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文檔簡介
1、潛江市建設(shè)委員會二OO八年上半年工作情況匯報(2008年8月1日)2008年上半年,我市城建工作在省建設(shè)廳和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和直接指導(dǎo)下,以“三城連創(chuàng)”(省級文明城市、湖北省園林城市復(fù)查、湖北省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”)為目標(biāo),按照城市建設(shè)以“新區(qū)建設(shè)為主、老區(qū)配套為輔”的思路,以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為落腳點,解放思想,大膽創(chuàng)新,全面開展大建設(shè)、大管理,各項工作有序推進。一、上半年工作基本情況(一)立足長遠,科學(xué)編制城市建設(shè)各項規(guī)劃根據(jù)我市第6次黨代會提出“推進潛江向大城市邁進”的奮斗目標(biāo),為適應(yīng)新時期城市建設(shè)的要求,我們立足長遠,著眼前瞻性和科學(xué)性,編制城市建設(shè)各項規(guī)劃。一是完成了潛江市城市
2、總體規(guī)劃修編工作。為確保規(guī)劃的科學(xué)性,有效指導(dǎo)城市建設(shè),我們委托上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院承擔(dān)了我市的總體規(guī)劃修編工作,經(jīng)過對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進行認真研究,精心編制完成了潛江市城市總體規(guī)劃,對我市城市性質(zhì)、發(fā)展方向進行了科學(xué)定位,6月份通過了省建設(shè)廳組織的專家評審。二是精心編制園區(qū)規(guī)劃。為合理引導(dǎo)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè),積極服務(wù)重點工程和招商引資工程建設(shè),編制完成了20.8平方公里的楊市工業(yè)園總體規(guī)劃、15.54平方公里的江漢鹽化工業(yè)園總體規(guī)劃,楊市工業(yè)園、江漢鹽化工業(yè)園、園林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、后湖工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃已完成初步方案。三是認真編制專項規(guī)劃。完成了園林工業(yè)園
3、、楊市工業(yè)園、興盛路、廣澤大道、紫光路等排水工程規(guī)劃和道施工設(shè)計;完成了園林城區(qū)停車場、洗車場、農(nóng)貿(mào)市場、木材市場等4個專項規(guī)劃。編制完成了章華苑景觀設(shè)計規(guī)劃。四是編制村莊規(guī)劃。確定了53個行政村作為規(guī)劃編制對象。目前選址定點和現(xiàn)狀測繪工作進展順利。五是強化規(guī)劃管理。今年上半年共核發(fā)選址意見書6份,建設(shè)用地規(guī)劃許可證86個,建設(shè)工程規(guī)劃許可證95個。及時查處各類違法建設(shè),共立案查處23起,組織強拆19起,維護了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。六是加快數(shù)字潛江建設(shè),為城鄉(xiāng)建設(shè)提供測繪保障。嚴(yán)格按照數(shù)字潛江項目設(shè)計書的總體要求,完成了城市規(guī)劃區(qū)320平方公里的航攝;完成了城市規(guī)劃區(qū)320平方公里的基礎(chǔ)控制和像控;完
4、成了城市規(guī)劃區(qū)300平方公里1:2000和80平方公里1:500比例尺的數(shù)據(jù)采集、調(diào)繪和編輯工作;完成了80平方公里的數(shù)據(jù)建庫和10平方公里的三維建模等工作。大力推行數(shù)字成果的應(yīng)用,按照邊建設(shè)、邊應(yīng)用的指導(dǎo)思想,完成的數(shù)字線劃圖已廣泛應(yīng)用于潛江市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、潛江市城市總體規(guī)劃、楊市工業(yè)園、王場精細化工園、潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等多項大型規(guī)劃編制以及318國道復(fù)線、污水處理廠、廣澤大道等重大工程建設(shè)規(guī)劃和項目設(shè)計之中。(二)突出重點,構(gòu)建大城市發(fā)展的框架我市東城區(qū)(園林城區(qū))和西城區(qū)(油田礦區(qū))的城市布局特點,為構(gòu)建大城市框架提供了有利的現(xiàn)實條件。為了更好地為江漢油田的建設(shè)發(fā)展服務(wù),實現(xiàn)企業(yè)與地方
