 控設(shè)施、設(shè)備和物資。禽流感防控工作期間，包括執(zhí)法車輛、 通訊設(shè)備、檢測設(shè)備在內(nèi)的相關(guān)物資、設(shè)備要保證隨時處于 備用狀態(tài)。六、宣傳引導(dǎo)與信息報告（一）嚴(yán)格禽流感疫情信息發(fā)布紀(jì)律。各級工商行政管 理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守禽流感疫情信息發(fā)布工作紀(jì)律要求，不得 擅自對外發(fā)布有關(guān)禽流感疫情信息。禽流感防控期間，重要 信息發(fā)布要經(jīng)本級應(yīng)急指揮部審批，嚴(yán)格把關(guān)，統(tǒng)一 口

11、徑， 統(tǒng)一發(fā)布。（二）搞好禽流感防治科普知識宣傳。各級工商行政管 理機(jī)關(guān)要積極做好禽流感防治知識的宣傳工作，使市場開辦 單位、經(jīng)營者和消費(fèi)者了解禽流感傳播的特點(diǎn)和預(yù)防知識， 增強(qiáng)科學(xué)防范意識，提高防范保護(hù)能力，積極配合工商行政 管理部門共同做好市場防控工作。（三）建立健全信息交流上報制度。髙致病性禽流感預(yù) 防、控制期間，各級工商局要逐級向上級局報告禽類及其產(chǎn) 品市場監(jiān)管情況；應(yīng)急預(yù)案啟動期間，相關(guān)市局應(yīng)每天向省 局報告一次情況，重要情況要隨時報告。七、責(zé)任追究對在禽流感預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有 瞞報、遲報、謊報、漏報疫情信息和推諉扯皮、玩忽職守、 失職、瀆職等違紀(jì)違法行為，造成市場秩序混亂，嚴(yán)重危害 社會公共利益和損害工商行政管理機(jī)關(guān)形象的，依據(jù)有關(guān)法 律法規(guī)規(guī)章和山東省工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任 追究辦法等相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。八、實(shí)施日期及有效期本預(yù)案自2012年7月1日施行，有效期至2017年6月 30日。附件2：山東省工商行政管理局市場防控高致病性禽流感應(yīng)急指揮部成員名單指揮部總指揮：李學(xué)法省工商局黨組成員、副局長成員：韓斌省局市場規(guī)范管理處處長穆慶峰省局辦公室主任高紹輝省局公平交易局局長李培杰省局食品流通監(jiān)管處處長郭之祥省局個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管處處長員汝太省局消費(fèi)者協(xié)會辦公室主任王玉增省局政策法規(guī)處處長孫樹森省局財務(wù)裝備處處