國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設展望

1、    國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設展望    覃劍摘  要：人類社會正邁入數(shù)字時代，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加快推進，數(shù)字轉(zhuǎn)型重塑經(jīng)濟社會組織體系。為探索數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字社會創(chuàng)新治理的新模式、新路徑，國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)應運而生。經(jīng)過一年左右時間的建設，我國首批6個國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)都已經(jīng)制定相應的建設工作方案，體制機制日益完善，數(shù)字經(jīng)濟綜合競爭力走在全國前列。今后，國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)應在數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展模式、具有國際影響力數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設模式、中心城市帶動區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟均衡發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)測和監(jiān)管等領域率先探索，進而

2、形成可復制、推廣的經(jīng)驗。關鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟   數(shù)字市場   數(shù)字社會   國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)主動順應數(shù)字時代到來，2019年10月，我國以浙江省、廣東省、福建省、河北?。ê郯残聟^(qū)）、四川省和重慶市6個省市作為試點，正式啟動國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設。2020年，按照國家發(fā)展改革委和中央網(wǎng)信辦發(fā)布的國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案要求，六大試驗區(qū)紛紛出臺了一系列政策舉措，推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設取得了顯著成效。展望未來，國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)將在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字經(jīng)濟要素流通、數(shù)字經(jīng)濟空間布局、數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)

3、環(huán)境等領域承載更多探索創(chuàng)新角色，并將成為支撐我國數(shù)字強國建設的排頭兵和示范區(qū)。因此，跟蹤和觀察國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設進展和動態(tài)，對理解和把握我國未來數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字社會變革思路、模式和路徑具有重要意義。一、國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設進展（一）試驗區(qū)數(shù)字經(jīng)濟競爭力走在全國前列在數(shù)字中國建設中，國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)一直走在全國前列。從數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模來看，根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020年），廣東、浙江、福建、四川、河北數(shù)字經(jīng)濟增加值都已經(jīng)超過1萬億元，重慶數(shù)字經(jīng)濟增加值則超過了5000億元。從增長速度來看，各試驗區(qū)數(shù)字經(jīng)濟增長速度持續(xù)強勁，儼然已經(jīng)成為

4、拉動本地區(qū)經(jīng)濟增長的重要引擎。如2019年四川省數(shù)字經(jīng)濟總量1.43萬億元，增長率達到13.5%;重慶市2019年數(shù)字經(jīng)濟增加值為5250億元，增長率為15.9%;浙江省2019年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長為14.5%，2020年前三個季度經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達到4893.9億元，同比增長速度達到11%，遠高于同期gdp增長率。根據(jù)2020年12月中國信息通信研究院發(fā)布的中國區(qū)域與城市數(shù)字經(jīng)濟研究報告（2020），6大試驗區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟競爭力共有5個進入前10位。（二）試驗區(qū)數(shù)字經(jīng)濟呈梯度式空間布局無論是從全球還是全國來看，數(shù)字經(jīng)濟均呈現(xiàn)出梯度式發(fā)展特征，即發(fā)達國家、發(fā)達城市依然是數(shù)字新技術、數(shù)字

5、新業(yè)態(tài)的策源地，是數(shù)字變革的主要發(fā)起者和推動者。數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字變革從中心城市和地區(qū)逐步向相對落后城市和地區(qū)輻射擴散。觀察我國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，也可以發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟梯度空間布局的現(xiàn)象，即中心城市仍然是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先行者。如廣東省發(fā)布的廣東省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（20182025年），明確提出發(fā)揮廣州和深圳兩個中心城市的核心牽引作用，通過廣深科技創(chuàng)新走廊串聯(lián)數(shù)字經(jīng)濟平臺促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，以珠三角輻射帶動全省數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。浙江省亦形成以杭州為核心的數(shù)字經(jīng)濟空間分布格局。根據(jù)浙江省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中心發(fā)布的2020年7月浙江縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)絡影響力排行榜，在前十位中杭州市占據(jù)6席。（三）數(shù)字基礎設施

6、建設穩(wěn)步有序推進數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和服務業(yè)經(jīng)濟之后的一種新經(jīng)濟生態(tài)，其發(fā)展需要依托新的基礎設施、新的組織體系和新的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。近年來，各試驗區(qū)紛紛出臺了一系列政策措施，推動數(shù)字基礎設施建設取得了顯著成效。截至2020年，廣東省已建成6萬個5g基站，居全國主要省份第一，浙江、山東、四川三省也走在全國前列。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面，根據(jù)中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院發(fā)布的中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020年），廣東工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值高居全國主要省份第1位，山東、浙江、四川、福建分別排在第3、第4、第7和第8位。試驗區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重均超過3%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值增長速度均遠遠