5、的融合,加快我市社會經(jīng)濟發(fā)展步伐,我們突出重點,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進東西城區(qū)連接。一是城市新區(qū)建設(shè)工程。城市新區(qū)東起沿堤河,西至興隆河,北起廣澤大道,南至318國道復(fù)線以南,處于東西城區(qū)之間,今年主要是啟動4平方公里左右的核心區(qū)建設(shè)。制定了新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案,開展了新區(qū)總體規(guī)劃征求意見,完成了核心區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)征地、拆遷等基本情況的調(diào)查摸底工作,今年啟動建設(shè)。二是廣澤大道升級改造(二期)工程。這是連接?xùn)|西城區(qū)的一條主要道路,該工程計劃按紅線寬60m的標(biāo)準(zhǔn),在已完成14m寬機動車道改造的基礎(chǔ)上,完成道路兩側(cè) 機動車擴寬、配套下水設(shè)施、管線填埋和花壇、非機動車道建設(shè),使之與五七大道融為一體。目前
6、,已完成了征地、拆遷補償、清障、道路規(guī)劃放線和施工方案,已進場施工。三是318國道復(fù)線建設(shè)工程。這是連接?xùn)|西城區(qū)的另一條主要干道,建設(shè)段面長19公里,紅線寬50米。今年重點是啟動?xùn)|荊河大橋建設(shè)。目前東荊河?xùn)|段面已開始施工,東荊河大橋已完成了項目立項、地勘評審等工作。四是東環(huán)路建設(shè)工程。建設(shè)段面為紅梅路城南河橋經(jīng)泰豐垸至東門轉(zhuǎn)盤,全長2262.53m。目前已完成征地、清障及前期準(zhǔn)備工作,并已組織施工單位進場施工,今年底完工。五是北環(huán)路建設(shè)工程。建設(shè)段面為318國道復(fù)線經(jīng)晶鵬路過章華北路至馬昌垸路。完成了道路的征地、道路施工圖設(shè)計,10月底完工。六是章華苑建設(shè)工程。該工程主要是按“整體規(guī)劃、分年建
7、設(shè)”的思路,將古章華臺、章華宮文化及青少年活動中心、仿古商業(yè)街、自然生態(tài)景觀融為一體,建成集休閑、文化、娛樂、商貿(mào)、居住和旅游于一體的游園。目前該工程的景觀建設(shè)方案已通過專家評審;有關(guān)征地、拆遷補償和房屋拆遷評估等工作正有條不紊推進,簽訂了土地的租用合同。七是老城區(qū)路網(wǎng)改造工程。包括章華南路非機動車道、潛陽路東段車行道、東風(fēng)路東段車行道的黑色化改造和城區(qū)其它水泥道路的維修。道路黑色化改造面積共84951m2,基礎(chǔ)水泥道路維修計劃為20000m2,目前道路黑色化改造已全面展開,并完成了殷臺路、紅軍路等處路面修復(fù)4000m2,其余各處正在有序組織面層破除和基礎(chǔ)處理工作,擬于8月底完成全年維修計劃。
8、八是“日貸”城市防洪工程。主要是利用日本協(xié)力銀行城市防洪貸款資金,完成城區(qū)段百里長渠、城南河景觀建設(shè)工程,啟動保駕路一支渠改造工程。百里長渠工程完成了招標(biāo),組織了施工隊伍進場,紅星一支渠已進場施工,10月底完工。九是園林綠化工程。完成了北門轉(zhuǎn)盤升級改造、紅梅路、育才路、紫光路行道樹栽種及街頭游園景點增綠,完成工程投資300萬元。(三)創(chuàng)新機制,夯實城市長效管理的基礎(chǔ)結(jié)合省級文明城市創(chuàng)建活動,在城市管理上,科學(xué)整合資源,創(chuàng)新管理機制,精細操作、優(yōu)化流程,實現(xiàn)城市管理無縫隙、無死角、全覆蓋,促進了城市管理持續(xù)健康發(fā)展。一是科學(xué)整合管理資源,推進路段責(zé)任考核。按照“整合資源、強化責(zé)任、統(tǒng)一調(diào)度、整體
9、推進”的市容環(huán)境綜合管理思路,結(jié)合省級文明城市、“楚天杯”創(chuàng)建工作,制定了園林城區(qū)市容綜合整治標(biāo)準(zhǔn)、園林城區(qū)市容環(huán)境綜合管理方案,將園林城區(qū)劃分為嚴(yán)管街、重點控管街、專項控管街三類街道、八個路段,每個路段實行建委班子成員與城管大隊隊員共同包保,日常工作實行定崗、定員、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲的“五定”路段項目責(zé)任制。加強督辦考核,實行日考評、周通報、月兌現(xiàn)制度。成立了督辦專班,對日常工作進行量化考評,配套制定了考評辦法,并將存在的問題條目化,逐條整改,逐一消號,使市容管理工作日益標(biāo)準(zhǔn)化。二是創(chuàng)新管理方式方法,著力增強管理實效。整合城管大隊、園林局、市政管理處執(zhí)法人員,實行路段項目責(zé)任制,由路段責(zé)任
