電力需求側(cè)管理資金運(yùn)作機(jī)制和其應(yīng)用研究

1、電力需求側(cè)管理資金運(yùn)作機(jī)制及其應(yīng)用研究 摘要：電力需求側(cè)管理是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的有效措施之一。需求側(cè)管理的有效實(shí)施離不開(kāi)資金的支持，本文首先探討了需求側(cè)管理的資金來(lái)源問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了電力需求側(cè)管理資金運(yùn)作機(jī)制，以及電力需求側(cè)管理資金運(yùn)作機(jī)制的作用機(jī)理，主要分為資金需求評(píng)估、資金籌措、資金使用、資金回收四個(gè)部分，最后重點(diǎn)探討了資金運(yùn)作機(jī)制的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)途徑。本文的研究對(duì)于電力相關(guān)部門(mén)成功的實(shí)施需求側(cè)管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：需求側(cè)管理 節(jié)能減排 資金運(yùn)作 0 引言電力需求側(cè)管理（DSM）是國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，是“十二五”期間我國(guó)控制能源消耗總量的重要途徑之一。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)

2、節(jié)能環(huán)保和低碳經(jīng)濟(jì)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，推進(jìn)電力需求側(cè)管理面臨著投資、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、信息等諸多市場(chǎng)障礙。尤其是在電力市場(chǎng)化背景下，如果沒(méi)有完善的資金運(yùn)作機(jī)制，一方面會(huì)影響到電力公司的財(cái)務(wù)效益，另一方面將不利于電力公司有效的推進(jìn)需求側(cè)管理的實(shí)施1-2。隨著國(guó)家相關(guān)政策的調(diào)整和需求側(cè)管理工作的深入推進(jìn)，對(duì)需求側(cè)管理專項(xiàng)資金在籌集、管理和使用等方面提出了更高的要求。完善的需求側(cè)管理資金運(yùn)作機(jī)制是構(gòu)建需求側(cè)管理長(zhǎng)效機(jī)制的有力保障。然而，近年來(lái)，相關(guān)學(xué)者對(duì)需求側(cè)管理實(shí)踐與技術(shù)的研究比較成熟，對(duì)需求側(cè)管理中資金運(yùn)作問(wèn)題的研究較少。鑒于此，本文從資金運(yùn)作的視角出發(fā)，對(duì)需求側(cè)管理資金運(yùn)作機(jī)制及其應(yīng)用進(jìn)行了深入的研究與探

3、討。1 需求側(cè)管理資金運(yùn)作機(jī)制的構(gòu)成基于我國(guó)目前的電力需求側(cè)管理發(fā)展形式，其資金運(yùn)作機(jī)制主要由資金籌措機(jī)制、資金配置與使用機(jī)制組成。以下將對(duì)這兩方面進(jìn)行具體分析。1.1 資金籌措機(jī)制電力需求側(cè)管理辦法中雖明確指出需求側(cè)管理所需資金來(lái)源于電價(jià)外附加征收的城市公用事業(yè)附加、差別電價(jià)收入、其他財(cái)政預(yù)算安排等，但尚未明確提出具體操作方法。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來(lái)看，需求側(cè)管理項(xiàng)目的資金來(lái)源可劃分為以下幾類：表1 需求側(cè)管理項(xiàng)目資金來(lái)源國(guó)外資金國(guó)外銀行借貸CDM項(xiàng)目國(guó)外基金支持合同能源管理國(guó)內(nèi)資金財(cái)政撥款國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼省內(nèi)專項(xiàng)資金“三電”資金國(guó)內(nèi)銀行借貸合同能源管理1.2 資金配置與使用機(jī)制電力需求側(cè)管理資金的使用

4、遵循“量入為出，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)突出，支出可控”原則。因此，籌集到的“電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金”，應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬戶，專款專用，政府監(jiān)管。需求側(cè)管理資金配置與使用機(jī)制具體包括資金使用范圍，資金使用方式以及資金流通的過(guò)程三個(gè)方面。在開(kāi)展電力需求側(cè)管理的過(guò)程中，涉及到的資金使用范圍有：（1）電力負(fù)荷管理系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)；（2）電力需求側(cè)管理的規(guī)劃編制和政策研究；（3）電力需求側(cè)管理項(xiàng)目的其他相關(guān)費(fèi)用等。資金的使用方式主要包括以補(bǔ)貼形式發(fā)放，以提供低息貸款的方式發(fā)放以及作為貸款擔(dān)保金使用。如果條件允許，政府還可以考慮將專項(xiàng)資金的部分資金作為貼息金，為企業(yè)支付一定比例的貸款利息。對(duì)于資金的流通過(guò)程，需求

5、側(cè)管理資金的發(fā)放、使用和回收是一個(gè)閉環(huán)流通系統(tǒng)，具體流通過(guò)程包括以下六個(gè)方面：申報(bào)-可行性研究-審批-確定資金發(fā)放方式，簽訂合約-跟蹤資金-根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施效果決定追加或回收資金。2 需求側(cè)管理資金運(yùn)作機(jī)制的作用機(jī)理資金運(yùn)作機(jī)制的作用過(guò)程可分為四個(gè)環(huán)節(jié)：資金需求評(píng)估、資金籌措、資金使用、資金回收。這四個(gè)環(huán)節(jié)的作用機(jī)理如圖1所示：圖1 項(xiàng)目資金運(yùn)作機(jī)理圖面向可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的電力需求側(cè)管理資金運(yùn)作機(jī)制，其核心運(yùn)作機(jī)理在于通過(guò)設(shè)計(jì)合理的融資規(guī)則和資金回收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多渠道資金的整合，并且保證一部分資金能夠滾動(dòng)使用，實(shí)現(xiàn)“資金池”中資金流入與流出的動(dòng)態(tài)平衡，充分發(fā)揮啟動(dòng)資金的資源撬動(dòng)作用，如圖2所示。圖2

