高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開區(qū)管理委員會辦公室

1、LYGXDR2015002002臨 沂 市人民政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會辦公室文件臨高管辦發(fā)201515號臨沂高新區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)高新區(qū)管委會規(guī)范性文件制定程序規(guī)定的通知馬廠湖鎮(zhèn)、羅西街道，區(qū)直各部門、市屬各分局：高新區(qū)管委會規(guī)范性文件制定程序規(guī)定已經(jīng)研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。臨沂高新區(qū)管委會辦公室 2015年4月20日高新區(qū)管委會規(guī)范性文件制定程序規(guī)定第一章總則第一條為進(jìn)一步規(guī)范管委會規(guī)范性文件制定活動，加強(qiáng)對全區(qū)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，根據(jù)山東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定、山東省人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定、

2、山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定、山東省行政程序規(guī)定、臨沂市人民政府關(guān)于印發(fā)臨沂市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定的通知等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱管委會規(guī)范性文件，是指管委會或管委會辦公室在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序制定并公開發(fā)布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的規(guī)定、辦法、規(guī)則、實施細(xì)則等行政公文。管委會或管委會辦公室制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項的處理決定、工作部署、向上級行政機(jī)關(guān)的請示和報告以及其他對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)沒有直接影響、不具有普遍約束力、不可以反復(fù)適用的公文，不屬于管委會規(guī)范性文件。第三條

3、管委會規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“實施細(xì)則”等，但不得稱“條例”。第四條管委會規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）符合法定的權(quán)限和程序；（二）符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，對實施法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級政策作出具體規(guī)定的，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項，不得違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)等；（三）符合本區(qū)實際，具有必要性和可行性；（四）堅持精簡、統(tǒng)一、效能相結(jié)合，實現(xiàn)職權(quán)與責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共

4、服務(wù)轉(zhuǎn)變；（五）充分發(fā)揚民主，深入調(diào)研論證，廣泛征求意見，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；（六）符合規(guī)范性文件的體例、結(jié)構(gòu)和文字表達(dá)等技術(shù)要求，做到文體規(guī)范、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、文字簡明、用詞準(zhǔn)確、標(biāo)點符號正確規(guī)范，必要時，應(yīng)當(dāng)明確某些用語的特定含義。第五條管委會規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)一般分為總則、分則、附則三部分，以章、條、款、項、目的形式表達(dá)。條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編號，項和目的序號分別用中文數(shù)字加括號與阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。內(nèi)容比較簡單的，可以不分章。總則部分，應(yīng)寫明規(guī)范性文件的制定目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則、主管機(jī)關(guān)或部門；分則部分，應(yīng)寫明具體管理措施和辦事程序、主管機(jī)關(guān)或部

5、門和行政管理相對人的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任；附則部分，應(yīng)寫明施行日期、有效期及其他需要規(guī)定的內(nèi)容。第六條管委會規(guī)范性文件計劃編制、起草、審查、審議、簽署、登記、編號、公布、備案、解釋、評估、清理等活動，適用本規(guī)定。第二章計劃編制第七條管委會辦公室于每年十二月份下發(fā)提報下一年度管委會規(guī)范性文件制定計劃的通知，各部門提出制定計劃建議報管委會辦公室。計劃建議內(nèi)容包括管委會規(guī)范性文件的名稱、指導(dǎo)思想、制定依據(jù)、主要內(nèi)容、發(fā)布機(jī)關(guān)、送審時間等。第八條管委會辦公室對計劃建議進(jìn)行匯總，于下一年初根據(jù)省和市的立法計劃、我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，結(jié)合管委會的工作重點，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，編制年度管委會規(guī)范性文

6、件制定計劃，經(jīng)管委會審定后以管委會辦公室文件下發(fā)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實施，管委會辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。第九條未列入年度管委會規(guī)范性文件制定計劃的規(guī)范性文件草案，原則上管委會辦公室不予受理審查，特殊情況下由管委會領(lǐng)導(dǎo)批辦的除外。第三章起草送審第十條列入年度計劃的管委會規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成起草工作。因特殊情況需要延期報送或者不再需要制定規(guī)范性文件的，起草部門應(yīng)當(dāng)向管委會辦公室書面說明原因。第十一條列入年度計劃的管委會規(guī)范性文件，一般由管委會有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)起草，管委會辦公室可以給予必要的指導(dǎo)。重要的規(guī)范性文件由管委會辦公室組織有關(guān)部門起草或直接起草，可以邀請有關(guān)組織、專家參與

