舉報(bào)人對(duì)食品投訴舉報(bào)答復(fù)不服,狀告食藥監(jiān)部門,咋辦

1、舉報(bào)人對(duì)食品投訴舉報(bào)答復(fù)不服，狀告食藥監(jiān)部門，咋辦?某食品藥品監(jiān)管部門受理食品類投訴舉報(bào)后，經(jīng)調(diào)查處 理未發(fā)現(xiàn)存在違法行為，并及時(shí)告知了舉報(bào)人辦理結(jié)果。舉 報(bào)人對(duì)投訴舉報(bào)不服向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾岢鲂姓V訟。對(duì)投訴 舉報(bào)答復(fù)不服是否可以提起行政訴訟， 目前觀點(diǎn)不一。認(rèn)為可以提起行政訴訟的觀點(diǎn)：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第五條規(guī)定，國家保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害。假如舉報(bào)人 認(rèn)為購買了不合格的產(chǎn)品，消費(fèi)者合法權(quán)益受到了侵害，向 行政機(jī)關(guān)舉報(bào)后，行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查確認(rèn)違法，則舉報(bào)人可以 得到賠償或獎(jiǎng)勵(lì)，舉報(bào)人不必不服。如行政機(jī)關(guān)確認(rèn)不存在 違法或處罰過輕，則舉報(bào)人不服，認(rèn)為侵害了舉報(bào)人權(quán)益，對(duì)行政機(jī)關(guān)的辦理投訴舉報(bào)

2、的具體行政行為可以提起行政 訴訟。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 第三十二條、第三十四條規(guī)定， 有關(guān)國家機(jī)關(guān)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，采取措施，保護(hù)消費(fèi)者 的合法權(quán)益；懲處經(jīng)營者在提供商品和服務(wù)中侵害消費(fèi)者合 法權(quán)益的違法犯罪行為。舉報(bào)人購買認(rèn)為不合格的產(chǎn)品后，財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害，向有關(guān)機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)后，即可認(rèn)為是申請(qǐng) 行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)認(rèn)定產(chǎn)品不 違法的情況下，即未履行保護(hù)舉報(bào)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，可 以提起申請(qǐng)行政訴訟。認(rèn)為不能提起行政訴訟的觀點(diǎn)：行政訴訟法第十二條、 最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋（以下簡稱若干解釋）規(guī)定了不予受案范圍，投訴舉報(bào)答復(fù)屬于“對(duì)行政 相

3、對(duì)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的”行政行為。公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)依照行政訴訟法第十一條規(guī)定的人民 法院的受案范圍提起訴訟，對(duì)不予受案范圍的訴訟法院應(yīng)堅(jiān) 決不予受理。所以，對(duì)投訴舉報(bào)答復(fù)不服的，即使行政相對(duì) 人認(rèn)為其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到行政行為的侵犯，也不能提起 行政訴訟。問題分析根據(jù)行政訴訟法及若干解釋中規(guī)定的受案范圍、不予受案范圍，筆者對(duì)投訴舉報(bào) 不服是否可以提起行政訴訟做一分析。首先，對(duì)投訴舉報(bào)答復(fù)不服的舉報(bào)人是否有訴權(quán)。根據(jù)行政訴訟法第二 條“公民法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人 員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法 院提起訴訟”的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)受理投訴舉報(bào)

4、，經(jīng)調(diào)查處理， 并告知投訴舉報(bào)處理結(jié)果，這個(gè)具體行政行為沒有侵犯舉報(bào) 人的合法權(quán)益，因此舉報(bào)人沒有訴權(quán)。其次，對(duì)投訴舉報(bào)答復(fù)不服是否可認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)或未履行保護(hù) 財(cái)產(chǎn)的法定職責(zé)。依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第七條規(guī)定，消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全 不受損害的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求?？梢?，舉報(bào)人自認(rèn)為購買 了不合格商品，是經(jīng)營者“侵犯”了消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)安全，不是行政機(jī)關(guān)侵犯了消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)安全。依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 第三十二條“各級(jí)人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)行 政部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，采 取措施，

5、保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益”規(guī)定，行政機(jī)關(guān)受理投訴舉 報(bào)，予以積極處理，并告知處理結(jié)果，即履行了法定職責(zé)，采取措施保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。所以，消費(fèi)者沒達(dá)到個(gè) 人要求，對(duì)投訴舉報(bào)答復(fù)不服，不能認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯財(cái)產(chǎn) 權(quán)或未履行保護(hù)財(cái)產(chǎn)的法定職責(zé)。第三，對(duì)投訴舉報(bào)答復(fù)不服是否屬于行政訴訟不予受案范圍。根據(jù)行政訴訟法及若干解釋的規(guī)定，不予受案范圍包括對(duì)行政相對(duì)人的 權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。 所謂“對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利 義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為”，是指不產(chǎn)生法律效果的行為，也就是對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不產(chǎn)生調(diào)整作用的行 為，包括尚未成立的行政行為、內(nèi)部運(yùn)作（調(diào)查、討論、制 作階段）的行為、觀念表示行

