當(dāng)前監(jiān)督存在的主要問題剖析

1、當(dāng)前監(jiān)督存在的主要問題剖析 黨內(nèi)監(jiān)督是指黨憑借自身力量，對(duì)黨組織和黨員是否遵守黨規(guī)黨紀(jì)所進(jìn)行的監(jiān)察和督促。下面是語(yǔ)文迷我整理的當(dāng)前監(jiān)督存在的主要問題剖析，歡迎大家閱讀參考! 監(jiān)督議題是人大監(jiān)督工作的重要載體。如何根據(jù)實(shí)際選準(zhǔn)、定好監(jiān)督議題，是開展工作必須認(rèn)真思考和面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前地方人大常委會(huì)選擇、確定監(jiān)督議題，主要存在三個(gè)方面的不足：1.內(nèi)容安排偏多。由于顧及平衡、難以取舍，議題內(nèi)容的安排往往偏多，造成重點(diǎn)不夠集中、準(zhǔn)備不夠充分、監(jiān)督不夠深入。同時(shí)，由于人大常委會(huì)召開會(huì)議的次數(shù)和時(shí)間安排有限，相當(dāng)一部分議題無(wú)法納入會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行審議，只能采取召開主任會(huì)議聽取匯報(bào)、組織專題視察等形

2、式進(jìn)行監(jiān)督，雖也能起到發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)工作的目的，但由于缺乏明確的法律效力，在一定程度上弱化了監(jiān)督力度，也影響了實(shí)際監(jiān)督效果。2.理念存在偏差。在選定議題時(shí)存在兩個(gè)偏重：一是偏重于工作監(jiān)督工作監(jiān)督和法律監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的兩種主要形式。但在具體實(shí)踐中，由于法律監(jiān)督程序相對(duì)復(fù)雜，且人大機(jī)關(guān)法律專業(yè)人才欠缺，在監(jiān)督形式的選擇上較多采用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織工作視察，執(zhí)法檢查明顯偏少，規(guī)范性文件備案審查工作也剛步入正軌。二是偏重于政府工作。對(duì)本級(jí)"一府兩院"實(shí)施監(jiān)督，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。但在實(shí)踐中，由于對(duì)圍繞中心、服務(wù)大局的理解不夠全面、準(zhǔn)確，對(duì)人大在

3、民主法制建設(shè)中的主導(dǎo)作用重視不夠，在選擇議題時(shí)往往過多關(guān)注政府工作，針對(duì)"兩院"工作的監(jiān)督議題安排較少。3.行權(quán)不夠到位。地方組織法規(guī)定，地方人大常委會(huì)討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境與資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)，其內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的各個(gè)方面。在實(shí)踐中，對(duì)于常規(guī)性的監(jiān)督內(nèi)容，比如國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、半年預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政決算、上年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其它財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告等議題，常委會(huì)每年都依法安排審議，但對(duì)于一些事關(guān)區(qū)域發(fā)展和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問題，如較大的規(guī)劃變動(dòng)和重大建設(shè)事項(xiàng)，較少或未能及時(shí)列入監(jiān)督的計(jì)劃

4、，導(dǎo)致監(jiān)督"盲區(qū)"、"缺位"現(xiàn)象的存在，影響了人大法定職權(quán)的有效行使。筆者認(rèn)為，監(jiān)督議題的選定，是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索和持續(xù)努力的實(shí)踐過程。監(jiān)督法關(guān)于發(fā)現(xiàn)和選定監(jiān)督議題的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和六條途徑都是原則性的規(guī)定，只有從人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，積極探索符合監(jiān)督工作內(nèi)在要求的選題路子，才能有效避免選題的隨意性和盲目性，真正做到突出重點(diǎn)、客觀務(wù)實(shí)、安排合理。在選題思路上，要正確處理"三個(gè)關(guān)系"一是全局性與普遍性的關(guān)系。人大的制度設(shè)計(jì)和工作性質(zhì)決定了監(jiān)督議題必須帶有全局性與普遍性。一方面，人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分。做好監(jiān)督工作，必須著眼全

5、局，找準(zhǔn)定位，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，緊緊圍繞區(qū)域工作大局，緊緊圍繞發(fā)展中的重大問題，積極行使法定監(jiān)督職權(quán)，充分體現(xiàn)人大工作謀全局、議大事、促發(fā)展的總體思路和要求。另一方面，人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，檢驗(yàn)人大工作成效，最終要看大多數(shù)群眾的意愿是否得到體現(xiàn)、切身利益是否得到維護(hù)、民主權(quán)利是否得到保障。人大工作只有始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持群眾路線，高度關(guān)注民生，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力在推進(jìn)發(fā)展中解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能具有更加堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才能保持旺盛的生命力。因此，科學(xué)選定監(jiān)督議題，要兼顧和

