中赤鄉(xiāng)煙花爆竹安全事故應急預案.

1、中赤鄉(xiāng)煙花爆竹安全事故應急預案1總則1.1 編制目的為規(guī)范煙花爆竹安全應急管理工作，科學應對煙花爆竹事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最低限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國消防法、煙花爆竹安全管理條例等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于中赤境內(nèi)儲存、銷售和運輸過程中發(fā)生的可以預見的煙花爆竹事故。1.4 工作原則1.4.1以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地預防和減少煙花爆竹事故造成的人員傷亡和危害； 1.4.2統(tǒng)一領導、

2、分級管理。鄉(xiāng)成立煙花爆竹應急指揮部，統(tǒng)一領導全鄉(xiāng)煙花爆竹突發(fā)事故應急處置工作。1.4.3條塊結合、信息共享。煙花爆竹應急救援的牽頭部門為鄉(xiāng)安監(jiān)站，其它相關職能部門和單位要主動配合、密切合作、形成合力。充分利用相關職能部門現(xiàn)有資源，實現(xiàn)相關信息共享，確保煙花爆竹事故信息及時準確傳遞，提高應急救援工作的效率。1.4.4依靠科學、注重實效。采用先進的監(jiān)測、預警、預防和應急處置技術裝備，提高煙花爆竹事故預防和應急救援的科技水平。1.4.5預防為主、平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合，做好預防、預測、預警和預報工作。做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、

3、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。2 組織指揮體系及職責2.1 組織機構與職責中赤鄉(xiāng)煙花爆竹事故應急組織機構為中赤鄉(xiāng)人民政府煙花爆竹事故應急指揮部（以下簡稱：鄉(xiāng)煙花爆竹事故應急指揮部）鄉(xiāng)煙花爆竹事故應急指揮部下設辦公室。當發(fā)生重大、特大煙花爆竹事故時，成立鄉(xiāng)級現(xiàn)場指揮部。2.1.1 應急指揮部全鄉(xiāng)煙花爆竹事故應急工作由鄉(xiāng)煙花爆竹事故應急指揮部統(tǒng)一負責指揮。 總 指 揮：曾雪武（鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長）副總指揮：李天梅（鄉(xiāng)政府分管安全副鄉(xiāng)長）成 員：藍鴻昌（鄉(xiāng)派出所所長） 鐘智鑫（鄉(xiāng)安監(jiān)負責人）童 金（鄉(xiāng)黨政辦主任、勞保所負責人） 劉金峰（鄉(xiāng)財政所所長） 石杉生（鄉(xiāng)國土資源所所長） 童飛河（鄉(xiāng)民政辦負責人

4、）張永春（鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長）煙花爆竹事故應急指揮部負責統(tǒng)一指揮煙花爆竹事故的救援工作；組織編制和修訂應急方案；作出煙花爆竹重大事故搶救決策；命令并可委托、授權其他部門、單位實施應急救援需要的所有工作；負責建立和維護應急信息平臺；甄別煙花爆竹事故等級，提出預警級別建議；配合地方做好善后和災后重建工作。2.1.2 應急指揮部鄉(xiāng)煙花爆竹事故應急指揮部設在鄉(xiāng)安監(jiān)站，負責鄉(xiāng)煙花爆竹事故應急指揮部的日常工作；負責各應急救援職能部門間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)；迅速了解、收集和匯總煙花爆竹事故信息，及時向煙花爆竹事故應急指揮部和縣應急委報告；組織煙花爆竹事故調(diào)查，了解、匯總應急工作情況；制定煙花爆竹事故應急演練的計劃，并組織

5、實施演練。2.1.3 現(xiàn)場指揮部現(xiàn)場指揮部負責組織、指揮和協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的救援工作；分析、判斷煙花爆竹事故趨勢和確定應急工作方案；部署和組織相關職能部門按照應急救援預案，開展緊急救援工作，并保持和鄉(xiāng)政府不間斷聯(lián)絡，隨時報告救援情況，傳達落實上級有關救援指示；涉及重大事項應先報告后處置，情況緊急時也可邊處置邊報告；組織、落實救援物資；開展事故現(xiàn)場的應急搶修和人員救護工作；撰寫災情評估報告。2.2 應急組織體系與職責2.2.1 應急組織體系全鄉(xiāng)煙花爆竹事故應急工作在鄉(xiāng)政府領導下，由鄉(xiāng)煙花爆竹事故應急指揮部和現(xiàn)場指揮部具體指揮。報警工作由事故單位以及相關職能部門負責，承擔日常監(jiān)管，為事故預測提供可靠資