10、人統(tǒng)一調(diào)度,做到高效運作。在市容環(huán)境衛(wèi)生管理上,推行“干管分離”,實行“以錢養(yǎng)事”改革,環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)實現(xiàn)公司化運作,組建藍天、白云、水鄉(xiāng)、碧水等四家清掃作業(yè)公司,內(nèi)部招投標(biāo),實施環(huán)衛(wèi)作業(yè)全覆蓋、無死角。園林綠化推行“四制改革”,即路段項目招投標(biāo)制、合同契約制、管護質(zhì)量監(jiān)理制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,取得了較好成效。在督查督辦上,市建委組建督辦專班,負責(zé)對城區(qū)市容環(huán)境綜合管理進行考核,各管理單位內(nèi)部組建考核專班,形成“雙層考核督辦”模式;開通城建服務(wù)熱線“12319”,接受社會監(jiān)督?!?2319”開通以來,接到投訴100多起,現(xiàn)場接處90余起。管干分離,職責(zé)明確,環(huán)環(huán)相扣,做到事事有人干有人管、有人考核結(jié)賬
11、。三是積極推行柔性執(zhí)法,展示城市管理形象。我們以創(chuàng)建省級文明城市為契機,在開展城市市容市貌綜合治理工作中,共拆除臨街亂搭遮陽棚813處,拆除臨街支鍋立灶126家,取締規(guī)范占道經(jīng)營1500余戶,對貨運三輪實行限時限段運行,沒有發(fā)生一起沖突,在和諧友好、相互諒解與支持中完成了綜合整治任務(wù),贏得市民認同,贏得社會好評。(四)著眼服務(wù),建筑市場進一步規(guī)范有序今年以來,我們繼續(xù)把整頓規(guī)范建筑市場秩序作為工作重要內(nèi)容來抓,在管理上打破常規(guī),由重行政監(jiān)管向寓管理于服務(wù)之中,在服務(wù)中規(guī)范市場行為。一是將管理程序前置,實現(xiàn)了由事后查處向事前防范的轉(zhuǎn)變。上半年,我們開展了兩次綜合執(zhí)法大檢查,從項目報建、施工圖審查
12、、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、安全許可、工程監(jiān)理、城建檔案管理等各個環(huán)節(jié)把關(guān),從而使違反法定建設(shè)程序的狀況得到根本性轉(zhuǎn)變。今年來發(fā)放施工許可證15個,發(fā)放質(zhì)監(jiān)通知單18個,圖紙審查備案18個,下發(fā)整改通知書41份。二是抓源頭,規(guī)范企業(yè)行為。在源頭管理上,加強企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管。上半年,對全市建筑業(yè)和預(yù)制構(gòu)件企業(yè)資質(zhì)進行了監(jiān)督檢查,共檢查建筑業(yè)企業(yè)40家,預(yù)制構(gòu)建企業(yè)63家。通過檢查,促進了各企業(yè)守法依規(guī)經(jīng)營,使招投標(biāo)活動中圍標(biāo)、串標(biāo)等行為得到了有效糾正。上半年,全市應(yīng)招標(biāo)工程和應(yīng)公開招標(biāo)工程招標(biāo)率均達到100%。三是加強工程建設(shè)安全管理。按照建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作條例,全面落實了各項安全生產(chǎn)管理制度,
13、健全了執(zhí)行程序,保證了制度的有效實施;根據(jù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政績處分暫行規(guī)定,制定了處理辦法。今年來未發(fā)生重大安全質(zhì)量事故。(五)關(guān)注民生,積極推進“兩型”社會建設(shè)一是建立完善住房保障體系。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展、人口發(fā)展?fàn)顩r以及和諧宜居的理念,編制完成了住房建設(shè)詳細規(guī)劃,確定了住房建設(shè)的總體規(guī)模。加快了房地產(chǎn)開發(fā),啟動了泰豐垸、馬昌垸兩個10萬平方米住宅小區(qū)建設(shè),核準(zhǔn)立項住房開發(fā)面積29.4萬平方米;加快了經(jīng)濟適用房建設(shè),啟動了原產(chǎn)業(yè)用布總廠、“陽光北苑”等3個地方的經(jīng)濟適用房建設(shè),建設(shè)經(jīng)濟適用住房5萬平方米,計700套,滿足中低收入群體的住房需求;加快廉租房建設(shè),列入今年計劃的陳家巷廉
