潛江市建設委員會

1、潛江市建設委員會二OO八年上半年工作情況匯報（2008年8月1日）2008年上半年，我市城建工作在省建設廳和市委、市政府的正確領(lǐng)導和直接指導下，以“三城連創(chuàng)”（省級文明城市、湖北省園林城市復查、湖北省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理“楚天杯”）為目標，按照城市建設以“新區(qū)建設為主、老區(qū)配套為輔”的思路，以服務經(jīng)濟建設為落腳點，解放思想，大膽創(chuàng)新，全面開展大建設、大管理，各項工作有序推進。一、上半年工作基本情況（一）立足長遠，科學編制城市建設各項規(guī)劃根據(jù)我市第6次黨代會提出“推進潛江向大城市邁進”的奮斗目標，為適應新時期城市建設的要求，我們立足長遠，著眼前瞻性和科學性，編制城市建設各項規(guī)劃。一是完成了潛江市城市

2、總體規(guī)劃修編工作。為確保規(guī)劃的科學性，有效指導城市建設，我們委托上海同濟城市規(guī)劃設計研究院承擔了我市的總體規(guī)劃修編工作，經(jīng)過對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、重大基礎設施建設等方面進行認真研究，精心編制完成了潛江市城市總體規(guī)劃，對我市城市性質(zhì)、發(fā)展方向進行了科學定位，6月份通過了省建設廳組織的專家評審。二是精心編制園區(qū)規(guī)劃。為合理引導開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設，積極服務重點工程和招商引資工程建設，編制完成了20.8平方公里的楊市工業(yè)園總體規(guī)劃、15.54平方公里的江漢鹽化工業(yè)園總體規(guī)劃，楊市工業(yè)園、江漢鹽化工業(yè)園、園林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、后湖工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃已完成初步方案。三是認真編制專項規(guī)劃。完成了園林工業(yè)園

3、、楊市工業(yè)園、興盛路、廣澤大道、紫光路等排水工程規(guī)劃和道施工設計；完成了園林城區(qū)停車場、洗車場、農(nóng)貿(mào)市場、木材市場等4個專項規(guī)劃。編制完成了章華苑景觀設計規(guī)劃。四是編制村莊規(guī)劃。確定了53個行政村作為規(guī)劃編制對象。目前選址定點和現(xiàn)狀測繪工作進展順利。五是強化規(guī)劃管理。今年上半年共核發(fā)選址意見書6份，建設用地規(guī)劃許可證86個，建設工程規(guī)劃許可證95個。及時查處各類違法建設，共立案查處23起，組織強拆19起，維護了規(guī)劃的嚴肅性。六是加快數(shù)字潛江建設，為城鄉(xiāng)建設提供測繪保障。嚴格按照數(shù)字潛江項目設計書的總體要求，完成了城市規(guī)劃區(qū)320平方公里的航攝；完成了城市規(guī)劃區(qū)320平方公里的基礎控制和像控；完

4、成了城市規(guī)劃區(qū)300平方公里1:2000和80平方公里1:500比例尺的數(shù)據(jù)采集、調(diào)繪和編輯工作；完成了80平方公里的數(shù)據(jù)建庫和10平方公里的三維建模等工作。大力推行數(shù)字成果的應用，按照邊建設、邊應用的指導思想，完成的數(shù)字線劃圖已廣泛應用于潛江市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、潛江市城市總體規(guī)劃、楊市工業(yè)園、王場精細化工園、潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等多項大型規(guī)劃編制以及318國道復線、污水處理廠、廣澤大道等重大工程建設規(guī)劃和項目設計之中。（二）突出重點，構(gòu)建大城市發(fā)展的框架我市東城區(qū)（園林城區(qū)）和西城區(qū)（油田礦區(qū)）的城市布局特點，為構(gòu)建大城市框架提供了有利的現(xiàn)實條件。為了更好地為江漢油田的建設發(fā)展服務，實現(xiàn)企業(yè)與地方

