新預(yù)算法解讀

1、預(yù)算法修訂解讀預(yù)算法修訂解讀 一、預(yù)算與預(yù)算法一、預(yù)算與預(yù)算法 二、新預(yù)算法的修訂二、新預(yù)算法的修訂為何為何一再推延一再推延 三、新預(yù)算法修訂的主要問(wèn)題三、新預(yù)算法修訂的主要問(wèn)題 四、新預(yù)算法的修改的主要內(nèi)容四、新預(yù)算法的修改的主要內(nèi)容 五、五、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位如何進(jìn)一步新預(yù)算法下行政事業(yè)單位如何進(jìn)一步做好預(yù)算工作做好預(yù)算工作 引引 言言 2014年年8月月31日，十二屆全國(guó)人日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了全國(guó)人全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改中中華人民共和國(guó)預(yù)算法華人民共和國(guó)預(yù)算法的決定的決定（以（以下簡(jiǎn)稱下簡(jiǎn)稱決定決定）

2、，并重新頒布修訂），并重新頒布修訂后的預(yù)算法，后的預(yù)算法，決定決定自自2015年年1月月1日起施行。日起施行。 一、預(yù)算與預(yù)算法（一）預(yù)算是什么？簡(jiǎn)言之：預(yù)算是法定的國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃。對(duì)預(yù)算的深入理解1、預(yù)算不只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是政治問(wèn)題 “國(guó)家的錢(qián)袋子” 政治權(quán)力的核心 國(guó)家政治體制的血液循環(huán)系統(tǒng) 2、預(yù)算是連接政府與國(guó)民的紐帶，是社會(huì)各階層、各集團(tuán)的利益中樞 利益博弈與分配 了解一個(gè)國(guó)家看預(yù)算就可以3、預(yù)算是一國(guó)政府治理社會(huì)的工具，也是一國(guó)社會(huì)治理政府的工具 4、預(yù)算是立法機(jī)構(gòu)對(duì)政府的授權(quán)，也是政府對(duì)立法機(jī)構(gòu)的責(zé)任狀 政府須不折不扣地執(zhí)行預(yù)算 前提：分權(quán) 重點(diǎn)： 預(yù)算約束 缺乏預(yù)算約束的政府

3、是危險(xiǎn)的。這樣的政府，對(duì)公共利益和公民權(quán)利可以隨時(shí)隨地構(gòu)成潛在的和現(xiàn)實(shí)的威脅 （二）預(yù)算法是什么？ 預(yù)算法是財(cái)政法的核心 民主的財(cái)政是法治國(guó)家的基石 “憲法之下，萬(wàn)法之上” “經(jīng)濟(jì)憲法” 預(yù)算法的作用：控制公權(quán)力濫用二、預(yù)算法的修訂為何一再推延？ 為何要修訂預(yù)算法？ 原預(yù)算法通過(guò)之時(shí)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初創(chuàng)時(shí)期。 現(xiàn)在，公共財(cái)政改革已經(jīng)從最初的構(gòu)建框架到現(xiàn)在較完善的公共財(cái)政體制，無(wú)論從實(shí)踐還是從理論來(lái)看，預(yù)算法的修改已是勢(shì)在必行。 政府預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等的一些實(shí)踐和改革意圖，也需要在預(yù)算法中得到體現(xiàn)。 中國(guó)真正意義上的公共財(cái)政預(yù)算改革是從1999年開(kāi)始的，國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付、政府采購(gòu)、收支兩條線、政府收

4、支分類(lèi)、部門(mén)預(yù)算等改革成果需要納入法律范疇，多年來(lái)財(cái)政預(yù)算出現(xiàn)的隨意、混亂、不透明的弊病需要修正，預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)力需要加以明確。預(yù)算法修訂時(shí)間表 1997年 動(dòng)議修訂，提出修訂草案，未果 。 2004年 全國(guó)人大正式啟動(dòng)修訂工作，每年召開(kāi)大型會(huì)議，多次進(jìn)行討論。 2007年 提出修改版，在征求意見(jiàn)中因分歧太大而擱置 。 2010年 預(yù)算法修訂小組提出修改版（10版），被寄予厚望 ，擱置。 2011年6月 全國(guó)人大預(yù)工委已將預(yù)算法修訂草案移交給國(guó)務(wù)院法制辦，接下來(lái)的各項(xiàng)工作將由國(guó)務(wù)院法制辦來(lái)完成并推進(jìn)，最終由法制辦向全國(guó)人大提交審議 。 2011年11月16日 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)中華