6、為以及其他不產(chǎn)生實(shí)際影響的 行為。根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第三十九條規(guī)定， 發(fā)生消 費(fèi)者權(quán)益爭議的， 消費(fèi)者可以通過協(xié)商和解、消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào) 解、向行政部門投訴、提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁、向人民法院提起 訴訟五種救濟(jì)方式。無論消費(fèi)者采取何種救濟(jì)方式，第三方（如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行政部門、仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院）作出的 行為對(duì)消費(fèi)者不具有強(qiáng)制力，對(duì)消費(fèi)者實(shí)體權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生 實(shí)質(zhì)影響。綜上，可以明確以下幾點(diǎn)：一是消費(fèi)者與經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭議時(shí)，如提供不合格商品的，侵犯消 費(fèi)者權(quán)益的主體是經(jīng)營者，而不是行政部門、人民法院等機(jī) 構(gòu)。二是行政機(jī)關(guān)在處理消費(fèi)者投訴時(shí)，無論行政機(jī)關(guān)如何 處理，均不會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生強(qiáng)制力，消費(fèi)者可

7、以通過其他救 濟(jì)方式解決爭議，對(duì)消費(fèi)者實(shí)體權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。三是行政機(jī)關(guān)不作為的，如行政機(jī)關(guān)對(duì)投訴舉報(bào)不受理、不 處理等不履行法定職責(zé)的不作為行為，舉報(bào)人可以提起行政 訴訟。四是對(duì)行政機(jī)關(guān)處理投訴過程、結(jié)果不服的，可以向 上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，但不能向人民法院提起行政 訴訟，因?yàn)椴粚儆谛姓V訟受案范圍。具體建議 在處理食品類投訴舉報(bào)案件中，無論投訴舉報(bào)的違法事實(shí)是否 成立，一些消費(fèi)者均使用信息公開、行政復(fù)議、行政訴訟等 救濟(jì)方式，導(dǎo)致信息公開、行政復(fù)議、行政訴訟等工作驟增， 司法、行政部門均不得不投入極大精力處理此類事務(wù)。尤其 是個(gè)別消費(fèi)者從投訴舉報(bào)辦理過程、結(jié)果、告知等所有環(huán)節(jié)

8、提起行政復(fù)議、訴訟，意圖通過司法部門、上級(jí)機(jī)關(guān)給行政 機(jī)關(guān)施加壓力，使行政機(jī)關(guān)在處理中忌憚投訴舉報(bào)人，從而 獲得相關(guān)利益。為此，筆者建議： 首先，應(yīng)從法律上明確投訴舉報(bào)的概念、 相應(yīng)的處理程序以及救濟(jì)方式。 如概念 界定中，規(guī)定“投訴是他人損害自己的利益而向有關(guān)部門反 映”，“舉報(bào)是知道他人有違法行為而向有關(guān)部門反映”。在處 理程序上，明確投訴適用調(diào)解程序， 舉報(bào)適用行政處罰程序；如被投訴、 舉報(bào)人確有違法行為， 均適用行政處罰程序， 依 法處理。在救濟(jì)方式上，投訴、舉報(bào)均可提起行政復(fù)議，均 不可提起行政訴訟。其次，行政部門在投訴舉報(bào)辦理結(jié)果告知中，應(yīng)明確告知當(dāng)事人的救濟(jì)方式為“可向上級(jí)行政機(jī) 關(guān)提起行政復(fù)議”。第三，司法部門在受理對(duì)投訴舉報(bào)答復(fù)不服的行政訴訟案件時(shí)，必須嚴(yán)格按照行政訴訟法及 若干解釋的規(guī)定審查確定是否受理，不得隨意擴(kuò)張、限 制受案范圍。對(duì)擴(kuò)張性訴訟受理必須有法律特別規(guī)定。審查 時(shí)主要依據(jù)若干解釋第二十七條規(guī)定原告舉證責(zé)任的要 求，重點(diǎn)審查“證明起訴符合法定條件”的證據(jù)及“證明因受被 訴行為侵害而造成損失的事實(shí)”的證據(jù)。 對(duì)已經(jīng)受理的，依據(jù) 若干解釋第四十四條“請(qǐng)求事項(xiàng)不屬于行政審判權(quán)限范圍的”、“起訴人無原告訴訟主體資格”的規(guī)定，裁定駁回起訴。第四，對(duì)食品類投訴舉報(bào)案件有關(guān)問題作出明確規(guī)定。食品監(jiān)管