5、的融合，加快我市社會經(jīng)濟發(fā)展步伐，我們突出重點，加快基礎設施建設，推進東西城區(qū)連接。一是城市新區(qū)建設工程。城市新區(qū)東起沿堤河，西至興隆河，北起廣澤大道，南至318國道復線以南，處于東西城區(qū)之間，今年主要是啟動4平方公里左右的核心區(qū)建設。制定了新區(qū)基礎設施建設方案，開展了新區(qū)總體規(guī)劃征求意見，完成了核心區(qū)建設范圍內(nèi)征地、拆遷等基本情況的調(diào)查摸底工作，今年啟動建設。二是廣澤大道升級改造（二期）工程。這是連接東西城區(qū)的一條主要道路，該工程計劃按紅線寬60m的標準，在已完成14m寬機動車道改造的基礎上，完成道路兩側(cè) 機動車擴寬、配套下水設施、管線填埋和花壇、非機動車道建設，使之與五七大道融為一體。目前

6、，已完成了征地、拆遷補償、清障、道路規(guī)劃放線和施工方案，已進場施工。三是318國道復線建設工程。這是連接東西城區(qū)的另一條主要干道，建設段面長19公里，紅線寬50米。今年重點是啟動東荊河大橋建設。目前東荊河東段面已開始施工，東荊河大橋已完成了項目立項、地勘評審等工作。四是東環(huán)路建設工程。建設段面為紅梅路城南河橋經(jīng)泰豐垸至東門轉(zhuǎn)盤，全長2262.53m。目前已完成征地、清障及前期準備工作，并已組織施工單位進場施工，今年底完工。五是北環(huán)路建設工程。建設段面為318國道復線經(jīng)晶鵬路過章華北路至馬昌垸路。完成了道路的征地、道路施工圖設計，10月底完工。六是章華苑建設工程。該工程主要是按“整體規(guī)劃、分年建

7、設”的思路，將古章華臺、章華宮文化及青少年活動中心、仿古商業(yè)街、自然生態(tài)景觀融為一體，建成集休閑、文化、娛樂、商貿(mào)、居住和旅游于一體的游園。目前該工程的景觀建設方案已通過專家評審；有關(guān)征地、拆遷補償和房屋拆遷評估等工作正有條不紊推進，簽訂了土地的租用合同。七是老城區(qū)路網(wǎng)改造工程。包括章華南路非機動車道、潛陽路東段車行道、東風路東段車行道的黑色化改造和城區(qū)其它水泥道路的維修。道路黑色化改造面積共84951m2，基礎水泥道路維修計劃為20000m2，目前道路黑色化改造已全面展開，并完成了殷臺路、紅軍路等處路面修復4000m2，其余各處正在有序組織面層破除和基礎處理工作，擬于8月底完成全年維修計劃。

8、八是“日貸”城市防洪工程。主要是利用日本協(xié)力銀行城市防洪貸款資金，完成城區(qū)段百里長渠、城南河景觀建設工程，啟動保駕路一支渠改造工程。百里長渠工程完成了招標，組織了施工隊伍進場，紅星一支渠已進場施工，10月底完工。九是園林綠化工程。完成了北門轉(zhuǎn)盤升級改造、紅梅路、育才路、紫光路行道樹栽種及街頭游園景點增綠，完成工程投資300萬元。（三）創(chuàng)新機制，夯實城市長效管理的基礎結(jié)合省級文明城市創(chuàng)建活動，在城市管理上，科學整合資源，創(chuàng)新管理機制，精細操作、優(yōu)化流程，實現(xiàn)城市管理無縫隙、無死角、全覆蓋，促進了城市管理持續(xù)健康發(fā)展。一是科學整合管理資源，推進路段責任考核。按照“整合資源、強化責任、統(tǒng)一調(diào)度、整體

9、推進”的市容環(huán)境綜合管理思路，結(jié)合省級文明城市、“楚天杯”創(chuàng)建工作，制定了園林城區(qū)市容綜合整治標準、園林城區(qū)市容環(huán)境綜合管理方案，將園林城區(qū)劃分為嚴管街、重點控管街、專項控管街三類街道、八個路段，每個路段實行建委班子成員與城管大隊隊員共同包保，日常工作實行定崗、定員、定責、定標準、定獎懲的“五定”路段項目責任制。加強督辦考核，實行日考評、周通報、月兌現(xiàn)制度。成立了督辦專班，對日常工作進行量化考評，配套制定了考評辦法，并將存在的問題條目化，逐條整改，逐一消號，使市容管理工作日益標準化。二是創(chuàng)新管理方式方法，著力增強管理實效。整合城管大隊、園林局、市政管理處執(zhí)法人員，實行路段項目責任制，由路段責任