5、人民共和國(guó)預(yù)算法修正案（草案），會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。 會(huì)議認(rèn)為，預(yù)算法自1995年施行以來(lái)，對(duì)規(guī)范預(yù)算管理、推進(jìn)依法理財(cái)、加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制的建立和完善，現(xiàn)行預(yù)算法已不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，有必要修改完善。 會(huì)議確定預(yù)算法修訂基本原則 （一）增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、完整性和透明度。各級(jí)政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算。除涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容外，各級(jí)政府和各部門(mén)的預(yù)算、決算都要依法向社會(huì)公開(kāi)。 （二）健全財(cái)政管理體制。各級(jí)政府之間應(yīng)當(dāng)建立財(cái)力保障與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政管理體制。 （三）完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，做到規(guī)

6、范、公平、公開(kāi)。 （四）強(qiáng)化政府債務(wù)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 （五）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范預(yù)算調(diào)整，完善預(yù)算審查監(jiān)督。 預(yù)算法修訂是敏感問(wèn)題？ 在目前不斷深化的改革過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革間的聯(lián)結(jié)點(diǎn)就是財(cái)政體制改革。 財(cái)政體制改革的核心是預(yù)算體制改革（預(yù)算法修訂） 預(yù)算體制改革是政治體制改革的突破口。 是對(duì)國(guó)家政治體制的血液循環(huán)系統(tǒng)的改革，關(guān)系到政治體制改革的走向。 為什么預(yù)算法的修訂如此之難？ 因?yàn)轭A(yù)算制度是對(duì)財(cái)政支出的節(jié)制，是對(duì)政府權(quán)力的限制，使其不能隨意揮動(dòng)手中的權(quán)杖。它更涉及對(duì)現(xiàn)行公共資源的重新配置，是各級(jí)政府間、政府和部門(mén)間、政府和人大間利益權(quán)利關(guān)系的重構(gòu)。 涉及各級(jí)政府以及政府和

7、人大的財(cái)權(quán)分配。 涉及地方政府發(fā)債、預(yù)算公開(kāi)、財(cái)政超收、預(yù)算監(jiān)督等敏感問(wèn)題 。 “十二五”期間改革的一個(gè)重點(diǎn)就是政府轉(zhuǎn)型，近年對(duì)改革在某些領(lǐng)域出現(xiàn)倒退的批評(píng)聲不斷，在一些地方，政府權(quán)力有擴(kuò)張的跡象。行政體制改革的推動(dòng)，需要進(jìn)行新一輪政府限權(quán)。 預(yù)算法如果修改和執(zhí)行到位，對(duì)政府限權(quán)的作用將不可限量。也許，正是因?yàn)轭A(yù)算制度可以作為行政體制改革的突破口，預(yù)算法修改起來(lái)才更加困難重重。三、預(yù)算法修訂的主要問(wèn)題 中國(guó)預(yù)算管理主要存在“三不”問(wèn)題，即不完整、不規(guī)范、不嚴(yán)格 。 現(xiàn)有政府收支未能全部納入政府預(yù)算，而且已經(jīng)納入預(yù)算的政府收支也并未全部受到同樣嚴(yán)格的預(yù)算管理與控制。 預(yù)算法的修訂，將重點(diǎn)解決預(yù)算

8、管理的統(tǒng)一完整性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格規(guī)范性以及預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅有效性三大關(guān)鍵問(wèn)題。 如何解決權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題是改革的關(guān)鍵。 修訂預(yù)算法實(shí)際上就是把過(guò)于集權(quán)行政運(yùn)作的體制分散在一部預(yù)算中，讓其妥善處理各級(jí)政府間、政府與部門(mén)、政府與人大間的權(quán)力配置關(guān)系，同時(shí)允許更多的公民參與到預(yù)算決策和預(yù)算監(jiān)督的過(guò)程中。 這實(shí)際上是分權(quán)的過(guò)程，關(guān)進(jìn)籠子的過(guò)程，是法治化的過(guò)程。 預(yù)算法的修訂應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)放性的而不是封閉性的系統(tǒng)，應(yīng)該有誠(chéng)意和有能力吸納每一個(gè)公民參與政府預(yù)算的制定和修正過(guò)程，為此而設(shè)置規(guī)范的預(yù)算報(bào)告制度、預(yù)算監(jiān)督制度以及預(yù)算聽(tīng)證制度顯然是不可或缺的。 把法治精神和良好的治理觀念融入預(yù)算法的修訂過(guò)程中，以法