7、高于同期的gdp，其中福建省和重慶市2019年的增長速度均超過了30%，分別高居全國主要省份第1和第2，其它試驗區(qū)的增長速度也都超過20%。在國家工信部公布的15個2020年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺中，其中有9個來自試驗區(qū)。（四）試驗區(qū)建設工作推動機制不斷完善在獲批為國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)之后，各試驗區(qū)都在2020年相應制定了國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設工作方案并得到國家發(fā)改委和中央網(wǎng)信辦的批復，進一步明確和細化了試驗區(qū)的建設思路、主要目標和重點任務。如廣東省建設國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)工作方案對數(shù)字基礎設施建設、數(shù)據(jù)要素配置機制、數(shù)字經(jīng)濟和技術創(chuàng)新、經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟開放合作和“智慧

8、廣東”建設等領域都做了具體部署，并明確了各部門的職責和分工。不僅如此，廣東省還圍繞數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設的各個領域相繼出臺了一系列專項政策。僅在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面，廣東省于2019年正式發(fā)布廣東省培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（20192025年），并于2020年相繼出臺數(shù)字創(chuàng)意、半導體及集成電路、區(qū)塊鏈與量子信息、軟件與信息服務、超高清視頻顯示、智能家電等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動計劃，提出了數(shù)字經(jīng)濟整體和重點領域近5年的行動路線圖。浙江省專門成立了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領導小組辦公室，明確提出實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，并于2020年頒布了浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例，在全國率先以地方立法的形式為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展保駕

9、護航。二、國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設面臨的主要挑戰(zhàn)（一）數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不平衡依然明顯從全國發(fā)展格局來看，長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、京津冀地區(qū)是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的引領區(qū)域，東部地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠高于中西部地區(qū)。從城鄉(xiāng)發(fā)展格局來看，我國城鎮(zhèn)地區(qū)網(wǎng)民規(guī)模、網(wǎng)絡質(zhì)量、線上經(jīng)濟遠遠高于農(nóng)村地區(qū)。顯然，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展空間布局在較大程度上仍然與傳統(tǒng)經(jīng)濟空間布局存在較大關聯(lián)性和趨同性，城鄉(xiāng)之間數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然較為明顯。從試驗區(qū)內(nèi)部發(fā)展格局來看，發(fā)達程度越高的地區(qū)其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平也越高，人們利用數(shù)字新技術和新工具的能力越強?？梢杂^察到，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍然在一定程度上遵循梯度發(fā)展規(guī)律，數(shù)字經(jīng)濟

10、發(fā)展可能會進一步加劇試驗區(qū)經(jīng)濟空間分布失衡，并帶來一系列新的社會影響。（二）數(shù)字要素市場建設整體還相對滯后與土地、勞動、資本等要素相比，數(shù)據(jù)作為新要素進入經(jīng)濟體系的時間并不長，數(shù)字要素市場建設還處在持續(xù)完善階段。國際上如歐盟直到在2020年才公布數(shù)字市場法數(shù)字服務法草案，且還沒有全部走完立法程序。近年來美國雖然在數(shù)據(jù)市場和數(shù)據(jù)保護領域頻頻提出一些提案，但也還沒有形成較為完善的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字要素市場保護法律法規(guī)體系。我國于2020年發(fā)布關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見，明確提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)據(jù)開放共享，挖掘提升數(shù)字資源價值，強化數(shù)字要素安全保護，但是也還未出臺實

11、施專門的數(shù)字要素市場建設方案和法律法規(guī)。從實踐來看，試驗區(qū)在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的過程中，普遍對數(shù)字基礎設施建設、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為重視、更有成效，但在數(shù)字要素的采集、開放、流通、交易、保護等方面的探索還未形成較好的經(jīng)驗模式，數(shù)字要素市場建設整體上還與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的步伐不相匹配。（三）經(jīng)濟社會全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型有待時日數(shù)字技術和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)的新一輪經(jīng)濟社會變革涉及到生產(chǎn)組織模式的變革和生活消費模式的變革等各個方面，這本身就是一個逐漸滲透融合的漫長過程。從各大機構(gòu)對全國主要省份和城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的評價來看，即使是整體競爭力居于第一方陣的城市和地區(qū)，其在數(shù)字基礎設施、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、