10、人統(tǒng)一調(diào)度，做到高效運作。在市容環(huán)境衛(wèi)生管理上，推行“干管分離”，實行“以錢養(yǎng)事”改革，環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)實現(xiàn)公司化運作，組建藍天、白云、水鄉(xiāng)、碧水等四家清掃作業(yè)公司，內(nèi)部招投標，實施環(huán)衛(wèi)作業(yè)全覆蓋、無死角。園林綠化推行“四制改革”，即路段項目招投標制、合同契約制、管護質(zhì)量監(jiān)理制、領(lǐng)導責任制，取得了較好成效。在督查督辦上，市建委組建督辦專班，負責對城區(qū)市容環(huán)境綜合管理進行考核，各管理單位內(nèi)部組建考核專班，形成“雙層考核督辦”模式；開通城建服務熱線“12319”，接受社會監(jiān)督?！?2319”開通以來，接到投訴100多起，現(xiàn)場接處90余起。管干分離，職責明確，環(huán)環(huán)相扣，做到事事有人干有人管、有人考核結(jié)賬

11、。三是積極推行柔性執(zhí)法，展示城市管理形象。我們以創(chuàng)建省級文明城市為契機，在開展城市市容市貌綜合治理工作中，共拆除臨街亂搭遮陽棚813處，拆除臨街支鍋立灶126家，取締規(guī)范占道經(jīng)營1500余戶，對貨運三輪實行限時限段運行，沒有發(fā)生一起沖突，在和諧友好、相互諒解與支持中完成了綜合整治任務，贏得市民認同，贏得社會好評。（四）著眼服務，建筑市場進一步規(guī)范有序今年以來，我們繼續(xù)把整頓規(guī)范建筑市場秩序作為工作重要內(nèi)容來抓，在管理上打破常規(guī)，由重行政監(jiān)管向寓管理于服務之中，在服務中規(guī)范市場行為。一是將管理程序前置，實現(xiàn)了由事后查處向事前防范的轉(zhuǎn)變。上半年，我們開展了兩次綜合執(zhí)法大檢查，從項目報建、施工圖審查

12、、招標投標、施工許可、安全許可、工程監(jiān)理、城建檔案管理等各個環(huán)節(jié)把關(guān)，從而使違反法定建設程序的狀況得到根本性轉(zhuǎn)變。今年來發(fā)放施工許可證15個，發(fā)放質(zhì)監(jiān)通知單18個，圖紙審查備案18個，下發(fā)整改通知書41份。二是抓源頭，規(guī)范企業(yè)行為。在源頭管理上，加強企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管。上半年，對全市建筑業(yè)和預制構(gòu)件企業(yè)資質(zhì)進行了監(jiān)督檢查，共檢查建筑業(yè)企業(yè)40家，預制構(gòu)建企業(yè)63家。通過檢查，促進了各企業(yè)守法依規(guī)經(jīng)營，使招投標活動中圍標、串標等行為得到了有效糾正。上半年，全市應招標工程和應公開招標工程招標率均達到100%。三是加強工程建設安全管理。按照建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作條例，全面落實了各項安全生產(chǎn)管理制度，

13、健全了執(zhí)行程序，保證了制度的有效實施；根據(jù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政績處分暫行規(guī)定，制定了處理辦法。今年來未發(fā)生重大安全質(zhì)量事故。（五）關(guān)注民生，積極推進“兩型”社會建設一是建立完善住房保障體系。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展、人口發(fā)展狀況以及和諧宜居的理念，編制完成了住房建設詳細規(guī)劃，確定了住房建設的總體規(guī)模。加快了房地產(chǎn)開發(fā)，啟動了泰豐垸、馬昌垸兩個10萬平方米住宅小區(qū)建設，核準立項住房開發(fā)面積29.4萬平方米；加快了經(jīng)濟適用房建設，啟動了原產(chǎn)業(yè)用布總廠、“陽光北苑”等3個地方的經(jīng)濟適用房建設，建設經(jīng)濟適用住房5萬平方米，計700套，滿足中低收入群體的住房需求；加快廉租房建設，列入今年計劃的陳家巷廉