9、律的語(yǔ)言和力量建立起對(duì)政府的外部約束和政府的自我約束，這才是我們真正需要的預(yù)算法。 具體問(wèn)題分析 （一）全國(guó)預(yù)算審批時(shí)間錯(cuò)位問(wèn)題 現(xiàn)行預(yù)算法第一章第十條規(guī)定，預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。 全國(guó)兩會(huì)審議預(yù)算報(bào)告時(shí)間是3月初。 預(yù)算尚未被批準(zhǔn)便已開(kāi)始執(zhí)行 嚴(yán)肅性？ 保障執(zhí)行？ 監(jiān)督？ 按照現(xiàn)行法規(guī)，政府只要籠而統(tǒng)之地向人大報(bào)告即可。這樣的制度安排導(dǎo)致大量財(cái)政資金游離于人大監(jiān)督之外。 現(xiàn)象 很多地方政府在年初提交人代會(huì)審議的預(yù)算草案，和次年提交人大常委會(huì)審議的決算草案存在很大偏差，有的地方預(yù)算占決算的比重不到50%。 （二）怎么樣來(lái)設(shè)置預(yù)算權(quán)力？ 預(yù)算權(quán)力是分權(quán)制和分享的關(guān)系。 人大

10、、政府和公民分享預(yù)算權(quán)。預(yù)算審批是人民代表大會(huì)的權(quán)力，預(yù)算的執(zhí)行是政府的權(quán)力，對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，然后看績(jī)效究竟如何，這是民眾的權(quán)利，不能少了任何一方。 在預(yù)算權(quán)的配置上，我們現(xiàn)在的預(yù)算法中預(yù)算的編制是由政府行政機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)，而預(yù)算的審批是由立法權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。 但目前預(yù)算法框架中對(duì)于預(yù)算的調(diào)整權(quán)、預(yù)算的修改權(quán)和預(yù)算的決定權(quán)等的配置，都主要還是落在政府行政機(jī)關(guān)。 如何使預(yù)算權(quán)的配置更加有效？ 應(yīng)該重新考慮預(yù)算調(diào)整權(quán)和修改權(quán)歸位于人大的問(wèn)題。 (三)人民代表大會(huì)應(yīng)具備哪些相關(guān)能力？ 人民代表大會(huì)應(yīng)該有自己的預(yù)算信息來(lái)源渠道，應(yīng)該有專門(mén)的機(jī)構(gòu)處理跟預(yù)算有關(guān)的信息。 例：美國(guó) 美國(guó)國(guó)會(huì)設(shè)預(yù)算委員會(huì)，撥款委員

11、會(huì)，籌款委員會(huì)和預(yù)算辦公室 ；美國(guó)總統(tǒng)下面有預(yù)算與管理辦公室，財(cái)政部。 預(yù)算辦公室（CBO） 專業(yè)的、非黨派的機(jī)構(gòu)，成立于1975年，沒(méi)有審批權(quán)。其職責(zé)是為國(guó)會(huì)兩院提供客觀、專業(yè)、及時(shí)、非政治化的分析，這些分析有助于經(jīng)濟(jì)和預(yù)算決策。國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室對(duì)經(jīng)濟(jì)與預(yù)算有獨(dú)立的分析與預(yù)計(jì)，并獨(dú)立地編制一整套預(yù)算，供國(guó)會(huì)參考。 簡(jiǎn)單地說(shuō)，國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的任務(wù)，主要是為參、眾兩院的預(yù)算委員會(huì)、籌款委員會(huì)、撥款委員會(huì)提供輔助性服務(wù)，給總統(tǒng)的預(yù)算挑毛病，另外也應(yīng)國(guó)會(huì)的要求研究預(yù)算和經(jīng)濟(jì)方面的有關(guān)政策。 中國(guó)預(yù)算每年開(kāi)兩會(huì)時(shí)才審議，審議的過(guò)程理論上是一天半，但在這一天半要審議三個(gè)報(bào)告（政府工作報(bào)告、預(yù)算報(bào)告、發(fā)改委