6、平衡好全局性與普遍性的關(guān)系，把各個(gè)途徑反映的關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和群眾切身利益的帶有全局性、普遍性、傾向性的重要問題列為監(jiān)督內(nèi)容，確保監(jiān)督議題符合黨委總體工作部署、切合地方發(fā)展大局、順應(yīng)群眾實(shí)際訴求。二是工作監(jiān)督與法律監(jiān)督的關(guān)系。工作監(jiān)督和法律監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的兩大重要手段，能否處理好兩者之間的關(guān)系，在很大程度上影響和決定著監(jiān)督議題的效果與質(zhì)量。正確處理兩者的關(guān)系，要按照敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的要求，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同內(nèi)容科學(xué)安排監(jiān)督議題，在保證監(jiān)督效果的基礎(chǔ)上合理選擇監(jiān)督形式，使兩者互融互補(bǔ)，保證監(jiān)督工作在廣度和深度上取得更佳效果。工作監(jiān)督方面，重點(diǎn)要放在事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會(huì)普遍關(guān)注的突

7、出問題上，綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算審查等形式，通過有效監(jiān)督支持促進(jìn)"一府兩院"工作;法律監(jiān)督方面，重點(diǎn)要放在保障法律法規(guī)正確實(shí)施上，通過開展執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查，促進(jìn)依法行政、公正司法，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。三是嚴(yán)格依法選題與適時(shí)調(diào)整議題的關(guān)系。依法按程序辦事是人大工作的基本特點(diǎn)。體現(xiàn)在議題的選定上，每年監(jiān)督計(jì)劃都在年初以書面文件的形式下發(fā)，做到"一年早知道"，且一般情況下鮮有調(diào)整，這是由人大工作的性質(zhì)所決定的，也體現(xiàn)了權(quán)力機(jī)關(guān)履行法定職權(quán)的嚴(yán)肅性。但是，當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)瞬息萬(wàn)變的信息社會(huì)，有些新情況、新問題不一定都能在年初前瞻和預(yù)計(jì)

8、到，也就無(wú)法在議題的安排上予以充分的考慮和顧及，這在一定程度上影響了監(jiān)督工作的靈活性和針對(duì)性。因此，要在執(zhí)行年度工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)變化，結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整議題，使監(jiān)督工作更加符合實(shí)際、更加切實(shí)可行。在實(shí)際運(yùn)作中，應(yīng)探索完善"四項(xiàng)機(jī)制"1、監(jiān)督議題的征集機(jī)制。根據(jù)監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，逐步建立相應(yīng)的議題收集反饋機(jī)制，及時(shí)把六個(gè)途徑反映的問題和監(jiān)督法規(guī)定的"突出的問題"、"集中反映的問題"和"普遍關(guān)注的問題"準(zhǔn)確全面完整地傳遞給人大及其常委會(huì)，確保相關(guān)信息不遲滯、不阻梗、不失真，為人大更加科學(xué)合理地選定監(jiān)督議題

9、提供原始素材，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2、監(jiān)督議題的篩選機(jī)制。人大監(jiān)督議題，重在篩選，貴在精煉。有些議題監(jiān)督效果不盡人意，與選題不當(dāng)有著直接的關(guān)系。從實(shí)踐來看，只有進(jìn)行必要的分析論證和提純過濾，才能保證選定的議題、監(jiān)督的事項(xiàng)屬于事關(guān)最廣大人民利益或是某一社會(huì)群體迫切需要解決的問題，從而使監(jiān)督具有更高的社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效益的最大化。因此，在篩選監(jiān)督議題時(shí)要注重選擇那些事關(guān)發(fā)展大局、事關(guān)廣大群眾的根本利益、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的議題。對(duì)準(zhǔn)備列入監(jiān)督內(nèi)容的議題，事前要組織可行性研究，分析預(yù)測(cè)可能的監(jiān)督效果，確保議題的選定切實(shí)可行、利于操作。監(jiān)督議題的評(píng)價(jià)機(jī)制。建立必要的評(píng)估制度，對(duì)經(jīng)過篩選的議題進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，以

