政策執(zhí)行工具市場(chǎng)化改革

1、 政 策 執(zhí) 行 工 具 市 場(chǎng) 化 改 革本專(zhuān)題課件選自：本專(zhuān)題課件選自：廈門(mén)大學(xué)廈門(mén)大學(xué)2003級(jí)研究生級(jí)研究生 王偉昌王偉昌背 景 分 析 新公共管理理論倡導(dǎo)，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引新公共管理理論倡導(dǎo)，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)放松規(guī)制，下放權(quán)力，入公共服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)放松規(guī)制，下放權(quán)力，提倡市場(chǎng)化、社區(qū)化和分權(quán)化。通過(guò)公開(kāi)、公提倡市場(chǎng)化、社區(qū)化和分權(quán)化。通過(guò)公開(kāi)、公正、公平、競(jìng)爭(zhēng)、投入正、公平、競(jìng)爭(zhēng)、投入-產(chǎn)出的市場(chǎng)化方式對(duì)產(chǎn)出的市場(chǎng)化方式對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行革新。政策執(zhí)行進(jìn)行革新。 競(jìng) 爭(zhēng) 執(zhí)行工具 績(jī) 效 執(zhí)行工具 質(zhì) 量 執(zhí)行工具 授 權(quán)、分 權(quán)執(zhí)行工具政策執(zhí)行工具的 創(chuàng) 新 v 競(jìng)

2、 標(biāo)v 競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)杠v 優(yōu)先選擇制度v 公共選擇制度競(jìng) 爭(zhēng) 執(zhí) 行 工 具1）私私-公競(jìng)爭(zhēng)公競(jìng)爭(zhēng)： A. 簽簽 約約 外外 包包 B. 用用 部部 門(mén)門(mén) 向向 私私 營(yíng)營(yíng) 部部 門(mén)門(mén) “ 外外 購(gòu)購(gòu) ” C. 對(duì)對(duì) 私私 營(yíng)營(yíng) 部部 門(mén)門(mén) 進(jìn)進(jìn) 行行 稅稅 收收 鼓鼓 勵(lì)勵(lì) D. 特特 許許 制制 度度 E. 通通 過(guò)過(guò) 費(fèi)費(fèi) 或或 稅稅 進(jìn)進(jìn) 行行 需需 求求 管管 理理 F. 疏疏 導(dǎo)導(dǎo) 2）公公-公競(jìng)爭(zhēng)：公競(jìng)爭(zhēng)： A. 為為 顧顧 客客 提提 供供 執(zhí)執(zhí) 行行 的的 對(duì)對(duì) 稱稱 信信 息息 B. 鼓鼓 勵(lì)勵(lì) 執(zhí)執(zhí) 行行 對(duì)對(duì) 象象 對(duì)對(duì) 公公 用用 部部 門(mén)門(mén) 進(jìn)進(jìn) 行行 監(jiān)監(jiān) 督督v競(jìng)標(biāo)

3、迫使各種組織為提供由公共部門(mén)承擔(dān)費(fèi)用的產(chǎn)品與服務(wù)而進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。政策執(zhí)行主體參與競(jìng)標(biāo)有兩種基本方式: 在在 執(zhí)執(zhí) 行行 部部 門(mén)門(mén) 、組、組 織織 內(nèi)內(nèi) 設(shè)設(shè) 立立 “ 成成 績(jī)績(jī) 卡卡 ” 、“ 績(jī)績(jī) 效效 一一 覽覽 表表 ” 等等 結(jié)結(jié) 果果 公公 布布 方方 式式 加加 以以 測(cè)測(cè) 量量 和和 比比 較較 ，使，使 執(zhí)執(zhí) 行行 部部 門(mén)門(mén) 之之 間間 產(chǎn)產(chǎn) 生生 心心 理理 上上 的的 競(jìng)競(jìng) 爭(zhēng)爭(zhēng) ，同，同 時(shí)時(shí) 也也 正正 好好 投投 合合 執(zhí)執(zhí) 行行 官官 員員 和和 雇雇 員員 求求 勝勝 的的 自自 豪豪 感感 和和 欲欲 望望 ，還，還 能能 作作 為為 其其 它它 物物 質(zhì)質(zhì)

4、性性 獎(jiǎng)獎(jiǎng) 勵(lì)勵(lì) 的的 基基 礎(chǔ)。礎(chǔ)。 v 競(jìng) 爭(zhēng) 標(biāo) 桿 對(duì)對(duì) 有有 良良 好好 執(zhí)執(zhí) 行行 紀(jì)紀(jì) 錄錄 的的 公公 共共 組組 織、織、私私 營(yíng)營(yíng) 組組 織織 及及 第第 三三 部部 門(mén)門(mén) ，在，在 以以 后后 不不 斷斷 出現(xiàn)出現(xiàn) 的的 執(zhí)執(zhí) 行行 項(xiàng)項(xiàng) 目目 中，可中，可 將將 相相 關(guān)關(guān) 組組 織織 列列 入優(yōu)入優(yōu) 先先 候候 選。這選。這 一一 競(jìng)競(jìng) 爭(zhēng)爭(zhēng) 工工 具具 可可 以以 促促 使使 競(jìng)競(jìng) 標(biāo)標(biāo) 方方 長(zhǎng)長(zhǎng) 期期 關(guān)關(guān) 注注 自自 身身 能能 力力 的的 提提 高，提高，提 供良供良 好好 執(zhí)執(zhí) 行行 產(chǎn)產(chǎn) 品。品。v 優(yōu) 先 選 擇 制 度 允允 許許 公公 共共 執(zhí)執(zhí)