7、起草或者委托有關(guān)組織、專家起草。第十二條起草部門應(yīng)當(dāng)商管委會辦公室制定管委會規(guī)范性文件起草工作計劃及調(diào)研論證工作方案等。第十三條起草工作應(yīng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人或其委托的其他負(fù)責(zé)人主持，組織起草工作小組具體負(fù)責(zé)起草工作。第十四條起草管委會規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對規(guī)范性文件涉及的社會管理領(lǐng)域現(xiàn)狀，所要解決的問題，擬設(shè)定的主要政策、措施或制度的合法性、合理性等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。第十五條起草管委會規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取管委會有關(guān)部門、相關(guān)組織、管理相對人和專家的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會和公開征詢社會公眾意見等方式。管委會規(guī)范性文

8、件的內(nèi)容涉及重大公共利益的，可能影響社會穩(wěn)定的，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。第十六條管委會規(guī)范性文件內(nèi)容涉及管委會有關(guān)部門的，起草部門應(yīng)主動與管委會有關(guān)部門溝通協(xié)商，征求書面意見或會簽。第十七條管委會規(guī)范性文件起草并征求意見修改完畢或會簽后，起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案和有關(guān)材料及時報送管委會辦公室審查。第十八條報送審查的管委會規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查，部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過，部門主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由幾個起草部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。第十九條報送審查的有關(guān)材料包括制定管委會規(guī)范性文件請示1份；管委會規(guī)范性文件草案2份及電

9、子文本；加蓋部門公章的起草說明5份；起草管委會規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策及參照的其他有關(guān)資料1份；起草部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查報1份；征求意見或會簽材料1份；需要報送的其他材料等。第四章合法性審查第二十條管委會辦公室對起草部門報送審查的管委會規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)就是否符合管委會規(guī)范性文件制定原則和制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式等方面是否合法等進(jìn)行審查。（一）是否同憲法和法律、法規(guī)不一致；（二）是否同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸；（三）是否與其他同位規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相沖突；（四）規(guī)定的內(nèi)容是否明顯不當(dāng)；（五）是否符合制定權(quán)限和程序。第二十一條規(guī)范性文件草案有下列情形

10、之一的，管委會辦公室可以緩辦、要求起草部門補(bǔ)交材料或者退回起草部門：（一）制定規(guī)范性文件的條件尚不成熟的；（二）規(guī)范性文件內(nèi)容涉及管委會有關(guān)部門職責(zé)，起草部門未征求書面意見或會簽的；（三）上報規(guī)范性文件材料不符合本規(guī)定第十八條、十九條規(guī)定的；（四）規(guī)范性文件照搬照抄有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件的內(nèi)容，未結(jié)合實際作出具體規(guī)定，沒有制定必要的；（五）規(guī)范性文件條理不清，邏輯結(jié)構(gòu)混亂的；（六）需要緩辦、補(bǔ)交材料或者退回起草部門的其他情形等。第二十二條管委會辦公室對管委會規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查時，可以開展調(diào)查研究，召開管委會有關(guān)部門、相關(guān)組織、專家、行政管理相對人座談會、論證會，對制定規(guī)范性文

11、件的合法性、必要性和可行性等進(jìn)行論證，起草部門應(yīng)當(dāng)積極配合協(xié)助組織好相關(guān)活動。第二十三條管委會辦公室可向管委會有關(guān)部門發(fā)征求意見函，被征求意見的單位在收到征求意見函后，應(yīng)按規(guī)定的期限向管委會辦公室報送加蓋公章的書面意見，逾期沒有報送的，視為同意；可根據(jù)需要將管委會規(guī)范性文件草案交管委會有關(guān)部門進(jìn)行會簽。起草部門應(yīng)當(dāng)積極配合做好征求意見或會簽事宜。第二十四條管委會辦公室審查規(guī)范性文件草案，根據(jù)需要可以舉行聽證會，組織有關(guān)單位、社會團(tuán)體、行政管理相對人、公眾代表及有關(guān)專家等參加，聽取其意見和建議，起草部門應(yīng)當(dāng)積極配合協(xié)助組織聽證活動。第二十五條對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者涉及重大