12、數(shù)字生態(tài)環(huán)境、數(shù)字化治理、智慧化建設等各項指標的表現(xiàn)也各有優(yōu)勢和劣勢，并非能夠?qū)崿F(xiàn)全面均衡發(fā)展。傳統(tǒng)企業(yè)從認識接納數(shù)字化并主動推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級也需要一個過程。根據(jù)京東數(shù)字科技研究院于2020年6月聯(lián)合發(fā)布的中國產(chǎn)業(yè)化數(shù)字報告2020，當前企業(yè)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程中仍然面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力不夠、數(shù)字化改造成本偏高、數(shù)字化人才儲備不足、數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略不清、多層級組織模式不靈等問題。另外，不同年齡段的人口對數(shù)字化的接受意愿和能力也有差別。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心于2020年9月發(fā)布的中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告，截至2020年6月，我國60歲及以上的網(wǎng)民僅占10.3%，這意味著大部分老齡人口沒有意愿或者

13、沒有能力參與到數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展進程中，分享到數(shù)字經(jīng)濟紅利。顯然，試驗區(qū)在建設過程中如何跨越經(jīng)濟社會在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的“數(shù)字鴻溝”也需要去積極應對。三、國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的探索方向（一）探索新發(fā)展格局背景下數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展模式未來，國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)必須利用我國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的歷史機遇，積極探索國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟市場挖掘與國際數(shù)字經(jīng)濟市場聯(lián)通、數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟融合、數(shù)字經(jīng)濟供給與需求動態(tài)平衡、數(shù)字要素流轉(zhuǎn)與流通、數(shù)字技術與數(shù)字應用創(chuàng)新的新路徑新模式，在服務我國構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。（二）探索具有國際影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的建設模式

14、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟的新生態(tài)系統(tǒng)。因此，通過培育產(chǎn)業(yè)集群，依托集群內(nèi)部的競爭合作網(wǎng)絡和創(chuàng)新服務網(wǎng)絡，可以實現(xiàn)高質(zhì)量供給引領、新需求創(chuàng)造協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，更好促進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的安全穩(wěn)定和內(nèi)生融合，提高一個地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的綜合競爭力。事實上，面向“十四五”時期，我國就已經(jīng)明確提出把建設數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群作為加快數(shù)字化發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的重要內(nèi)容。試驗區(qū)擁有經(jīng)濟基礎、市場規(guī)模、科技創(chuàng)新、要素資源等多方面優(yōu)勢，理應在探索建設具有國際影響力數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群模式上走在全國前列。（三）探索中心城市帶動區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟均衡發(fā)展模式數(shù)字經(jīng)濟作為一種新經(jīng)濟，雖然對傳統(tǒng)土地

15、、勞動力要素的依賴較少，但其主要依賴的數(shù)據(jù)、人才、知識等高端資源仍然是主要大城市更容易獲得，大城市也更有資金和機會優(yōu)先建設數(shù)字基礎設施、數(shù)字交易市場、數(shù)字經(jīng)濟平臺、數(shù)字應用場景等，大城市的營商環(huán)境往往更優(yōu)、數(shù)字消費能力往往更強，這些都使數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展在區(qū)域空間上仍然表現(xiàn)出從中心城市向外圍地區(qū)擴散的“中心邊緣”結(jié)構(gòu)。因此，面向未來，試驗區(qū)建設在實行中心城市率先發(fā)展的同時如何更好帶動區(qū)域整體數(shù)字經(jīng)濟相對均衡發(fā)展，更大限度放大擴散效應、減少極化效應，防止區(qū)域發(fā)展二元結(jié)構(gòu)更加突出，將成為一項重要課題。（四）探索適應發(fā)展需要的數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)測和監(jiān)管模式試驗區(qū)建設涉及到數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字社會建設、數(shù)字政府建設、數(shù)字標準制定以及各領域全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，是一個系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、復合性的工程。在此過程中，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式、社會運行模式和就業(yè)結(jié)構(gòu)模式等都會受到不同程度的沖擊，新組織體系、新生產(chǎn)模式和新需求方式也使得原來的監(jiān)管模式局限性日趨顯現(xiàn)。因此，著眼于數(shù)字時代和數(shù)字變革的到來，必須加快建立適應新時代發(fā)展需要的數(shù)字監(jiān)測監(jiān)管模式，一方面為維護數(shù)字社會安全穩(wěn)定發(fā)展提供保障，另一方面為迎接和激勵數(shù)字社會發(fā)展提供更具彈性寬容的生態(tài)環(huán)境。參考文獻：1京東數(shù)字科技研究院.中國