6、 不同資金的運(yùn)作機(jī)理3 需求側(cè)管理資金運(yùn)作機(jī)制的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)途徑3.1 設(shè)立專項(xiàng)資金，發(fā)揮政府資金的杠桿撬動(dòng)作用電力需求側(cè)管理主要還是通過(guò)節(jié)能技術(shù)改造升級(jí)與產(chǎn)品推廣實(shí)現(xiàn)的，而此需要大量資金作為保障。目前，資金不足是需求側(cè)管理發(fā)展規(guī)模受限的關(guān)鍵影響因素之一。因此，必須結(jié)合我國(guó)國(guó)情，充分發(fā)揮政府資金的杠桿撬動(dòng)作用，吸引國(guó)際貸款和市場(chǎng)資金的廣泛投入，擴(kuò)大資金規(guī)模，突破資金不足的限制。結(jié)合實(shí)際，可通過(guò)電費(fèi)中代收的城市建設(shè)附加費(fèi)、差別電價(jià)增加的電費(fèi)收入、對(duì)企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量收取的政府性基金或可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金等渠道籌集資金建立需求側(cè)管理專項(xiàng)資金，以爭(zhēng)取社會(huì)資本和其他節(jié)能環(huán)?；?，擴(kuò)大資金規(guī)模。3.

7、2 拓寬融資渠道，爭(zhēng)取最廣泛的資金支持開(kāi)拓融資渠道，是保證電力需求側(cè)管理外延式發(fā)展的重點(diǎn)所在。引導(dǎo)建立多元化投融資平臺(tái)，構(gòu)建“投資主體多元化、資金來(lái)源多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化”機(jī)制，以加強(qiáng)需求側(cè)管理的發(fā)展建設(shè)。3.2.1 利用國(guó)外資金合作與支持一是積極參加國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的各種投融資論壇，爭(zhēng)取國(guó)際投資公司和碳融資。二是與國(guó)外的基金投資公司以及能源服務(wù)公司合作，爭(zhēng)取國(guó)外股本資金支持，拓寬融資渠道。三是積極利用國(guó)際金融組織低息貸款，如世界銀行貸款、亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款等，所借貸款屬于國(guó)家主權(quán)債務(wù)，按政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，由省財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還。3.2.2 開(kāi)拓私募基金管理模式在設(shè)立需求側(cè)管理項(xiàng)目啟動(dòng)基金的前提下，

8、可以考慮引入私募基金管理模式，擴(kuò)大資金容量。即以部分啟動(dòng)基金作為基金發(fā)起方，與募集伙伴（主要面向風(fēng)險(xiǎn)投資公司）成立基金管理公司，主要投資方向?yàn)樾枨髠?cè)管理建設(shè)項(xiàng)目，選取募集伙伴中的專業(yè)投資公司作為基金管理人，采用風(fēng)險(xiǎn)投資公司的管理方式進(jìn)行管理；需求側(cè)管理項(xiàng)目執(zhí)行單位作為啟動(dòng)基金的管理方負(fù)責(zé)投資的監(jiān)管工作；一旦項(xiàng)目發(fā)生虧損，基金管理人擁有的股份可首先用以償付啟動(dòng)基金；隨著基金規(guī)模的擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)基金上市，啟動(dòng)基金可以退出。結(jié)束語(yǔ)考慮到全國(guó)和各地的不同情況，實(shí)施需求側(cè)管理和提升能效是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨的過(guò)程。為消除資金瓶頸，應(yīng)建立完善的資金運(yùn)作機(jī)制。基于此背景，本文深入研究了電力需求側(cè)管理資金運(yùn)作機(jī)制，具體

9、包括資金籌措機(jī)制和資金配置與使用機(jī)制，以及需求側(cè)管理資金運(yùn)作機(jī)制的作用機(jī)理，最后提出了資金運(yùn)作機(jī)制的實(shí)現(xiàn)途徑。需求側(cè)管理是保證電力工業(yè)長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展的重要手段，其有效實(shí)施，離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制下各類政策的實(shí)施及各種機(jī)制的保障，今后的研究可以對(duì)電力需求側(cè)管理的激勵(lì)機(jī)制、發(fā)展機(jī)制等做進(jìn)一步的探討。參考文獻(xiàn)1 于永臻能源效率提升與需求側(cè)管理融資：機(jī)制設(shè)計(jì)和政策重構(gòu)J經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2011，1：77-86.2 Patrick, R. H.，Wolak, F. A.Real-Time Pricing and Demand Side Participation in Restructured Electricity MarketsCEnergy Modeling Conference on Retail Participation in Competitive Power Markets, Stanford University，20013 曾鳴.電力需求側(cè)管理M北京：中國(guó)電力出版社，20014 于永臻.能源效率提升與需求側(cè)管理融資:機(jī)制設(shè)計(jì)和政策重構(gòu)J. 經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理,2011,01:77-86. 5