6、料和事故的速報工作。接警工作由鄉(xiāng)煙花爆竹事故應急指揮部負責，接收和了解煙花爆竹事故信息，初步甄別預警級別，及時向縣級煙花爆竹事故應急指揮部報告。處置工作由鄉(xiāng)煙花爆竹事故應急指揮部負責，根據(jù)鄉(xiāng)煙花爆竹事故應急預案，對報警的信息進行分析處理，甄別預警級別，提出是否啟動應急預案的意見，報鄉(xiāng)政府決策。2.2.2 應急小組組成及其職責根據(jù)現(xiàn)場指揮部的要求，下設若干應急小組，各組織其職責分別如下：（1）災情評估組：由鄉(xiāng)安監(jiān)站組成。主要負責判斷災情的變化發(fā)展趨勢；及時向上級指揮部匯報災情可能出現(xiàn)的情況，為領導正確決策提供依據(jù)。（2）安全警戒組：由派出所牽頭，主要負責事故現(xiàn)場道路交通管制，布置安全警戒，禁止無

7、關人員和車輛進入危險區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏。（3）安全疏散組：由村管站牽頭，有關部門人員及事故單位安全保衛(wèi)人員配合，主要負責事故現(xiàn)場的交通疏導，保證救援順利進行，做到消防車、救援車及其他有關車輛能暢通進出事故現(xiàn)場；負責對現(xiàn)場及周圍居民進行防護指導、人員疏散及周圍物資轉移等工作。（4）滅火救援組：由勞保所牽頭，消防和事故單位義務消防隊伍配合，主要負責現(xiàn)場煙花爆竹火災的撲救；現(xiàn)場傷員的搜救。（5）醫(yī)療救護組：由衛(wèi)生院牽頭，主要負責在事故現(xiàn)場附近的安全區(qū)域設立臨時醫(yī)療救護點，及時搶救現(xiàn)場撤出的受傷人員（包括受傷搶救隊員）；與當?shù)丶巴獾赜嘘P醫(yī)療單位聯(lián)系搶救事宜；現(xiàn)場急救藥品的聯(lián)系和提供。（6

8、）綜合協(xié)調(diào)組：由土管所牽頭，派出所參加，主要負責事故現(xiàn)場各救援小組間的聯(lián)系協(xié)調(diào)；信息、咨詢的傳遞及發(fā)布，事故單位聯(lián)絡、與現(xiàn)場各職能組的聯(lián)絡；向現(xiàn)場指揮部及各職能組提供相關職能組及其他有關方面的聯(lián)系電話、聯(lián)系方式；負責有關事故報道事項。（7）物資供應組：由鄉(xiāng)民政辦牽頭，主要負責保證現(xiàn)場救援所需的各類生活物資和搶救物資及器材的供應；事故現(xiàn)場的照明及通信聯(lián)絡；事故現(xiàn)場所需的物資、器材及車輛調(diào)度。（8）專家咨詢組：由安全、公安、消防部門參加，主要負責對事故應急救援提供應急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術咨詢，即使給出是否有次生災害可能的結論。（9）善后處理組：由鄉(xiāng)黨政辦牽頭，事故單位及有

9、關單位參加，主要負責事故傷亡人員的善后處理，周圍群眾和傷亡人員家屬的安撫工作及其他未盡事項。3 預測預警機制3.1信息監(jiān)測與報告有安監(jiān)部門和安全生產(chǎn)評估機構負責對重大危險源、危險危害因素和安全隱患采用安全檢察、安全評價（評估）和隱患整改的方法進行監(jiān)測。煙花爆竹從業(yè)單位在發(fā)生事故后，應在第一時間上報鄉(xiāng)煙花爆竹事故應急指揮部。報告的基本內(nèi)容應包括：事故對象、事故原因、事故影響范圍、事故發(fā)展趨勢及可能擴大的范圍、事故單位已采取大的應急措施及對事故控制的效果、需要支援和確保的物資、建議需要啟動的事故級別。鄉(xiāng)應急指揮機構接警后，立即組織有關人員和專家赴事故現(xiàn)場救援，當確定事故有發(fā)展為重（特）大事故趨勢時