12、報(bào)告），每個(gè)平均起來(lái)也就是半天時(shí)間。 代表對(duì)預(yù)算的興趣在慢慢降低。 人大對(duì)于預(yù)算草案的審議被認(rèn)為是“象征性的審議”。從2005年起，各級(jí)“兩會(huì)”不再宣讀預(yù)算報(bào)告，接下來(lái)人大代表的討論也不夠充分，每年審議后的10幾處修改，往往只是標(biāo)點(diǎn)和字眼。 社會(huì)公眾對(duì)政府怎么花錢(qián)、征稅非常關(guān)注，但大多代表們對(duì)此關(guān)注不夠，這形成了一個(gè)反差。 人大代表跟公眾所想的不是一回事，如何代表人民？ 如何提高人民代表的素質(zhì)，提高其審議（看懂）預(yù)算的能力？ 代表的組成、來(lái)源都需要進(jìn)行改革。 期待：人大開(kāi)會(huì)，不是聽(tīng)報(bào)告，不是鼓掌，而是專門(mén)審預(yù)算。 （四）央地權(quán)力調(diào)整問(wèn)題 現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，共設(shè)立中央、省

13、、市、縣、鄉(xiāng)等五級(jí)預(yù)算。 該法同時(shí)規(guī)定，中央和地方實(shí)行分稅制，各級(jí)預(yù)算應(yīng)做到收支平衡。 問(wèn)題：中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)分配上的不統(tǒng)一 。 邁向現(xiàn)代財(cái)政的堅(jiān)實(shí)一步 邁向現(xiàn)代財(cái)政的堅(jiān)實(shí)一步 新預(yù)算法全面貫徹了黨的十八新預(yù)算法全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，充分體大和十八屆三中全會(huì)精神，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院確定的財(cái)稅體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院確定的財(cái)稅體制改革總體要求，以及近年來(lái)財(cái)政制改革總體要求，以及近年來(lái)財(cái)政改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為進(jìn)改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為進(jìn)一步深化財(cái)稅改革引領(lǐng)方向，在預(yù)一步深化財(cái)稅改革引領(lǐng)方向，在預(yù)算管理諸多方面取得了重大突破。算管理諸多方面取得了重大突破。 邁向

14、現(xiàn)代財(cái)政的堅(jiān)實(shí)一步 預(yù)算法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的預(yù)算法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的一部重要法律，是財(cái)政領(lǐng)域的基本法律制度。一部重要法律，是財(cái)政領(lǐng)域的基本法律制度。新預(yù)算法的出臺(tái)是國(guó)家法律制度建設(shè)的一項(xiàng)重新預(yù)算法的出臺(tái)是國(guó)家法律制度建設(shè)的一項(xiàng)重要成果，更是財(cái)政制度建設(shè)具有里程碑意義的要成果，更是財(cái)政制度建設(shè)具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)加快建立全面規(guī)范、公一件大事，標(biāo)志著我國(guó)加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。 四、新預(yù)算法的修改的主要內(nèi)容 （一）全口徑預(yù)算體系：“橫與縱” （二）財(cái)政管理體制：“進(jìn)與退” （三）預(yù)算的公

15、開(kāi)透明：“粗與細(xì)” （四）地方政府舉債之門(mén)：“開(kāi)與關(guān)” （五）國(guó)庫(kù)管理權(quán)之爭(zhēng)：“經(jīng)與代” （六）法定性支出：“存與廢” （七）人大預(yù)算審查監(jiān)督：“實(shí)與虛” （一）全口徑預(yù)算體系：“橫與縱” 預(yù)算的完整性，就是要把所有的政府收支統(tǒng)一納入預(yù)算管理，這是政府預(yù)算管理一項(xiàng)基礎(chǔ)性要求。為此，新預(yù)算法刪除 了預(yù)算外資金的相關(guān)內(nèi)容，代之以全口徑預(yù)算，明確要求政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算（第四條），各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算 為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出（第十三條），從而在法律層面上確立了全口徑預(yù)算體系。 全口徑預(yù)算體系，從橫向上來(lái)講，即預(yù)算的組成，是包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)