12、決策的管委會規(guī)范性文件草案，管委會辦公室可以通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見。第二十六條管委會辦公室應(yīng)當(dāng)對分歧意見較大的規(guī)范性文件草案進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)單位的意見和法制部門的意見報管委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。第二十七條管委會辦公室應(yīng)當(dāng)在充分論證的基礎(chǔ)上，對管委會規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查修改后報管委會審議，并向管委會提交合法性審查報告。第五章審議與簽署第二十八條管委會規(guī)范性文件須經(jīng)管委會專題會議審議。第二十九條經(jīng)管委會專題會議會議審議通過的管委會規(guī)范性文件，由管委會主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人簽署。第三十條因發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者其

13、他社會安全事件，以及執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等緊急情況需要立即制定管委會規(guī)范性文件的，經(jīng)管委會辦公室合法性審查后，可以直接提請管委會主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定和簽署。第六章三統(tǒng)一制度第三十一條管委會規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。（一）規(guī)范性文件的登記管委會辦公室建立規(guī)范性文件登記簿和數(shù)據(jù)庫，及時準(zhǔn)確地進(jìn)行登記，并定期公布已登記的規(guī)范性文件目錄。1、規(guī)范性文件在管委會辦公室登記編號前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。列入年度管委會規(guī)范性文件制定計劃的規(guī)范性文件，由起草部門將制定管委會規(guī)范性文件的有關(guān)材料報送管委會辦公室進(jìn)行合法性審查，經(jīng)審查符合規(guī)定的，由管委會辦公室出具審查報告后報

14、管委會。由管委會領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)到管委辦公室進(jìn)行合法性審查的規(guī)范性文件，由起草部門向管委會辦公室報送制定規(guī)范性文件有關(guān)材料，經(jīng)管委會辦公室合法性審查后，由管委會辦公室出具審查報告。2、規(guī)范性文件經(jīng)管委領(lǐng)導(dǎo)研究簽署后，由起草部門向管委會辦公室提供有關(guān)材料（管委會規(guī)范性文件登記編號申請書1份，規(guī)范性文件紙質(zhì)正式文本清樣1份，管委領(lǐng)導(dǎo)簽署的辦文單1份等）辦理規(guī)范性文件登記編號，符合規(guī)定的，管委會辦公室出具規(guī)范性文件登記通知書。（二）管委會規(guī)范性文件的編號管委會規(guī)范性文件登記號由三部分組成：第一部分為登記機(jī)關(guān)行政區(qū)域英文簡稱加行政級別英文簡稱加“R”。登記機(jī)關(guān)行政區(qū)域英文簡稱，如“臨沂（LY）、高新（GX）”

15、等應(yīng)大寫；行政級別英文簡稱，縣、區(qū)為“D”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“T”。第二部分為年份，年份登記當(dāng)年的公元年份，以阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識，標(biāo)全稱；第三部分為制定單位代號和登記流水號。制定單位代號為三位阿拉伯?dāng)?shù)字，管委的代號為“001”，管委辦公室代號為“002”，部門的代號，按機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)的排序編；登記流水號為三位阿拉伯?dāng)?shù)字，每個制定部門編一組，按登記順序，每年從“001”起，末尾不用“號”字；制定代號與登記流水號連續(xù)，中間不用連接符分隔。三個部分之間用占一個西文字符位的短橫杠連接。例如區(qū)組織部的單位代號為003，那么該部門2015年制定的第1件管委會規(guī)范性文件的登記號應(yīng)為“LYGXDR-2015-003001”。

16、（三）規(guī)范性文件的印發(fā)與公布經(jīng)管委會辦公室登記編號后的管委會規(guī)范性文件由管委會辦公室按規(guī)定印發(fā)，管委會規(guī)范性文件首頁版心左上角第1行頂格用三號黑體字標(biāo)注登記號。管委會規(guī)范性文件（標(biāo)注登記號）通過高新區(qū)網(wǎng)站統(tǒng)一公布。第三十二條未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。第七章備案與解釋第三十三條管委會規(guī)范性文件自印發(fā)之日起30日內(nèi)由管委會辦公室按規(guī)定報市法制辦備案。報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、正式文本和起草說明，并用A4紙裝訂成冊，一式5份，報管委會辦公室。（一）備案報告。備案報告應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、印發(fā)日期和文件名稱。管委會或管委會辦公室發(fā)文備案報告抬頭寫