14、租住房已落實了建設用地，并開工建設，今年10月份投入使用。通過建立不同層次的住房供應體系，實行應保盡保，實現(xiàn)居者有其房的目標。二是加強建筑節(jié)能工作，推動社會持續(xù)發(fā)展。大力開展“禁實”工作，在實現(xiàn)園林城區(qū)全面“禁實”的基礎上，將這一工作擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為確保工作落實，5月底，我們召開協(xié)調(diào)會議，對投資40萬元以下的工程，其建筑節(jié)能手續(xù)辦理交由市場站負責執(zhí)行；強行推行建筑節(jié)能，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計規(guī)范，嚴把設計關(guān)、圖審關(guān)、施工許可關(guān)、竣工驗收備案等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，上半年，根據(jù)國家建筑節(jié)能工程施工驗收質(zhì)量規(guī)范要求，組織建筑節(jié)能專家和管理部門，對城區(qū)所有建筑工程，包括經(jīng)濟適用房進行了建筑節(jié)能分部驗收，城區(qū)新建建

15、筑節(jié)能標準設計階段執(zhí)行率和施工階段執(zhí)行率均達到100%。進一步規(guī)范了新墻材企業(yè)市場行為，發(fā)布了兩期潛江市新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品備案目錄，促進產(chǎn)品質(zhì)量提高。三是加強污水處理廠的建設管理，降低污染。加強了對園林城區(qū)建成污水處理廠托管營運的監(jiān)管，與環(huán)保部門連網(wǎng)，隨時加強檢測。污水處理廠日處理污水2.8萬噸，主要指標均達到國家要求標準，實現(xiàn)了園林城區(qū)污水達標排放。加強了與江漢石油管理局的溝通與聯(lián)系，目前江漢石油管理局日處理3萬噸的污水處理廠建設進展順利，已完成工程量的90%，8月底可投入試運行。四是加強小街小巷的改造，著力解決居民行路難問題。今年政府計劃投資200萬元，相關(guān)居委會籌資200萬元，加

16、強街巷的改造，已完成了輝煌居委會、喻家臺社區(qū)、深河居委會等16處的道路、下水道建設工程，提高了小街小巷道路的硬化率。（六）加快改革，激發(fā)了建設事業(yè)發(fā)展活力一是全面完成了公交改制。針對我市城市公交車輛掛靠經(jīng)營、炒賣線路經(jīng)營權(quán)、公交車輛破舊不堪、存在運行安全隱患等問題，精心準備，反復醞釀，出臺了潛江市公交改制實施方案，對1、2、3路公交車輛實行收購，采取向社會法人招租的形式，成功地對1、2、3路公交車完成了改制，全部更換為雙門中巴車，提升了城市整體形象，邁開了我市公用事業(yè)改革的步伐。二是全面完成了建筑企業(yè)改革。按專班負責、嚴格程序的要求，完成了建筑公司、二建公司、房開公司的改制工作，在改制過程中，

17、我們嚴格按程序操作，確保了改制企業(yè)國有資產(chǎn)不流失，職工利益不受損，促進了我市建筑業(yè)的發(fā)展。三是液化氣公司、市政公司的改制工作已進入剎尾階段。液化氣公司破產(chǎn)改制已進入法律程序，完成了資產(chǎn)清算；市政公司按既定的改制方案穩(wěn)步推進，完成了職工兌付等工作。四是啟動了公汽公司的改制。公交改制完成后，為妥善安排原公汽公司職工，已組建專班進駐公汽公司，開展調(diào)查摸底，今年10月份完成公汽公司改制工作。（七）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設一是加快重點鎮(zhèn)的建設管理。以小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理“楚天杯”創(chuàng)新為契機，張金、浩口兩個國家級重點鎮(zhèn)，展開了創(chuàng)建競賽，采取政府投入、招商引資、盤活存量等多種方式，共投資近800萬