10、，立即上報縣煙花爆竹事故應急指揮部和縣應急委，確定應急級別。3.2 預警預防行動3.2.1 預警事故發(fā)生單位、群眾、突發(fā)事件當事人通過網(wǎng)絡、電話等方式，向鄉(xiāng)煙花爆竹事故應急指揮機構、安監(jiān)部門報告、鄉(xiāng)應急指揮機構根據(jù)需要啟動事故應急預案。3.2.2 先期預防措施應急指揮部接警后，立即傳達到相關單位，做好準備；報告鄉(xiāng)政府、協(xié)助鄉(xiāng)政府組織聯(lián)絡有關部門，提出救援初步方案；盡快撤離附近群眾，采取一切措施，防止人員傷亡。3.3 預警級別確定與發(fā)布煙花爆竹事故發(fā)生時，由鄉(xiāng)安監(jiān)站根據(jù)事故報告，依照事故確認原則進行初步確認事故等級，并報鄉(xiāng)政府和上級有關部門。應急委發(fā)布預警信息。4應急響應4.1 分級響應煙花爆竹

11、事故發(fā)生、事故預警級別確定后，鄉(xiāng)人民政府立即啟動相應預案。啟動總體預案時，對應的專項預案同時啟動。4.2 應急程序4.2.1 其本應急程序先行處置：鄉(xiāng)煙花爆竹應急指揮部接到報告后，立即啟動預案，派人趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)劑本轄區(qū)范圍內(nèi)相關應急救援隊伍和救援物資進行現(xiàn)場應急救援，并及時向上級應急委報告現(xiàn)場處置情況。制定方案：現(xiàn)場指揮部或煙花爆竹應急指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況制訂現(xiàn)場救援方案并組織實施。部門聯(lián)動：公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、民政、財政、供電、村管、統(tǒng)計各盡其職，相互配合，盡職盡責地做好各項應急工作。4.2.2 擴大應急啟動本級預案和相應救援力量組織應急救援時，事故難以控制或有擴大、發(fā)展的

12、趨勢時轉入擴大響應。在啟動其本響應程序的同時，迅速報請上級應急指揮部請求支援或申請啟動高級別預案。4.3 應急結束煙花爆竹事故應急處置工作完成后，由專家組研究提出報告，報縣應急委決定，宣布解除煙花爆竹事故應急狀態(tài)（必要時發(fā)布公告），轉入正常工作。5 后期處置5.1 善后處置5.1.1 煙花爆竹事故發(fā)生后，政府和有關職能部門要依法迅速采取有效措施，盡快恢復正常的社會秩序。5.1.2 鄉(xiāng)民政、財政等有關部門和當?shù)貑挝患皶r調(diào)查統(tǒng)計事故影響范圍和受災程度，并按規(guī)定向上級報告和向社會公布。5.1.3民政等部門要迅速設立事故發(fā)生地群眾安置場所和救濟物資供應點，保障災民的基本生活；及時處理事故善后，做好受災

13、民眾安撫工作。5.1.4 衛(wèi)生等部門要設立醫(yī)療監(jiān)測救治點，對傷員進行救治，為群眾提供常用藥品，對食品、飲水進行檢測、監(jiān)督。5.1.5 公安和其他有關部門加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，維持事故發(fā)生地社會秩序。5.2 損失評估煙花爆竹事故發(fā)生后，按國家有關事故調(diào)查的規(guī)定對事故損失作出定量評估，按照事故級別劃分，有相應事故調(diào)查組進行事故調(diào)查及損失評估。事故調(diào)查組進入事故現(xiàn)場后，立即調(diào)查事故情況，并確保事故損失的評估范圍。事故調(diào)查組須評估由事故導致的直接（間接）經(jīng)濟損失；匯總事故中人員傷亡情況。5.3 調(diào)查和總結鄉(xiāng)煙花爆竹事故應急指揮部組織安全、公安及相關部門組成調(diào)查小組，負責調(diào)查分析事故原因、事故損失