17、“市法制辦”；部門發(fā)文備案報告抬頭寫“高新區(qū)管委會辦公室”，落款為制定機(jī)關(guān)，并加蓋公章。對于聯(lián)合發(fā)布的文件，備案報告落款為主辦機(jī)關(guān)。（二）正式文體。規(guī)范性文件的正式文本是報送備案的核心內(nèi)容，也是備案機(jī)關(guān)審查的主要材料，正式文本的電子版與紙質(zhì)版應(yīng)當(dāng)一致。規(guī)范性文件的名稱、格式等要符合山東省黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例實施辦法（試行）及臨沂市人民政府關(guān)于印發(fā)臨沂市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定的通知的要求。（三）起草說明。起草說明主要包括規(guī)范性文件的起草背景、依據(jù)和主要內(nèi)容說明等。起草說明引用文件名稱應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整，引用文件印發(fā)日期應(yīng)當(dāng)以正式文本印發(fā)日期為準(zhǔn)。起草說明不用寫抬頭，也不用署名蓋章。所有材

18、料準(zhǔn)備齊全后方可報送管委會辦公室。第三十四條管委會規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于管委會，具體解釋由管委會辦公室提出意見，報管委會批準(zhǔn)后作出。管委會規(guī)范性文件的解釋同管委會規(guī)范性文件具有同等效力。第八章實施與評估第三十五條管委會規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明有效期和施行日期。管委會規(guī)范性文件有效期為3年至5年；標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。規(guī)范性文件載明“本規(guī)定自××××年××月××日起施行，有效期至××××年××月××日”。有效期

19、屆滿的，規(guī)范性文件自動失效。2014年12月31日以前出臺的管委會規(guī)范性文件，有效期可以至2015年12月30日。屆時管委會認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，依照規(guī)定重新登記編號公布，并重新設(shè)定有效期；需要修改的，按照制定程序辦理。2016年1月1日之后，沒有重新登記編號公布的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。管委會規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔不得少于30日。但是，規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。管委會規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。第三十六條管委會規(guī)范性文件施行滿6個月，規(guī)范

20、性文件執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)就文件的執(zhí)行情況及時與管委會辦公室溝通，管委會辦公室適時對其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并向管委會進(jìn)行報告。第三十七條管委會建立管委會規(guī)范性文件實施情況評估報告制度。管委會辦公室可以根據(jù)實際需要，對管委會規(guī)范性文件進(jìn)行評估。管委會規(guī)范性文件在有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)在該文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進(jìn)行評估。第三十八條管委會規(guī)范性文件評估可以由管委會辦公室組織進(jìn)行，也可以委托其他機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)，管委會規(guī)范性文件執(zhí)行機(jī)關(guān)配合做好評估工作。第三十九條管委會規(guī)范性文件評估應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性、合理性、可操作性、實效性等標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)范性文件的政策措施、執(zhí)行情況、實施效果等內(nèi)容進(jìn)行評估。第四十條管委會規(guī)

21、范性文件評估應(yīng)當(dāng)建立公眾參與機(jī)制，通過實地調(diào)研、召開座談會、問卷調(diào)查等多種形式和渠道全面了解行政機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織的意見。第四十一條評估部門或機(jī)構(gòu)對管委會規(guī)范性文件進(jìn)行評估后應(yīng)當(dāng)出具評估報告，評估情況由管委會辦公室向管委會匯報，提出管委會規(guī)范性文件是否繼續(xù)實施或者修改、廢止的建議。第九章清理與匯編第四十二條管委會每隔兩年對管委會規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，需要修改或廢止的應(yīng)當(dāng)及時修改或廢止。管委會辦公室制定管委會規(guī)范性文件清理方案，報管委會批準(zhǔn)后組織實施。第四十三條有下列情形之一的，管委會規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時修改：（一）因有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及上級行政機(jī)關(guān)的決定、命令的修改或廢止，需要作出相應(yīng)修改的；（二）因?qū)嶋H情況發(fā)生變化，需要增減或者改變內(nèi)容的；（三）其他應(yīng)當(dāng)予以修改的情況。修改規(guī)范性文件按照制定程序辦理。第四十四條有下列情形之一的，管委會規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時廢止：（一）因有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及上級行政機(jī)關(guān)的決定、命令廢止或者修改，失去制定依據(jù)或者沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；（二）因規(guī)定的事項已執(zhí)行完畢或者因?qū)嶋H情況變化，沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；（三）新的規(guī)范性文件已取代舊的規(guī)范性文