10、判斷是否具有全面性、普遍性和可操作性，是否體現(xiàn)事關(guān)全局、事關(guān)民生、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求。通過對(duì)篩選議題的評(píng)價(jià)，力求使監(jiān)督議題更能把握全面、服務(wù)大局，更加切合實(shí)際、體現(xiàn)民意。此外，還可定期對(duì)監(jiān)督效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、分析根源，不斷提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。監(jiān)督議題的公開機(jī)制。積極探索常委會(huì)監(jiān)督計(jì)劃、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督議題的公開工作。通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)站等平臺(tái)，通過與新聞單位建立互動(dòng)機(jī)制，對(duì)不同的監(jiān)督工作，選擇合適有效、生動(dòng)活潑的公開形式，及時(shí)向代表通報(bào)，向社會(huì)公開。要進(jìn)一步創(chuàng)新公開的形式，豐富公開的內(nèi)容，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，力求使議題的選定和實(shí)施過程成為匯民情、集民意、聚民智的過程，

11、使人大工作自覺置于代表和社會(huì)的監(jiān)督之下。審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，是憲法和法律賦于各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。做好預(yù)算審查監(jiān)督工作對(duì)規(guī)范預(yù)算行為，推進(jìn)科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)和依法理財(cái)，完善人民代表大會(huì)制度，體現(xiàn)人民當(dāng)家做主具有重要的意義。一、預(yù)算審查監(jiān)督存在的主要問題近年來，區(qū)人大及其常委會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督力度不斷加大，一些常規(guī)性的審查監(jiān)督工作做得越來越細(xì)，程序也在不斷地規(guī)范，但在一些重點(diǎn)問題上，始終難以有所突破，對(duì)預(yù)算實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督始終無(wú)法深入，人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督職權(quán)還沒有完全發(fā)揮，主要體現(xiàn)在：1、機(jī)構(gòu)及人員配備不適應(yīng)預(yù)算審查監(jiān)督工作的需要。財(cái)政預(yù)算具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，

12、涉及內(nèi)容廣泛，人大開展財(cái)政預(yù)算監(jiān)督必須擁有一批具有較高專業(yè)知識(shí)的財(cái)會(huì)人員。目前縣級(jí)人大常委會(huì)大多沒有預(yù)算工委，財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的具體工作由財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)，而大部分縣級(jí)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委僅有一到二人，缺乏足夠的力量和專業(yè)人才開展經(jīng)常性監(jiān)督，達(dá)不到預(yù)算審查監(jiān)督工作的要求，并且大多數(shù)人大代表和常委會(huì)組成人員不是財(cái)經(jīng)專業(yè)人員，缺乏常識(shí)，不可能深入、全面地進(jìn)行審查。2、審議時(shí)間不足，審議實(shí)效有待提高。監(jiān)督法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門在本級(jí)人民代表大會(huì)舉行的30日前向人大提交預(yù)算草案。而在實(shí)際工作中很難做到，往往只提前一個(gè)星期左右，在如此短的時(shí)間內(nèi)要高質(zhì)量完成初審工作，難度非常大。因?yàn)閷彶榈牟粌H只是粗略的財(cái)

13、政預(yù)算、決算報(bào)告，而是預(yù)算、決算草案本身，初審期間需要作必要的調(diào)查研究，需要核對(duì)一些情況和數(shù)字，必要時(shí)還要做協(xié)調(diào)工作等。由于審議時(shí)間較短，財(cái)經(jīng)委還要忙于撰寫審查報(bào)告和決議草案，難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督，使初審工作流于形式。3、預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算工作存在制度缺陷。一是每年人代會(huì)一般在1月底或2月初召開，此時(shí)的預(yù)算編制正在進(jìn)行中，這樣就造成預(yù)算先執(zhí)行、后編制、再審批的現(xiàn)象。每年將近有三個(gè)月無(wú)法按預(yù)算執(zhí)行，不符合"先有預(yù)算，后有支出"的原則，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是預(yù)算編制存在隨意性，預(yù)算精準(zhǔn)度不夠，透明度不高，部門預(yù)算改革還有待進(jìn)一步深化。三是每年的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果中存在著

14、大量的超收收入，為政府隨意性理財(cái)留下了制度活口。四是轉(zhuǎn)移支付資金在地方可用財(cái)力中占有很大比重，但存在著轉(zhuǎn)移支付數(shù)額不固定，結(jié)構(gòu)不合理，分配和使用的程序不夠規(guī)范、透明，監(jiān)督機(jī)制不夠健全，使這部分資金游離于人大監(jiān)督之外。五是政府在預(yù)算執(zhí)行中隨機(jī)性大，臨時(shí)性追加支出多，人大與政府之間預(yù)算資源和預(yù)算信息很不對(duì)稱，使人大無(wú)法深入開展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。4、審計(jì)監(jiān)督缺位，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用具有一定局限性。地方組織法規(guī)定："縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)"，而不是直接對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。審計(jì)報(bào)告在很大程度上只是一個(gè)