16、算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在內(nèi)的“四本預(yù)算”；從縱向上來(lái)講，就是每一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，預(yù)算層級(jí)包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)的“五級(jí)預(yù)算”（二）財(cái)政管理體制：“進(jìn)與退” 財(cái)政管理體制是規(guī)范各級(jí)政府支出責(zé)任和財(cái)力分配關(guān)系的制度，是國(guó)家財(cái)政的基本制度，與政府預(yù)算有著緊密的聯(lián)系，也是預(yù)算收入和支出管理的基礎(chǔ)。只有明晰政府間事權(quán)和支出責(zé)任，理順中央和地方收入劃分，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)政府的財(cái)力余缺的有效調(diào)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。 當(dāng)前，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中存在的主要問(wèn)題是規(guī)模過(guò)大、項(xiàng)目繁雜、配套過(guò)多、資金下達(dá)不及時(shí) 等問(wèn)題。為此，新預(yù)算法從三個(gè)方面對(duì)規(guī)范了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。一是明確了轉(zhuǎn)移支付的功能定位

17、，即以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以一般性轉(zhuǎn)移支付 為主體。二是規(guī)范了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要求設(shè)立要有法律依據(jù)、運(yùn)行要有定期評(píng)估和退出機(jī)制、資金配套要有嚴(yán)格限制。三是規(guī)范了轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算，要求編制要符合 規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，下達(dá)時(shí)間要符合規(guī)定的時(shí)限等。 （三）預(yù)算的公開(kāi)透明：“粗與細(xì)” 近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)預(yù)算公開(kāi)的呼聲日高，對(duì)“曬政府賬本”形成了廣泛的共識(shí)和強(qiáng)烈的訴求。新預(yù)算法在總結(jié)近些年來(lái)預(yù)算公開(kāi)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，從預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、解釋說(shuō)明以及法律責(zé)任等對(duì)預(yù)算公開(kāi)的規(guī)定進(jìn)行了全面的細(xì)化規(guī)定。 一 是規(guī)定了預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容，既包括預(yù)算，也包括預(yù)算調(diào)整和決算，既包括本級(jí)政府預(yù)算，也包括部門(mén)預(yù)算。二

18、是規(guī)定了預(yù)算公開(kāi)的時(shí)限，要求本級(jí)政府和部門(mén)的預(yù) 算、決算分別在批準(zhǔn)或批復(fù)后20天內(nèi)公開(kāi)。三是規(guī)定了預(yù)算公開(kāi)的主體，其中本級(jí)政府預(yù)算由財(cái)政部門(mén)公開(kāi)，部門(mén)預(yù)算由各自部門(mén)公開(kāi)。 總之，從預(yù)算公 開(kāi)的規(guī)定中可以看出，新預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算公開(kāi)，不只是預(yù)算草案的公開(kāi)，而是預(yù)算編制、執(zhí)行和決算等整個(gè)財(cái)政運(yùn)行過(guò)程的公開(kāi)；不只是政府層面的公開(kāi)，而是各 級(jí)政府及組成部門(mén)全方位的公開(kāi)。通過(guò)全過(guò)程、全方位的預(yù)算公開(kāi)，把政府預(yù)算的錢(qián)袋子曬到了陽(yáng)光之下，把預(yù)算的“黑箱”變成了“透明箱”。（四）地方政府舉債之門(mén)：“開(kāi)與關(guān)” 根據(jù)審計(jì)署對(duì)全國(guó)中央、省、市、 縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府債務(wù)情況的全面審計(jì)結(jié)果，截至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政

19、府債務(wù)總額約30.28萬(wàn)億元，其中地方政府債務(wù)余額17.89萬(wàn)億元，包括負(fù) 有償還責(zé)任的債務(wù)10.89萬(wàn)億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.67萬(wàn)億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的或有債務(wù)4.34萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)較前兩年大幅增長(zhǎng)。 綜合考慮地方發(fā)展需要、化解地方政府債務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范化解等多方面因素，新預(yù)算法確立了堵疏結(jié)合的原則，即在為地方政府舉債“開(kāi)正門(mén)”的同時(shí)，也設(shè)置了若干安全閥來(lái)“堵偏門(mén)”，從六個(gè)方面確立了地方政府舉債的基本規(guī)則。 （五）國(guó)庫(kù)管理權(quán)之爭(zhēng)：“經(jīng)與代” 目前，全國(guó)已有55萬(wàn)多個(gè)預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)集中支付，基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。為此，新預(yù)算法第61條正式確立了國(guó)庫(kù)集中收付制度，并明確政府全部收入和支 出都實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。但是關(guān)于國(guó)庫(kù)管理的具體方式上，圍繞人民銀行在國(guó)庫(kù)上的職責(zé)定位，雖然只是經(jīng)理還是代理的一字之差，人民銀行