14、情況，由安委辦以文書形式發(fā)布。派出所負責檢測事故致因物，以文書或檢測報告形式報事故調(diào)查組；負責刑事案件的處理。安委辦負責對事故造成的社會影響、事故損失等進行評估。事故調(diào)查組在縣安監(jiān)局指導下開展事故調(diào)查、損失評估工作。6 保障措施6.1 應急裝備保障救援所需的消防器材、照明設備、急救藥品等由公安、供電、衛(wèi)生等部門提供，以上所需器材由各部門存放和保管；6.2 應急隊伍保障公安、醫(yī)療部門是煙花爆竹事故的基本搶險救援隊伍。鄉(xiāng)應急指揮中心加強對各聯(lián)動單位的組織協(xié)調(diào)和指導，保障應急工作的有效進行。6.3 交通運輸保障加強交通保障，為煙花爆竹事故應急處置工作提供快速、高效、順暢的交通設施、設備工具、運行秩序

15、等。6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生部門負責應急處置工作中救護保障的組織實施，根據(jù)“分級救治”原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、專科急救的不同環(huán)節(jié)和需要組織實施救護。發(fā)生煙花爆竹事故后，醫(yī)療救護隊伍要迅速進入救災現(xiàn)場，對傷員實施初步急救措施，穩(wěn)定傷情，運出危險區(qū)后，轉入各醫(yī)院搶救和治療。6.5 治安保障煙花爆竹事故發(fā)生后，公安部門要立即在事故現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)域和警戒線，維持秩序，必要時及時疏散受災群眾；對重要場所、目標和救災設施加強警衛(wèi)，禁止無關人員和車輛進入危險區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏。6.6 物資保障鄉(xiāng)財政、民政等部門負責、協(xié)調(diào)救災物資的儲備、調(diào)撥和緊急供應。根據(jù)煙花爆竹從業(yè)單位的數(shù)量及涉及

16、煙花爆竹的種類，儲備煙花爆竹事故應及時所需物資。6.7 經(jīng)費保障鄉(xiāng)政府建立事故應急處置專項資金，由鄉(xiāng)政府財政予以保障；財政部門負責監(jiān)督資金的使用，紀檢部門負責審查資金使用。7 宣傳、培訓和演練7.1 廣泛宣傳煙花爆竹事故應急工作。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，將煙花爆竹事故應急預案向社會廣泛宣傳；公布煙花爆竹事故應急指揮機構值班電話，建立煙花爆竹事故速報系統(tǒng)；利用各種形式廣泛宣傳有關煙花爆竹事故應急救援的法律法規(guī)，及預防各類煙花爆竹事故的科學知識。7.2 組織開展煙花爆竹事故應急培訓工作。鎮(zhèn)教育、宣傳、安全等相關部門要通過廣播、會議加強對職工、青少年安全教育。7.3 加強事故應急演練。開展煙花爆竹事

17、故應急綜合演習，啟動預案，群眾參與，提高煙花爆竹事故應急常識和應用能力。8 預案管理8.1 批準與備案本應急預案報縣煙花爆竹事故應急指揮機構備案。8.2 修訂根據(jù)情況的變化和國家法律、法規(guī)的修改情況，及時對本預案進行修訂。9 獎勵與懲處9.1 獎勵在煙花爆竹事故應急活動中有下列事跡之一的，由其所在單位、上級機關或者地方政府給予表彰或者獎勵：（1）出色完成煙花爆竹事故應急任務的；（2）保護國家、集體和公民財產(chǎn)或者搶救人員有功的；（3）及時排除險情，防止事故進一步擴大，成績顯著的；（4）對煙花爆竹事故應急工作提供重大建議，實施效果顯著的；（5）因事故情況測報準確和信息傳遞及時而減輕事故損失的；（6）及時供應用于應急救援的物資和工具或者節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著的；9.2 懲處有下列行為之