15、"問題線索提供者"，屬于政府內(nèi)部審計(jì)范疇，人大采用審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督帶有一定的局限性。同級(jí)財(cái)政本身作為一個(gè)政府部門，由政府審計(jì)部門來審計(jì)政府本身，提供的審計(jì)報(bào)告很難做到客觀公正，地方組織法第五十四條規(guī)定政府如何當(dāng)好人大的執(zhí)行者太籠統(tǒng)，影響人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算和常委會(huì)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的效果。5、法律責(zé)任缺失，監(jiān)督手段疲軟。一是法律法規(guī)對(duì)違反預(yù)算執(zhí)行及其他違法行為只有原則性規(guī)定，承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定也非?；\統(tǒng)，法律責(zé)任過輕，缺乏約束力度，監(jiān)督法也沒有法律責(zé)任的專門條款。二是法律只賦予了人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)，卻沒有設(shè)定處置權(quán)，人大及其常委會(huì)對(duì)監(jiān)督結(jié)果最終成為"建議權(quán)

16、"。三是由于人大常委會(huì)"權(quán)責(zé)不對(duì)等"，往往導(dǎo)致監(jiān)督法賦予人大常委會(huì)的問責(zé)性監(jiān)督手段在實(shí)踐中運(yùn)用存在難度，一定程度上影響了人大監(jiān)督的權(quán)威，導(dǎo)致人大及其常委會(huì)的監(jiān)督實(shí)效不盡人意。二、加強(qiáng)和完善人大預(yù)算審查監(jiān)督的幾點(diǎn)建議為認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)依法理財(cái)，針對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督中存在的問題，我認(rèn)為今后加強(qiáng)和完善預(yù)算審查監(jiān)督應(yīng)從以下幾方面努力。1、加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。一是地方人大應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并配備具有專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工作人員。二是在人大代表和人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)中應(yīng)有一定比例的精通財(cái)經(jīng)知識(shí)的專業(yè)人才，加強(qiáng)人

17、大對(duì)預(yù)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督的力量。三是人大財(cái)經(jīng)委可相應(yīng)聘請(qǐng)有財(cái)經(jīng)專業(yè)知識(shí)人員，作為財(cái)經(jīng)委的聘請(qǐng)委員，保證審查隊(duì)伍有專業(yè)力量參與審查監(jiān)督工作。2、提前預(yù)算編制時(shí)間，全面推進(jìn)部門預(yù)算改革。安排充足的編制時(shí)間可提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，保證預(yù)算編制的質(zhì)量。財(cái)政部門編制下年度預(yù)算的時(shí)間應(yīng)每年的10月前開始，年底完成整個(gè)預(yù)算草案的編制工作。逐步擴(kuò)大預(yù)算編制的范圍，凡屬財(cái)政一級(jí)預(yù)算撥款的單位，都要編制部門預(yù)算，并提交人大審查;細(xì)化預(yù)算的編制和報(bào)送人大審批的內(nèi)容，按照有關(guān)法規(guī)要求，預(yù)算收支細(xì)化到類、款、項(xiàng)、目;規(guī)范專項(xiàng)資金支出預(yù)算，專項(xiàng)支出預(yù)算要求細(xì)化到項(xiàng)目;將預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，實(shí)行綜合預(yù)算。3、提前介入，

18、加強(qiáng)預(yù)算初審。在預(yù)算草案編制初期，人大預(yù)算審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)地提前介入預(yù)算編制環(huán)節(jié)，與政府有關(guān)部門保持聯(lián)系和溝通，及時(shí)了解和掌握預(yù)算編制中的情況和問題，對(duì)預(yù)算草案的編制提出合理的意見建議和為預(yù)算草案的初審和審議打下基礎(chǔ)。擴(kuò)大初審的主體，組織精通財(cái)政、審計(jì)、財(cái)務(wù)的人大代表參與初審工作，提高初審質(zhì)量。在初審中，要抓住預(yù)算審查重點(diǎn)，著重考慮預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。4、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，杜絕預(yù)算執(zhí)行的隨意性。預(yù)算執(zhí)行過程中需要調(diào)整，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送人大常委會(huì)審查，預(yù)算超收收入可納入下年度預(yù)算編制，當(dāng)年確需使用的，應(yīng)當(dāng)提前編制使用方案，并報(bào)送人大常委會(huì)審查。要健全財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況月報(bào)告制度和建立定期的檢查分析報(bào)告制度，可借鑒廣東省人大常委會(huì)的做法，人大預(yù)算審查工作機(jī)構(gòu)與財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)