18、元，完成了道路等基礎設施建設，改善了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。實行“門前四包”， 加強城鎮(zhèn)社會化管理，對鎮(zhèn)區(qū)亂擺亂放、亂搭亂建、亂停亂靠進行清理整治，開展了春季百日衛(wèi)生大整頓，提高了鎮(zhèn)容管理水平。二是整治重點村村莊環(huán)境。采取部門幫扶、村企共建等多種形式，大力開展以“一建三改”為主要內(nèi)容的環(huán)境整治工作，工農(nóng)村按三年整治規(guī)劃，今年又遷村建房80戶，建設路燈12盞。在示范村帶動下，全市完成通村公路260公里，修建沼氣池1500口，建垃圾池1800個，聘請了專（兼）職衛(wèi)生保潔員368個。村容村貌發(fā)生了明顯變化，村民生活環(huán)境得到了進一步改善。（八）加強教育，政府執(zhí)行力和依法行政水平不斷提高根據(jù)省建設廳和我市市委、市政府

19、開展政府執(zhí)行力大討論和文明執(zhí)法教育的統(tǒng)一部署，我們加強領(lǐng)導，精心組織，扎實深入開展效能建設暨“兩項活動”，以得了明顯成效。一是開展學習教育，提高隊伍整體素質(zhì)。為了打造“學習型、素質(zhì)型”機關(guān)，我們堅持把理論學習貫穿始終，采取學法規(guī)與學理論相結(jié)合、集中輔導與個人自學相結(jié)合、寫心得體會與交流討論相結(jié)合、重溫行業(yè)準則與對照檢查學相結(jié)合、政治業(yè)務學與工作實踐相結(jié)合等多種形式進行，并廣泛征求意見，制定整改方案，建立健全學習制度，使學習教育經(jīng)常化。通過學習教育，全體干部職工的基本素質(zhì)、業(yè)務水平、執(zhí)政能力明顯提高，效能意識、服務意識、法制意識普遍增強。二是加強機關(guān)管理，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風。機關(guān)作風問題反映著一個部門

20、的整體形象問題。為了打造“務實型、高效型”機關(guān)，我們以機關(guān)管理為抓手，嚴格機關(guān)考勤管理，基本杜絕了遲到、早退、撤離職守現(xiàn)象；加強在崗管理，有效制止了上班時間辦私事，上網(wǎng)聊天、玩游戲、炒股等行為；強化工作紀律，切實解決了機關(guān)工作中推諉塞責等問題；建立后勤管理制度，加強車輛使用、公務接待和水電管理，建立了節(jié)約型機關(guān)。三是加強法制培訓，提高文明執(zhí)法水平。組織全系統(tǒng)所有行政執(zhí)法人員參加了省建設廳舉辦的文明執(zhí)法教育培訓，組織行政執(zhí)法人員參加了我市的文明執(zhí)法考試，在系統(tǒng)內(nèi)剖析執(zhí)法典型案例，大力推行柔性執(zhí)法、預警執(zhí)法，制定了城管執(zhí)法人員執(zhí)法規(guī)范、行為準則，設立了城管執(zhí)法委屈獎，對在管理中打不還手、罵不還口的

21、隊員給予獎勵。提高了廣大城管隊員依法行政、文明執(zhí)法的能力和水平。二、當前工作中存在的主要問題今年來，我市的城建工作雖然進展順利，取得了明顯成效，但存在著一些不容忽視的問題。一是資金調(diào)度困難大。今年我市城市建設投入多，工程款的撥付難以按合同執(zhí)行到位，影響工程的進度。二是管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)配套改革后，村鎮(zhèn)建設管理基本處于無序狀態(tài)，極不利于社會主義新農(nóng)村建設。在潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理上，我市市委下發(fā)了關(guān)于進一步完善湖北潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制的方案，“市政府委托開發(fā)區(qū)管委會在開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)行使市級部門行政管理權(quán)”，開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設管理由開發(fā)區(qū)管委會負責，這些都不利于建設主管部門正確行使職權(quán)。三是“12319”平臺尚未實現(xiàn)互動。由