民兵應(yīng)急隊(duì)伍強(qiáng)化若干意見(jiàn)

1、民兵應(yīng)急隊(duì)伍強(qiáng)化若干意見(jiàn)為貫徹落實(shí)省人民政府、省軍區(qū)關(guān)于印發(fā)省民兵 預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范的通知規(guī)范，更好地 推動(dòng)民兵應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步 加強(qiáng)我市民兵應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提出如下意見(jiàn)。一、深刻領(lǐng)會(huì)規(guī)范精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)民兵應(yīng)急隊(duì)伍是國(guó)防后備力量建設(shè)的重點(diǎn)，是遂行應(yīng) 急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)使用最多、發(fā)揮作用最明顯的重要力量。加強(qiáng) 民兵應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)對(duì)提升應(yīng)急隊(duì)伍完成多樣化軍事任務(wù)能 力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的作用。規(guī)范科學(xué)總 結(jié)了近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確了指導(dǎo)思想、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建 設(shè)內(nèi)容和具體要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性，是當(dāng)前 和今后一個(gè)時(shí)期抓好民兵應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的基本依據(jù)。各縣 區(qū)

2、政府、人武部和市政府、軍分區(qū)各部門要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前 自然災(zāi)害多發(fā)、社會(huì)矛盾凸顯對(duì)區(qū)域安全形勢(shì)的影響，全 面理解和準(zhǔn)確把握規(guī)范精神實(shí)質(zhì)。要組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和 相關(guān)部門人員學(xué)習(xí)貫徹規(guī)范，認(rèn)清維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定， 保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展重要意義，切實(shí)把思 想統(tǒng)一到省政府、省軍區(qū)的決策部署上來(lái)。要從貫徹落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀的政治高度，從加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)的戰(zhàn)略 高度，切實(shí)把民兵應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)擺上重要位置，科學(xué)統(tǒng)籌 規(guī)劃，把握政策規(guī)定，周密組織實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)民兵應(yīng)急 隊(duì)伍建設(shè)。要緊密結(jié)合實(shí)際，深入分析研究民兵應(yīng)急隊(duì)伍 建設(shè)中存在的組織布局不夠科學(xué)、編組重點(diǎn)不夠明確、指 揮機(jī)制不夠健全、保障落實(shí)不夠到位等薄

3、弱環(huán)節(jié)，下大力 抓好民兵應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上、 起作用。二、著力解決重點(diǎn)問(wèn)題，建強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍各縣區(qū)政府、人武部和市政府、軍分區(qū)各部門要圍繞“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)”的目標(biāo)，抓住編、訓(xùn)、 管、用四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新戰(zhàn)斗力生成途徑，夯實(shí)民兵應(yīng) 急隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)。（一）優(yōu)化隊(duì)伍編實(shí)。民兵應(yīng)急隊(duì)伍主要在基干民兵 重點(diǎn)隊(duì)伍中選編，由軍事機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。要圍繞“編得進(jìn)來(lái)、 穩(wěn)得下來(lái)、用得起來(lái)”的要求，堅(jiān)持“四優(yōu)先”編兵原則, 即：優(yōu)先編組企事業(yè)單位輔助生產(chǎn)崗位和合同期較長(zhǎng)人員, 優(yōu)先編組專業(yè)對(duì)口人員，優(yōu)先編組復(fù)員退伍軍人和文化程 度較高人員，優(yōu)先編組黨團(tuán)員。民兵應(yīng)急維穩(wěn)分隊(duì)，主要 擔(dān)負(fù)

4、維穩(wěn)處突任務(wù)。按照市建應(yīng)急營(yíng)，縣區(qū)建應(yīng)急連、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)街道辦事處建應(yīng)急排的要求，依托中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周 邊編建民兵專業(yè)救援分隊(duì)。包括水熱氣搶修、電力搶修、 防汛、道路搶通、衛(wèi)生防疫、地震救援、防化救援等分隊(duì)。 主要擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)和事故救援任務(wù)。各縣、區(qū)要按照分配 的專業(yè)救援分隊(duì)數(shù)量，依托行業(yè)系統(tǒng)對(duì)口編建，確保民兵 應(yīng)急隊(duì)伍人員在位率、經(jīng)訓(xùn)率和黨團(tuán)員比例分別達(dá)到90 %、 90%和60%以上。民兵應(yīng)急分隊(duì)中轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人達(dá)65% 以上，民兵專業(yè)救援分隊(duì)的專業(yè)對(duì)口率達(dá)到8 0%以上。形 成以中心城區(qū)、主要交通要道、黃河沿線為重點(diǎn)的應(yīng)急處 突和事故救援力量布局。（二）緊貼任務(wù)訓(xùn)實(shí)。訓(xùn)練是提高民兵應(yīng)急隊(duì)伍能