14、租住房已落實了建設(shè)用地,并開工建設(shè),今年10月份投入使用。通過建立不同層次的住房供應(yīng)體系,實行應(yīng)保盡保,實現(xiàn)居者有其房的目標(biāo)。二是加強建筑節(jié)能工作,推動社會持續(xù)發(fā)展。大力開展“禁實”工作,在實現(xiàn)園林城區(qū)全面“禁實”的基礎(chǔ)上,將這一工作擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為確保工作落實,5月底,我們召開協(xié)調(diào)會議,對投資40萬元以下的工程,其建筑節(jié)能手續(xù)辦理交由市場站負責(zé)執(zhí)行;強行推行建筑節(jié)能,嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范,嚴(yán)把設(shè)計關(guān)、圖審關(guān)、施工許可關(guān)、竣工驗收備案等關(guān)鍵性環(huán)節(jié),上半年,根據(jù)國家建筑節(jié)能工程施工驗收質(zhì)量規(guī)范要求,組織建筑節(jié)能專家和管理部門,對城區(qū)所有建筑工程,包括經(jīng)濟適用房進行了建筑節(jié)能分部驗收,城區(qū)新建建
15、筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計階段執(zhí)行率和施工階段執(zhí)行率均達到100%。進一步規(guī)范了新墻材企業(yè)市場行為,發(fā)布了兩期潛江市新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品備案目錄,促進產(chǎn)品質(zhì)量提高。三是加強污水處理廠的建設(shè)管理,降低污染。加強了對園林城區(qū)建成污水處理廠托管營運的監(jiān)管,與環(huán)保部門連網(wǎng),隨時加強檢測。污水處理廠日處理污水2.8萬噸,主要指標(biāo)均達到國家要求標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)了園林城區(qū)污水達標(biāo)排放。加強了與江漢石油管理局的溝通與聯(lián)系,目前江漢石油管理局日處理3萬噸的污水處理廠建設(shè)進展順利,已完成工程量的90%,8月底可投入試運行。四是加強小街小巷的改造,著力解決居民行路難問題。今年政府計劃投資200萬元,相關(guān)居委會籌資200萬元,加
16、強街巷的改造,已完成了輝煌居委會、喻家臺社區(qū)、深河居委會等16處的道路、下水道建設(shè)工程,提高了小街小巷道路的硬化率。(六)加快改革,激發(fā)了建設(shè)事業(yè)發(fā)展活力一是全面完成了公交改制。針對我市城市公交車輛掛靠經(jīng)營、炒賣線路經(jīng)營權(quán)、公交車輛破舊不堪、存在運行安全隱患等問題,精心準(zhǔn)備,反復(fù)醞釀,出臺了潛江市公交改制實施方案,對1、2、3路公交車輛實行收購,采取向社會法人招租的形式,成功地對1、2、3路公交車完成了改制,全部更換為雙門中巴車,提升了城市整體形象,邁開了我市公用事業(yè)改革的步伐。二是全面完成了建筑企業(yè)改革。按專班負責(zé)、嚴(yán)格程序的要求,完成了建筑公司、二建公司、房開公司的改制工作,在改制過程中,
17、我們嚴(yán)格按程序操作,確保了改制企業(yè)國有資產(chǎn)不流失,職工利益不受損,促進了我市建筑業(yè)的發(fā)展。三是液化氣公司、市政公司的改制工作已進入剎尾階段。液化氣公司破產(chǎn)改制已進入法律程序,完成了資產(chǎn)清算;市政公司按既定的改制方案穩(wěn)步推進,完成了職工兌付等工作。四是啟動了公汽公司的改制。公交改制完成后,為妥善安排原公汽公司職工,已組建專班進駐公汽公司,開展調(diào)查摸底,今年10月份完成公汽公司改制工作。(七)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)一是加快重點鎮(zhèn)的建設(shè)管理。以小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”創(chuàng)新為契機,張金、浩口兩個國家級重點鎮(zhèn),展開了創(chuàng)建競賽,采取政府投入、招商引資、盤活存量等多種方式,共投資近800萬