5、行行 服服 務(wù)務(wù) 接接 受受 者者 在在 不不 同同 執(zhí)執(zhí) 行行 者者 之之 間間 進(jìn)行進(jìn)行 選選 擇擇 ，不不 管管 執(zhí)執(zhí) 行行 者者 是是 公共公共 部部 門(mén)門(mén) 、私、私 營(yíng)營(yíng) 部部 門(mén)門(mén) 或或 非非 政政 府府 公公 共共 部部 門(mén)。門(mén)。v 公 共 選 擇 制 度 績(jī) 效 執(zhí) 行 工 具v 績(jī)績(jī) 效效 合合 同同 與與 協(xié)協(xié) 議議 v 績(jī)績(jī) 效效 預(yù)預(yù) 算算 將執(zhí)行的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)按嚴(yán)格的財(cái)務(wù)結(jié)算寫(xiě)進(jìn)預(yù)算中。v 績(jī)績(jī) 效效 獎(jiǎng)獎(jiǎng) 勵(lì)勵(lì) 要求參與政策執(zhí)行管理者及組織必須承擔(dān)績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)，明確獎(jiǎng)懲條款，并賦予執(zhí)行管理者對(duì)沒(méi)有提供預(yù)期執(zhí)行結(jié)果的執(zhí)行方提出經(jīng)濟(jì)性懲罰或法律訴訟的自主權(quán)。A. 精精 神神 性

6、性 的：的： 對(duì)執(zhí)行雇員的績(jī)效表示欣賞、尊重，為雇員或組織提供如帶薪休假，添置新設(shè)備等獎(jiǎng)勵(lì)（輔助性手段）B. 物物 質(zhì)質(zhì) 性性 的的 ：（主要績(jī)效手段）（主要績(jī)效手段） a. 績(jī)效工資：績(jī)效工資：雇員工資的主要部分與績(jī)效掛鉤。 b. 獎(jiǎng)獎(jiǎng) 金：金：工資外一次性現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)象就是達(dá)到 規(guī)定績(jī)效目標(biāo)的個(gè)人或組織。 c. 增益分享：增益分享：雇員分享財(cái)政結(jié)余，這樣賦予執(zhí)行人 員在增加效率方面明確的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。 d. 共享結(jié)余：共享結(jié)余：組織的增益分享。 e. 績(jī)效紅利：績(jī)效紅利：逐年以小比例減少組織預(yù)算。 g. 晉晉 升升v 績(jī)績(jī) 效效 獎(jiǎng)獎(jiǎng) 勵(lì)勵(lì)v執(zhí)執(zhí) 行行 質(zhì)質(zhì) 量量 保保 證證 的的 工工

7、具具 質(zhì) 量 執(zhí) 行 工 具 政策執(zhí)行的質(zhì)量工具要求執(zhí)行者把執(zhí)行對(duì)象作為顧客，其提供的執(zhí)行產(chǎn)品必須以質(zhì)量取勝滿足執(zhí)行對(duì)象即顧客的要求。v 執(zhí)執(zhí) 行行 信信 息息 系系 統(tǒng)統(tǒng) 和和 經(jīng)經(jīng) 理理 人人 制制 度度A. 顧顧 客客 服服 務(wù)務(wù) 標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)準(zhǔn)B. 質(zhì)質(zhì) 量量 保保 障障C. 質(zhì)質(zhì) 量量 檢檢 查查 員員E. 設(shè)設(shè) 立立 專(zhuān)專(zhuān) 門(mén)門(mén) 調(diào)調(diào) 查查 執(zhí)執(zhí) 行行 者者 舞舞 弊弊 的的 監(jiān)監(jiān) 察察 官官D. 質(zhì)質(zhì) 量量 申申 訴訴 制制 度度a.讓執(zhí)行者參與協(xié)助制定規(guī)則b.培訓(xùn)執(zhí)行者，讓他們知曉顧客期待什么 c.提供推動(dòng)執(zhí)行的服務(wù)，如電話求助熱線d.為執(zhí)行者提供執(zhí)行效果的反饋e.對(duì)執(zhí)行者進(jìn)行鼓勵(lì)和使之承擔(dān)后果這一工具內(nèi)在要求執(zhí)行組織做到如下： 授權(quán)、分權(quán)執(zhí)行工具 放松規(guī)制放松規(guī)制 執(zhí)行權(quán)分權(quán)執(zhí)行權(quán)分權(quán)：將政府人事、財(cái)政和采購(gòu)等執(zhí)行管理權(quán) 力交給行業(yè)機(jī)構(gòu)，使行政部門(mén)命令和監(jiān)督最小化。 社區(qū)治理機(jī)構(gòu)社區(qū)治理機(jī)構(gòu)：將公共組織的執(zhí)行控制權(quán)從官員和公務(wù)員 手里轉(zhuǎn)移到社區(qū)中的非政府公共部門(mén)或私營(yíng)組織成員手里 雇員管理工作團(tuán)隊(duì)雇員管理工作團(tuán)隊(duì)：將執(zhí)行權(quán)授權(quán)給雇員、團(tuán)隊(duì)，將執(zhí)行業(yè)務(wù)細(xì)化