5、力 的基本途徑。民兵應(yīng)急隊(duì)伍訓(xùn)練由軍事機(jī)關(guān)、基層人武部 和編兵單位共同組織實(shí)施。訓(xùn)練要以民兵軍事訓(xùn)練與考 核大綱為依據(jù)，由軍事機(jī)關(guān)制定年度訓(xùn)練計(jì)劃、專業(yè)訓(xùn) 練計(jì)劃和考核計(jì)劃，協(xié)調(diào)好訓(xùn)練與編兵單位的矛盾。按照 共同科目相對(duì)集中訓(xùn)，通用專業(yè)區(qū)分對(duì)象分批訓(xùn)，對(duì)口專 業(yè)實(shí)施崗位自訓(xùn)的方法，重點(diǎn)抓好干部、骨干和新入隊(duì)人 員、特種裝備操作手訓(xùn)練，使指揮訓(xùn)練與技能操作同步推 進(jìn)。同時(shí)，要組織好基地訓(xùn)練，與駐軍、公安、武警、消 防、通信、河務(wù)、衛(wèi)生、電力、交通等系統(tǒng)建立教學(xué)訓(xùn)練 協(xié)作機(jī)制，采取短期集訓(xùn)方法，突出針對(duì)性訓(xùn)練。要結(jié)合 方案組織應(yīng)急隊(duì)伍演練。按照一年一個(gè)重點(diǎn)、每年一個(gè)課 題的辦法，圍繞維穩(wěn)處突、綜合

6、救援、保交護(hù)路等課題進(jìn) 行實(shí)裝拉動(dòng)演練，提高民兵應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。（三）軍地聯(lián)合管實(shí)。民兵應(yīng)急隊(duì)伍管理要堅(jiān)持分級(jí) 負(fù)責(zé)、屬地為主、制度規(guī)范、動(dòng)態(tài)管控的原則，強(qiáng)化全方 位管理。要結(jié)合實(shí)際，制定管理措施，逐級(jí)簽訂管理責(zé)任 書。平時(shí)實(shí)行軍地聯(lián)管，由基層人武部牽頭，編兵單位具 體負(fù)責(zé)，戰(zhàn)備訓(xùn)練期間，由人武部和編兵單位共同負(fù)責(zé)； 要落實(shí)制度嚴(yán)管，健全完善定期聯(lián)系、請(qǐng)銷假、干部例會(huì)、 檢查點(diǎn)驗(yàn)、緊急召回等管理制度，隨時(shí)掌握兵員在位情況; 要與社會(huì)形成共管，完善應(yīng)急分隊(duì)人員個(gè)人信息檔案，建 立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、行政村社區(qū)和家庭多種聯(lián)系渠道，進(jìn) 行動(dòng)態(tài)掌控，確保能夠隨時(shí)收攏、即時(shí)執(zhí)行任務(wù)。（四）完成任務(wù)扎實(shí)。民

7、兵應(yīng)急隊(duì)伍遂行任務(wù)，應(yīng)按 照批準(zhǔn)權(quán)限執(zhí)行，接受同級(jí)應(yīng)急聯(lián)合指揮所的統(tǒng)一指揮， 由軍事機(jī)關(guān)組織行動(dòng)。要圍繞擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)，強(qiáng)化“分 區(qū)建集中用、局部建全局用”的理念，充分發(fā)揮應(yīng)急隊(duì)伍 情況熟悉、專業(yè)性強(qiáng)、使用便捷的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在急、難、 險(xiǎn)、重任務(wù)中用兵、練兵、強(qiáng)兵，在應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件中 當(dāng)先鋒、挑重?fù)?dān)、當(dāng)主力。在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中，要堅(jiān)決做 到第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間投入戰(zhàn)斗、第一時(shí)間發(fā)揮 作用，圓滿完成應(yīng)急任務(wù)。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)范落實(shí)民兵應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各縣區(qū)政 府、人武部和市政府、軍分區(qū)各部門要牢固樹(shù)立“一盤棋” 思想，努力形成黨委統(tǒng)管、政府主導(dǎo)、軍事機(jī)關(guān)主抓、各 部

8、門協(xié)調(diào)的局面，確保規(guī)范落到實(shí)處。（一）構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制。要充分發(fā)揮軍地雙重領(lǐng)導(dǎo) 優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建軍地一體籌劃、融合建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。建立應(yīng) 急聯(lián)合指揮所。要以國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)為依托，建立政府主 導(dǎo)，軍事機(jī)關(guān)主抓，軍地有關(guān)部門參與的應(yīng)急聯(lián)合指揮所。 要本著"精干、實(shí)用、高效”的原則，充分利用電信、移 動(dòng)、聯(lián)通、人防、氣象、公安等指揮通信資源，建立指揮 平臺(tái)，確保指揮順暢。要按照機(jī)動(dòng)指揮要求，購(gòu)置配套野 戰(zhàn)指揮器材。加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)。由軍事機(jī)關(guān)牽頭協(xié)調(diào)，每年至少召開(kāi) 一次民兵應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，并與同級(jí)政府建 立應(yīng)急預(yù)案和等級(jí)響應(yīng)機(jī)制的對(duì)接，與公安、武警、消防、 河務(wù)、防汛、地震、衛(wèi)生、氣象、