18、元,完成了道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。實行“門前四包”, 加強城鎮(zhèn)社會化管理,對鎮(zhèn)區(qū)亂擺亂放、亂搭亂建、亂停亂靠進行清理整治,開展了春季百日衛(wèi)生大整頓,提高了鎮(zhèn)容管理水平。二是整治重點村村莊環(huán)境。采取部門幫扶、村企共建等多種形式,大力開展以“一建三改”為主要內(nèi)容的環(huán)境整治工作,工農(nóng)村按三年整治規(guī)劃,今年又遷村建房80戶,建設(shè)路燈12盞。在示范村帶動下,全市完成通村公路260公里,修建沼氣池1500口,建垃圾池1800個,聘請了專(兼)職衛(wèi)生保潔員368個。村容村貌發(fā)生了明顯變化,村民生活環(huán)境得到了進一步改善。(八)加強教育,政府執(zhí)行力和依法行政水平不斷提高根據(jù)省建設(shè)廳和我市市委、市政府
19、開展政府執(zhí)行力大討論和文明執(zhí)法教育的統(tǒng)一部署,我們加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,扎實深入開展效能建設(shè)暨“兩項活動”,以得了明顯成效。一是開展學(xué)習(xí)教育,提高隊伍整體素質(zhì)。為了打造“學(xué)習(xí)型、素質(zhì)型”機關(guān),我們堅持把理論學(xué)習(xí)貫穿始終,采取學(xué)法規(guī)與學(xué)理論相結(jié)合、集中輔導(dǎo)與個人自學(xué)相結(jié)合、寫心得體會與交流討論相結(jié)合、重溫行業(yè)準(zhǔn)則與對照檢查學(xué)相結(jié)合、政治業(yè)務(wù)學(xué)與工作實踐相結(jié)合等多種形式進行,并廣泛征求意見,制定整改方案,建立健全學(xué)習(xí)制度,使學(xué)習(xí)教育經(jīng)?;?。通過學(xué)習(xí)教育,全體干部職工的基本素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、執(zhí)政能力明顯提高,效能意識、服務(wù)意識、法制意識普遍增強。二是加強機關(guān)管理,轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)。機關(guān)作風(fēng)問題反映著一個部門
20、的整體形象問題。為了打造“務(wù)實型、高效型”機關(guān),我們以機關(guān)管理為抓手,嚴(yán)格機關(guān)考勤管理,基本杜絕了遲到、早退、撤離職守現(xiàn)象;加強在崗管理,有效制止了上班時間辦私事,上網(wǎng)聊天、玩游戲、炒股等行為;強化工作紀(jì)律,切實解決了機關(guān)工作中推諉塞責(zé)等問題;建立后勤管理制度,加強車輛使用、公務(wù)接待和水電管理,建立了節(jié)約型機關(guān)。三是加強法制培訓(xùn),提高文明執(zhí)法水平。組織全系統(tǒng)所有行政執(zhí)法人員參加了省建設(shè)廳舉辦的文明執(zhí)法教育培訓(xùn),組織行政執(zhí)法人員參加了我市的文明執(zhí)法考試,在系統(tǒng)內(nèi)剖析執(zhí)法典型案例,大力推行柔性執(zhí)法、預(yù)警執(zhí)法,制定了城管執(zhí)法人員執(zhí)法規(guī)范、行為準(zhǔn)則,設(shè)立了城管執(zhí)法委屈獎,對在管理中打不還手、罵不還口的
21、隊員給予獎勵。提高了廣大城管隊員依法行政、文明執(zhí)法的能力和水平。二、當(dāng)前工作中存在的主要問題今年來,我市的城建工作雖然進展順利,取得了明顯成效,但存在著一些不容忽視的問題。一是資金調(diào)度困難大。今年我市城市建設(shè)投入多,工程款的撥付難以按合同執(zhí)行到位,影響工程的進度。二是管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)配套改革后,村鎮(zhèn)建設(shè)管理基本處于無序狀態(tài),極不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理上,我市市委下發(fā)了關(guān)于進一步完善湖北潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制的方案,“市政府委托開發(fā)區(qū)管委會在開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)行使市級部門行政管理權(quán)”,開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)管理由開發(fā)區(qū)管委會負責(zé),這些都不利于建設(shè)主管部門正確行使職權(quán)。三是“12319”平臺尚未實現(xiàn)互動。由
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