9、交通、人防、民族宗教 等部門建立情報(bào)信息共享機(jī)制，定期通報(bào)情況、定期會(huì) 商、定期召開(kāi)聯(lián)系會(huì)議，重要情況隨時(shí)通報(bào)，確保第一時(shí) 間掌握信息，有效應(yīng)對(duì)。制定行動(dòng)預(yù)案。結(jié)合各縣區(qū)地理位置、自然災(zāi)害發(fā)生 規(guī)律和駐地民社情，科學(xué)預(yù)測(cè)駐地可能發(fā)生的應(yīng)急情況和 突發(fā)事件，按照要素齊全、情況清楚、保障周密、配套銜 接、實(shí)在管用的要求，把遂行任務(wù)中的指揮聯(lián)動(dòng)、資源共 享、力量整合、隊(duì)伍組建、通信保障等問(wèn)題研究透、考慮 全，制定完善各級(jí)應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案，形成與現(xiàn)實(shí)任務(wù)需求相 一致、與地方政府總體預(yù)案相適應(yīng)、與相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)專業(yè) 預(yù)案相對(duì)接的行動(dòng)方案體系。嚴(yán)格兵力動(dòng)用。民兵應(yīng)急分隊(duì)遂行任務(wù)要按照省民 兵預(yù)備役部隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)

10、軍事行動(dòng)暫行規(guī)定批準(zhǔn)權(quán)限執(zhí) 行，接受同級(jí)應(yīng)急聯(lián)合指揮所的統(tǒng)一指揮。平時(shí)應(yīng)急隊(duì)伍 訓(xùn)練、點(diǎn)驗(yàn)、拉動(dòng)，應(yīng)結(jié)合編兵單位實(shí)際，由軍事機(jī)關(guān)按 計(jì)劃協(xié)調(diào)落實(shí)。遇有應(yīng)急行動(dòng)任務(wù)時(shí)，要報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn), 并報(bào)上級(jí)軍事機(jī)關(guān)備案。（二）落實(shí)軍地聯(lián)合保障。按照通專結(jié)合、軍地互補(bǔ)、 一專多能的原則，采取請(qǐng)領(lǐng)、征（租）用、購(gòu)置等辦法， 逐步配齊應(yīng)急隊(duì)伍裝備器材。對(duì)武器裝備、電臺(tái)等通用武 器裝備器材，由軍事機(jī)關(guān)逐級(jí)上報(bào)請(qǐng)領(lǐng)。對(duì)抗震、防汛、 防化等專業(yè)救援裝備器材，地方政府納入應(yīng)急裝備保障規(guī) 劃，由軍事機(jī)關(guān)提出需求，地方政府統(tǒng)一采購(gòu)。對(duì)運(yùn)輸車 輛、工程機(jī)械等大型裝備器材，采取預(yù)征（租）用的辦法 落實(shí)，平時(shí)要制定征用租賃方案計(jì)

11、劃，確保滿足遂行任務(wù) 需求。民兵應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)按照一年解決一至二個(gè)重點(diǎn), 三年完成應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)的要求，軍事機(jī)關(guān)每年要把農(nóng) 村民兵訓(xùn)練費(fèi)的30 %用于購(gòu)置或征（租）用通用裝備器材, 經(jīng)費(fèi)不足部分向地方政府提出保障需求，由地方政府列入 預(yù)算予以解決，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)，各縣區(qū)政府、軍事 機(jī)關(guān)和編兵單位要按照省民兵預(yù)備役部隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍 事行動(dòng)暫行規(guī)定，確保應(yīng)急隊(duì)員在遂行任務(wù)期間享有工 資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)助和福利待遇。對(duì)遂行任務(wù)過(guò)程中發(fā)生的糾 紛和案件，由軍地法律服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，切實(shí)維護(hù)應(yīng)急隊(duì)員 和編兵單位的合法權(quán)益。（三）檢查督導(dǎo)考評(píng)。各縣區(qū)政府、人武部和市政府、 軍分區(qū)各部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對(duì)口檢查指導(dǎo)，歸口抓好 應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各縣區(qū)政府要將應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)納入目標(biāo)管 理考評(píng)體系，定期組織檢查考評(píng)，落實(shí)責(zé)任追究，推動(dòng)工 作落實(shí)。各級(jí)軍事機(jī)關(guān)要發(fā)揮職能作用，依據(jù)應(yīng)急隊(duì)伍 規(guī)范化建設(shè)檢查考評(píng)細(xì)則，對(duì)各單位民兵應(yīng)急